Лекции по "Деньгам и банкам"

производства, т.е. без учета необходимых структурных изменений.

Таким образом, первоочередными задачами современной финансовой политики России на современном этапе является:

• Борьба с инфляцией;
• Преодоление спада производства;
• Повышения социальной защищенности населения;
• Создание условий, при которых граждане России могут зарабатывать деньги с выгодой для себя и вкладывать их в экономику страны.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какова сущность финансов?

2. Какие основные функции  выполняют финансы?

3. Назовите виды финансовых  отношений?

4. Сформулируйте понятие  финансовой системы.

5. Перечислите основные  сферы финансовой системы.

6. Назовите основные  звенья финансовой системы Российской Федерации.

7. Какие государственные  органы отнесены к финансовой  системе, и какие                          

    задачи они  решают?

8. Назовите содержание  финансовой политики.

9. Дайте определение  финансовой стратегии и финансовой  тактики.

10. Каково понятие финансовый механизм  и как он влияет на финансовую

      политику?

 

Лекция 4, 5. Тема № 4. Бюджет и бюджетная  система

 

План:

 

1. Экономическая сущность государственных финансов.
2. Сущность и значение государственного бюджета. Основные

         функции бюджета.

3. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.
4. Сущность и значение государственных внебюджетных фондов.
5. Пенсионный фонд РФ.
6. Фонд социального страхование РФ.
7. Фонд обязательного медицинского страхования в РФ.

 

1. Экономическая сущность государственных финансов.

 

Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. По экономической сущности государственные финансы – это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства.

Субъектами денежных отношений  в данной сфере являются государство (в лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

В состав государственных финансов включаются: бюджеты разных уровней, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Благодаря разному функциональному назначению перечисленных звеньев государство оказывает влияние на широкий спектр экономических и социальных процессов для решения отраслевых территориальных проблем.

При функционировании государственных финансов возникают два тесно взаимосвязанных процесса: мобилизации финансовых ресурсов в распоряжении государственных структур, использования средств на различные государственные потребности. Первый из этих процессов находит свое отражение в понятии государственных доходов, второй – государственных расходов.

Государственные доходы формируются в основном за счет налоговых поступлений, доходов от внешнеэкономической деятельности, платежей населения (централизованные), а также за счет денежных доходов и накоплений предприятий (децентрализованные).

Государственные расходы – это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных  доходов государства. Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства – экономической, социально-управленческой, военной (оборонной).

2. Сущность и значение государственного бюджета.

Основные функции бюджета

Государственный бюджет является одним из важнейших звеньев финансовой системы страны. Посредством бюджета производится мобилизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти.

Являясь формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций федеральных, региональных и местных органов, бюджет занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. При этом значение государственного финансового регулирования посредством бюджетной системы трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящее в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов и методах бюджетного воздействия на развитие экономики и социальной сферы. В частности, финансовые ресурсы в новых условиях все в большей степени перераспределяются через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения.

В новых условиях изменяются приоритеты бюджетной политики. Бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики.

Бюджет является мощным рычагом воздействия на социально экономическое развитие страны. Он призван обеспечивать не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики. Это значит, что  в бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Тем самым реализуется распределительная функция этого звена финансовой системы.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в своё распоряжение определённую часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определённые цели и зависимости от разграничения функций между органами управления. Посредством движения бюджетных ресурсов контролируются формирование доходной части (контрольная функция этого звена финансовой системы).

Распределительная и контрольная функции обусловливают сущность бюджета как экономической категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства.

Итак, бюджет представляет собой главный финансовый план страны, форму образования и расходования фондов финансовых ресурсов для основных задач и функций государства. Тем самым бюджету присущи три основные функции:

• Образовательная, т.е. образование бюджетного фонда посредством налоговых и неналоговых платежей от предприятий и организаций различных форм собственности, а также платежи в бюджет физических лиц;
• Расходная функция, т.е. расходование бюджетного фонда финансовых ресурсов на основные задачи и функции государства;
• Контрольная функция – контроль за образованием  и использованием денежных ресурсов страны.

Государственный бюджет страны — основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная же система государства, представляет собой совокупность всех видов бюджетов и  призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики.

3. Принципы построения бюджетной  системы

 Российской Федерации

 Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы её построения принято называть бюджетным устройством.

Наиболее полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной системы Российской Федерации. В бюджетном кодексе России, на основании которого осуществляется правовое регулирование бюджетных проблем, эти принципы сформированы следующим образом:

• единство бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельность бюджета;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) расходов бюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств.

Реализация указанных принципов бюджетной системы означает, прежде всего, единый порядок финансирования расходов всех бюджетов и ведения бухгалтерского учёта их средств, единство форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации и правовой базы. За органами государственной власти и органами местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы России закрепляются определённые виды доходов (полностью или частично) и полномочия по осуществлению расходов. Законодательным (представительным) органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Бюджетные средства направляются на финансирование определённых целей в адрес конкретных получателей этих средств. Объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закреплённых за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они получили название «регулирующие доходы». Таким образом, доходы, формирующие все виды бюджетов, делятся на закреплённые и регулирующие. Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную части бюджетов. При этом принцип самостоятельности бюджетов на ряду с наличием собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ предусматривает законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов.

Принцип самостоятельности бюджетов предусматривает также право органов государственной власти и органов местного самоуправления самим определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Потери в доходах и дополнительные расходы, возникшие в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, не могут быть компенсированными за счёт бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет государственное устройство, определяемое Конституцией страны. Согласно Конституции Российской Федерации имеет федеративное государственное устройство, в котором административно-территориальные образования имеют установленную Конституцией самостоятельность.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 10) бюджетная система страны, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, состоит из бюджетов трёх уровней:

• первый уровень - Федеральный бюджет;
• второй уровень -  бюджеты субъектов Российской Федерации;
• третий уровень - местные бюджеты.

Федеральный бюджет относится к первому уровню бюджетной системы Российской Федерации и является основным финансовым планом Российской Федерации. Именно чрез него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) являются формой образования и расходования, денежных средств, предназначенных для использования в организациях и на предприятиях, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты республик, входящих в состав Российской Федерации, краевые и областные бюджеты, бюджеты автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) представляют собой форму образования и расходования, денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённым к предметам ведения местного самоуправления.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяют соответствующим органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. При этом очень важно, чтобы доходная и расходная части бюджетов по своему составу находились в полном соответствии с разграничением функций органов государственной власти по уровням управления, а проблема бюджетных взаимоотношений центра и регионов успешно решалась.