Приоритетные направления расходов бюджетов и обеспечение их результативности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУ ВПО РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»

 

Кафедра «Финансы»

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Расходы бюджета»

 

на тему:

 

«Приоритетные направления расходов бюджетов и  обеспечение их результативности»

 

 

 

 

Выполнила: студентка 5 курса ФФ                                  

Колосова С.Г.

гр.№ 551

Зачетная книжка № 08121

 

Научный руководитель:

Доц. Богославцева Л.В.                                    

 

 

 

Ростов-на-Дону

2012 год

Содержание

                                                           

1.	Бюджет как инструмент экономической  политики государства.	3
2.	Состав и структура расходов федерального бюджета Российской Федерации в  условиях БОР.	8
3.	Финансовое обеспечение целевых программ экономического развития РФ.	17
Список использованной литературы		28
Приложение		30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджет как инструмент экономической политики государства.

Одним из механизмов, позволяющих государству  проводить экономическую и социальную политику, является бюджет.

Государственный бюджет – это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задачи и функций  государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам  власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий.

Бюджет  выполняет следующие задачи:

- перераспределение  ВВП;

- государственное  регулирование и стимулирование  экономики;

- финансовое  обеспечение бюджетной сферы  и осуществление социальной политики  государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Функции бюджета во многом схожи с функциями  финансов.

Накопительная (фискальная) функция означает аккумуляцию  налоговых и неналоговых поступлений  в бюджеты трех уровней (доходы бюджетов).

Распределительная функция проявляется через планирование и осуществление расходов бюджетов.

Регулирующая  функция – это организация  межбюджетных отношений.

Контрольная функция – проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений.

Бюджет (англ. budget - «денежная сумка») - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок.  Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и расходования, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.

Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической  системе, они присущи экономике  как рыночного, так и нерыночного  типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов обладают принципиальными  различиями. В особенности это  касается государственного бюджета. В  централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного  самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.

Важнейшим инструментом государственного регулирования  экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм. Именно путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Развитие  бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении  все более эффективного влияния  бюджета на хозяйственную конъюнктуру  и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизации  экономики, развитие её частного сектора, приватизацию производства и др.

Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные  кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния  государства на различные стороны  хозяйствования, способствуя ускоренному  обновлению основных производственных фондов, развитию АПК, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию  государственной системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке  труда.

Экономические и политические реформы, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

Изучение  бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных  основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

Бюджет  является важным звеном финансовой системы  страны. Отражая содержание процессов  производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств государства.

В бюджете  ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются  общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы  деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальные науки  и др.

Развитие  бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении  все более эффективного влияния  бюджета на хозяйственную конъюнктуру  и уровень деловой активности предпринимателей. Кроме того, за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение, культуру и искусство.

Структура бюджета  страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное  устройство, бюджетная система имеет  двухъярусное построение - государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется промежуточное звено - бюджет штатов, земель и соответствующих им административных образований.

Государственный бюджет - это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает  правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнения необходимых социально-экономических функций.

Бюджет  является также мощным рычагом государственного регулирования экономики - воздействуя  им, можно влиять на хозяйственную  конъюнктуру, осуществлять антикризисные  мероприятия. Бюджет современного государства  представляет собой сложный многолистовой  документ, отражающий все многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

Проект бюджета  ежегодно обсуждается и принимается  законодательным органом.

Бюджет - сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный  бюджет представляет собой систему  экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами, государственный бюджет- это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятии и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

Финансовые  отношения, складывающиеся у государства  с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составной  части финансовых отношений, выражается в том, что они, во-первых, возникают  в фазе распределения общественного  производства, и, во-вторых, направлены на формирование, распределение и  использование централизованных финансовых ресурсов. Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обусловлено  тем, что в руках государства  постоянно должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворения экономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытия общественных издержек управления, повышения обороноспособности страны. Бюджетные отношения органически связаны с функционированием государства, но вместе с тем, эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения — это часть экономической структуры общества; их функционирование предопределяется тем, что для осуществления государством его функций объективно необходима материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношения получают соответствующую им материально-вещественную форму: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем государственный бюджет и местные бюджеты.

Выступая  центральным звеном в общей системе  государственного регулирования экономики, бюджет как категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения, поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные отношения  представляют собой определенную философию  и идеологию общественного развития.

Являясь частью финансовых отношений, государственный  бюджет как категория характеризуется  теми же чертами, которые присущи  финансам в целом, но в то же время  имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений:

1) бюджет  является особой экономической  формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей;

2) посредством  бюджета осуществляется перераспределение  национального дохода (национального  богатства) между важнейшими сферами  общественного производства (промышленностью,  сельским хозяйством, транспортом,  строительством и т.д.), внутри  отраслей.

Понятие «бюджет» имеет несколько аспектов: материальный, экономический и юридический. В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный в масштабах  определенного государственного или  муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной  власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых  в нем денежных средств, виды поступлений  в него, направления расходов и  т.п.

Однако  сущность бюджета проявляется в  тех общественных отношениях, которые  связаны с концентрацией и  использованием его средств, т.е. в  характеристике бюджета как экономической  категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают  в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для  осуществления общих государственных  и муниципальных задач и выполнения функций соответствующих органов  власти и самоуправления.

Понятие бюджета имеет и юридический  аспект. В этом случае он рассматривается  как правовой акт. В таком смысле бюджет — это основной финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  денежного фонда государства  или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические  права и обязанности участников бюджетных отношений.