Лекции по "Деньгам и банкам"

Важной проблемой является также эффективное распределение доходов и расходов между региональными и местными органами власти с тем, чтобы не утрачивалась самостоятельность местных органов власти в бюджетной сфере, не усиливалась их зависимость от вышестоящих звеньев бюджетной системы.

Свод бюджетов в целом по Российской Федерации или по соответствующей территории называется консолидированным бюджетом. Такой объединённый бюджет не утверждается соответствующими законодательными органами и используется для аналитических и статических целей.

4. Сущность и значение  государственных 

внебюджетных фондов.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные    фонды    -    один    из    методов    перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств, для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют   строго целевую направленность;
• денежные  средства фондов  используются для  финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются   в   основном   за   счет   обязательных   отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой   и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
• денежные   ресурсы находятся в государственной собственности;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного  органа.

 Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» ( от 10 октября 1991 г.). Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

5. Пенсионный фонд Российской  Федерации (ПФ РФ)

           ПФ  РФ создан в целях государственного  управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

             В основные задачи ПФ РФ входят:

• целевой   сбор   и   аккумуляция   страховых   взносов,   а   также 
  финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, 
  виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация   средств   ПФР,   а   также   привлечение   в   него 
  добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и 
  полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное   и   международное   сотрудничество   РФ   по 
  вопросам,   относящимся  к  компетенции  ПФ РФ,  участие  в  разработке  и реализации   в   установленном   законом   порядке   межгосударственных   и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

            Средства фонда формируются за счет:

-  страховых  взносов работодателей;

- страховых   взносов   граждан,   занимающихся   индивидуальной - трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов;

- страховых  взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований   из   республиканского   бюджета   РФ   на   выплату 
государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним;

- добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

• работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
• крестьянские хозяйства;
• родовые   семейные   общины   малочисленных   районов   Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
• физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;
• физические  лица,  использующие труд  наемных  работников  в личном хозяйстве;
• частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда.

Страховые взносы в ПФР не начисляются на выплаты единовременного характера. Так, законодательством к выплатам единовременного характера отнесены в основном компенсационные выплаты: компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие, сохраненный на определенное время средний заработок после увольнения по сокращению штатов, денежные пособия в виде материальной помощи, командировочные выплаты, дотации на обеды и др.

Не начисляются страховые взносы в ПФР также на следующие выплаты: оплата   отпусков   молодым   специалистам   по   окончании   учебного заведения, стипендии, выплачиваемые учебными заведениями, компенсации женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, выходные пособия по увольнению, материальная помощь, студенческие стипендии, выплачиваемые предприятиями, беспроцентные ссуды на улучшение условий и обзаведение домашним хозяйством, пенсии, пособия по социальной защите, стоимость путевок на санаторно-курортное лечение, оплата проезда к месту отдыха и обратно.

Уплата страховых взносов в ПФР перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно - в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц.

С 1 января 2005 года тариф взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации установлен в следующем размере: для работодателей с фонда оплаты труда в размере – 20%; для работников – 1% с начисленной заработной платы.

Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов.

Работодатели ежемесячно уплачивают взносы в сроки получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не позднее 15-го числа следующего месяца. Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.

           Средства ПФР используются на выплату:

• пенсий: по возрасту;
• по инвалидности;
• при потере кормильца;
• за выслугу лет;
• пенсий военнослужащим;
• пособий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет;
• одиноким матерям;
• пострадавшим на Чернобыльской АЭС;
• материальной помощи престарелым и инвалидам.

В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

 

6. Фонд социального страхования  РФ (ФСС)

          ФСС  создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Российской Федерации Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ.

Основные задачи Фонда:

- обеспечение гарантированных  государством пособий;

- участие   в   разработке   и   реализации   госпрограмм   охраны        здоровья работников;

- подготовка мер по совершенствованию  социального страхования.

           Средства ФСС образуется за счет:

- страховых взносов  работодателей;

- страховых   взносов   граждан,   занимающихся   индивидуальной   трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях   и   имеющих   право   на   обеспечение   по   государственному социальному страхованию;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- ассигнований из Федерального  бюджета РФ;

- прочих доходов.

Норматив отчислений юридических лиц в ФСС с  1  января   2005 г. установлен в размере 3,2 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.

Страховые взносы не начисляются на:

- средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной   власти,   представительных   и   исполнительных   органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных компаний;

    - фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации    целевых    социально-экономических  программ    жилищного строительства, лиц уволенных с военной службы и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемые международными организациями;

    - выплаты по договорам гражданско-правового характера (подряда и др.).

              Законодательство РФ предусматривает применение к работодателями и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.

Средства фонда направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности;
• беременности и родам;
• при рождении ребенка;
• по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5лет;
• на погребение;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а   также   на   другие   цели   государственного   социального   страхования, предусмотренные      законодательством      (содержание      санаториев, оздоровительных лагерей...);
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.