Правовые основы бюджетного кредитования

     Из  сравнения определений займа  и бюджетного кредита видно, что  понятие заем и бюджетный кредит имеют ряд общих признаков, позволяющих  рассматривать бюджетный кредит в качестве разновидности займа.

     Также немало общих признаков имеют  бюджетный кредит и кредит, отношения  по которому регулируются §2 главы 42 Гражданского кодекса РФ. Согласно пункту 1 статьи 819 ГК РФ, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Мы видим, что банковский кредит, как и бюджетный, предоставляется только на условиях платности.

     Кроме того, банковский кредит предоставляется  исключительно в денежных средствах. Бюджетный кредит отличается от него тем, что денежные средства, предоставляемые  при его выдаче, носят особый характер. Специфика их такова, что предоставление указанных денежных средств возможно только в случае, если соответствующая сумма предусмотрена в расходной части соответствующего бюджета. Это, как и иные отличия бюджетного кредита, обусловлено особенностью публично-правового образования как кредитора в этих правоотношениях.

     Согласно  статье 821 Гражданского кодекса РФ, при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что сумма кредита не будет возвращена в срок (каковым, безусловно, является и нарушение условия об обеспечении возврата кредита), кредитор вправе отказаться от предоставления кредита.

     В то же время, согласно пункту 8 статьи 76 Бюджетного кодекса РФ, при неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту, бюджетный кредит не предоставляется. То есть и банковский кредит (как правило), и бюджетный кредит предоставляются с условием их обеспечения.

     Как и договор банковского кредита, договор бюджетного кредита является консенсуальным, то есть порождает  права и обязанности сторон с  момента его подписания. Поскольку договор бюджетного кредита заключается на основании положений планового нормативно-правового акта о соответствующем бюджете, то суммы бюджетных кредитов, включенные в его расходную часть, должны быть перечислены соответствующему получателю. В противном случае исполняющий бюджет орган (финансовый орган) несет ответственность за нарушение норм бюджетного законодательства (статья 293 БК РФ). Указанное обстоятельство подтверждает консенсуальный характер договора бюджетного кредита.

     В итоге необходимо отметить следующее. Бюджетный кредит является разновидностью займа, что соответственно влечет применение правовых норм §1 главы 42 Гражданского кодекса РФ к отношениям по бюджетному кредиту. Применение их к отношениям по бюджетному кредиту исключено только в случаях, когда они противоречат установленными в Бюджетном кодексе РФ специальным нормам либо существу бюджетного кредита.

     Бюджетный кредит и банковский кредит, будучи отдельными разновидностями займа, являются правовыми институтами, регулирующими сходные отношения (по существу все отличия этих институтов сводятся к специфике субъекта правоотношений на стороне займодавца-кредитора). Поэтому, в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда отношения сторон по бюджетному кредиту прямо не урегулированы нормами Бюджетного кодекса РФ либо, в субсидиарном порядке, – нормами §1 главы 42 Гражданского кодекса РФ, к таким отношениям по аналогии могут применяться нормы §2 главы 42 Гражданского кодекса РФ.  

     2.2 Правовая ответственность за нарушение условий бюджетного кредитования

     Исследование  института бюджетного кредита юридическим  лицам будет неполным без анализа  правового института привлечения  к ответственности за нарушения, допускаемые заемщиком-получателем  бюджетного кредита.

     В Бюджетном кодексе РФ такие правонарушения отнесены к нарушениям бюджетного законодательства, из чего следует, что в случае привлечения к ответственности заемщика применяется специальная административная процедура, установленная Бюджетным кодексом РФ.

     Данный  институт носит универсальный характер, и его нормы применяются ко всем видам договоров бюджетного кредита. Для нашего исследования он представляет повышенный интерес, поскольку именно на том, что привлечение к ответственности заемщика по договору бюджетного кредита производится в административном порядке, и основывается точка зрения о публично-правовом характере отношений по бюджетному кредиту.

     Рассмотрим  виды правонарушений получателя бюджетного кредита, за которые Бюджетный кодекс РФ предусматривает привлечение к ответственности.

     Согласно  статье 290, невозврат либо несвоевременный  возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении  срока, установленного для их возврата, влечет:

     – наложение штрафов на руководителей  получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях;

     – изъятие в бесспорном порядке  бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

     – изъятие в бесспорном порядке  процентов (платы) за пользование бюджетными средствами;

     – взыскание пени за несвоевременный  возврат бюджетных средств, предоставленных  на возвратной основе, в размере  одной трехсотой действующей  ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

     – сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета.

     В соответствии со статьей 291 неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет:

     – наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях;

     – изъятие в бесспорном порядке  сумм процентов (платы) за пользование  бюджетными средствами, полученными  на возвратной основе;

     – взыскание пени за просрочку уплаты процентов (платы) за пользование указанными бюджетными средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

     Кроме того, в Федеральные законы о федеральном  бюджете на очередной финансовый год периодически включаются правовые нормы об ответственности юридических лиц за нецелевое использование средств бюджетных кредитов. К примеру, в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 30 декабря 2000 года №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.

     Периодом  нецелевого использования средств  бюджетного кредита признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления использования по целевому назначению. Взыскание указанных штрафов за нецелевое использование средств федерального бюджета осуществляется органами федерального казначейства.

     Привлечение к ответственности получателей бюджетного кредита за указанные нарушения бюджетного законодательства производится в следующем порядке. В силу статей 284, 2841 Бюджетного кодекса РФ, руководители органов Федерального казначейства, органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют право применения мер принуждения к получателям бюджетных средств.

     В частности, указанные должностные  лица имеют право принимать решения: о списании в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; о списании в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил; о взыскании в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, и за просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

     Бесспорное  списание бюджетных средств с  лицевого счета получателя бюджетных  средств производится, согласно статье 285 Бюджетного кодекса РФ, на основании правового акта – постановления, подписанного руководителем (его заместителем) указанных финансовых органов.

     Постановление, в свою очередь, принимается на основании  акта проверки получателя бюджетных  средств либо на основании заключения об истечении срока возврата бюджетных  средств или процентов (платы) за пользование бюджетными средствами не позднее, чем в течение десяти дней после составления акта проверки либо представления заключения. Данные правовые акты, как и иные действия должностных лиц финансовых органов, согласно пункту 3 статьи 284 Бюджетного кодекса РФ, могут быть обжалованы в установленном порядке.

     Следует отметить ряд моментов, касающихся содержания данных норм Бюджетного кодекса РФ. Во-первых, изложенный порядок бесспорного списания бюджетных средств определен только в отношении списания средств с лицевого счета их получателя. Термин «лицевой счет» в данном случае обозначает счета, ведущиеся в органах Федерального казначейства и казначействах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, там, где они созданы.

     Данный  термин не следует смешивать с  термином, обозначающим совершенно иное понятие, – «банковским счетом». Между тем, предоставление бюджетных  кредитов осуществляется путем размещения бюджетных средств именно на банковских счетах кредитных организаций.

     Как следует из утвержденной приказом Минфина  РФ от 26 апреля 2001 года №35н Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к  нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации (далее – Инструкция о мерах принуждения), в этом случае орган федерального казначейства направляет в установленном порядке в кредитную организацию, в которой открыты банковские счета получателю средств федерального бюджета, инкассовое поручение на бесспорное списание денежных средств.

     Во-вторых, если буквально толковать нормы  статей 284, 2841, 290, 291 Бюджетного кодекса РФ, в отношении задолженности по основному долгу и по процентам за пользование кредитом бесспорный характер носит только право на списание средств со счета их получателя.

     Однако  в соответствии с пунктом 16 Инструкции о мерах принуждения при непоступлении  средств в доход федерального бюджета в течение одного месяца с даты выставления инкассового  поручения орган федерального казначейства в течение трех рабочих дней отзывает его (с отметкой банка о невозможности списания) и направляет документы с сопроводительным письмом в службу судебных приставов для их исполнения в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

     Из  сопроводительного письма, форма которого утверждена Приложением №6 к Инструкции о мерах принуждения, следует, что судебные приставы-исполнители должны произвести исполнительные действия по направленным документам как по оформленным в установленном порядке требованиям органов, осуществляющим контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя (пункт 5 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №119-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

     Судебная  практика также придает рассматриваемой  норме Бюджетного кодекса РФ расширительное толкование и рассматривает ее как предоставляющую право на бесспорное обращение взыскания на имущество получателя бюджетных средств.

     Что касается пени, уплачиваемой за несвоевременный  возврат бюджетных средств, предоставленных  на возвратной основе, и просрочку  процентов за пользование такими средствами, то, в силу прямого указания закона (статей 284, 284-1 БК РФ), пеня взыскивается в бесспорном порядке.