Приоритетные направления расходов бюджетов и обеспечение их результативности

О процентной политике Банка России.

В первой половине 2011 года на фоне высоких темпов инфляции мы дважды повышали основные процентные ставки по операциям Банка России.

Во второй половине года корректировка процентных ставок Банка России носила в целом  нейтральный характер и имела  целью сузить наш процентный коридор  для снижения волатильности процентных ставок денежного рынка.

Краткосрочные ставки по межбанковским кредитам повысились с 2,5–3% в начале года до почти 6% в конце декабря, когда дефицит ликвидности ощущался особенно остро.

Средневзвешенная  ставка по банковским кредитам в рублях нефинансовым организациям на срок до 1 года в первой половине 2011 года снижалась и достигла минимума в 7,9% в июле–августе. Затем начался ее рост, и в декабре она достигла 9,3%.

Я думаю, что мы сейчас находимся вблизи локального максимума процентных ставок и в  ближайшие месяцы процентные ставки как по кредитам реальному сектору, так и по банковским депозитам  начнут снижаться.

Банковский  сектор в 2011 году развивался весьма динамично.

Портфель  банковских кредитов нефинансовым организациям вырос на 26%, кредитов населению –  на 36%.

Показатели  неплохие. Это несколько выше наших  прогнозов, однако ниже, чем в некоторые предкризисные годы. И это хорошо. Мы не хотим ускорения инфляции. И нам не нужны финансовые пузыри.

В 2011 году банки получили очень неплохую прибыль – 848 млрд. руб., что намного больше, чем в 2010 году (573 млрд. руб.).

Рентабельность  капитала возросла с 12,5% в 2010 году до 17,6% в 2011 году. Это говорит о том, что банковская деятельность остается привлекательной сферой для инвестиций.

Постепенно  уменьшается доля просроченной задолженности  в кредитном портфеле. Сейчас она  меньше 5%.

Рост капитала банковского сектора отстает  от роста активов. В 2011 году капитал вырос на 10,8%.

Хотел бы обратить внимание на динамику достаточности  капитала.

В 2008 году перед  кризисом достаточность капитала в  целом по банковскому сектору  составляла 14,5%. В конце 2009 года она достигла почти 21%, а к 1.02.2012 снизилась до 14,9%.

Правда, эти  цифры не вполне сопоставимы.

В 2010 году при расчете достаточности капитала мы стали учитывать операционный риск, а в 2011 году – еще и повышенные коэффициенты риска для некоторых видов активов.

Если исключить  влияние этих двух новаций, то достаточность  капитала на 1.02.2012 была бы 16,1%.

Несколько слов о повышенных коэффициентах  риска, предусмотренных изменениями  в Инструкцию Банка России от 16.01.2004 № 110-И "Об обязательных нормативах банков". Они начали применяться с 1.10.2011, но в полном объеме этот механизм вступает в силу с 1.07.2012.

Я знаю, что  эти изменения не вызвали всеобщего  одобрения в банковском сообществе.

Тем не менее я считаю этот механизм совершенно правильным, вполне соответствующим международной практике. И отказываться от него мы не намерены.

В то же время в последние полгода  мы внимательно рассматривали замечания  и предложения банков по поводу повышенных коэффициентов риска, проводили  широкие консультации с представителями  банковского сообщества.

Несколько дней назад на сайте Банка России был  размещен новый проект изменений  в Инструкцию № 110-И, в котором учтены результаты всех этих обсуждений.

 

4. Финансовое обеспечение целевых программ экономического развития РФ.

Программа повышения эффективности бюджетных  расходов (далее –Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», а также основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р, и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р.

2000-х  годах Правительством Российской Федерации были утверждены

и в целом  успешно реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития системы Федерального казначейства в 2000-2010 годах, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и управления государственными финансами в 2006-2008 годах).

Результатом данных реформ стало формирование в  Российской Федерации основ современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, в том числе:

-создание  целостной системы регулирования  бюджетных правоотношений,

установление  единых принципов бюджетной системы  и четкое определение

статуса и  полномочий участников бюджетного процесса;

-создание  и развитие системы Федерального  казначейства, обеспечивающей эффективный  учет и исполнение действующих  обязательств, управление единым  счетом бюджета, формирование  достоверной и прозрачной бюджетной  отчетности;

-установление  и апробация механизма сбережения  нефтегазовых доходов и

ограничений дефицита федерального бюджета;

-разграничение  расходных обязательств и доходных  источников публично-правовых образований  (Российской Федерации, субъектов  Российской

Федерации, муниципальных образований);

-ликвидация  «необеспеченных федеральных мандатов»,  упорядочение и

монетизация основных социальных обязательств;

-введение  формализованных методик распределения  основных межбюджетных трансфертов;

-организация  бюджетного процесса исходя из  принципа безусловного исполнения  действующих и вновь принимаемых  расходных обязательств;

-переход  от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том

числе – утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных

внебюджетных  фондов Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»;

-начало создание практического внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (проекты Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, государственные и муниципальные задания);

- законодательной  базы для развития новых форм  оказания государственных (муниципальных)  услуг и реструктуризации бюджетной  сети;

-установление  правил и процедур размещения  заказов на поставку товаров,

выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд;

-создание  системы мониторинга качества  финансового менеджмента, осуществляемого  главными распорядителями средств  федерального бюджета, субъектами  Российской Федерации и муниципальными  образованиями с использованием  инструментов конкурсной поддержки  бюджетных реформ.

В то же время не все заявленные планы  были реализованы. Не удалось

полностью практически  применить ряда законодательно введенных  принципов и механизмов и урегулировать  многие правовые и методические вопросы.

Как следствие, в сфере управления общественными  финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем.

Отсутствуют действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе –

использования ими финансовых ресурсов; отсутствует  оценка всего набора

инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых  для достижения поставленных целей; структура и динамика расходов слабо  увязаны с целями государственной  политики и регулятивными инструментами  их достижения; продолжает применяться  раздельное планирование программных  и «непрограммных», капитальных  и текущих расходов; сохраняются  условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации  органов государственной власти и местного самоуправления власти для  повышения эффективности бюджетных  расходов и своей деятельности в  целом.

Сохраняются отдельные «необеспеченные» федеральные  мандаты и

неформализованные каналы предоставления межбюджетных трансфертов,

доходная  база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при

низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в  ее наращивании.

Во многом формальным и не увязанным с бюджетным  процессом остается

применение  инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

Продолжает  расти бюджетная сеть. Перевод  бюджетных учреждений в

автономные  учреждения произошел только в нескольких субъектах Российской Федерации  и практически не состоялся на федеральном уровне.  Остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации в  условиях адаптации бюджетной системы  к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов, повышение  требований к эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, увеличивает  актуальность разработки и реализации системы мер по модернизации управления общественными финансами Российской Федерации.

Цель  Программы – повышение эффективности деятельности публично-

правовых  образований по обеспечению потребностей граждан и общества в

государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и

качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов  и целей социально-экономического развития.

Базовым условием достижения цели Программы является обеспечение

долгосрочной  сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения цели Программы необходимо решение  следующих основных задач:

-четко определить сферы и механизмы обеспечения ответственности публично-правовых образований и органов государственной власти и местного самоуправления внутри публично-правового образования;

-обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;

-оптимизировать объемы и порядок предоставления государственных услуг, а также выполнения государственных функций;

-повысить качество управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

-создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для

повышения эффективности  бюджетных расходов и проведения структурных

реформ;

-усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для решения  указанных задач в 2010-2012 годах  предлагается принять

решения по следующим основным направлениям:

1) внедрение  программно-целевых принципов организации  деятельности

органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

2) восстановление  трехлетнего бюджета;

3) переход  к программному бюджету;

4) развитие  новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг;

5) реформирование  государственного (муниципального) финансового контроля;

6) совершенствование  механизмов государственных (муниципальных) закупок;

7) повышение  эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики (отраслям экономики и социальной сферы);

8) создание  информационной среды и технологий  для реализации

управленческих  решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.