Денежная система России

Руководствуясь указаниями В. И. Ленина и И. В. Сталина. Советское государство в течение 1922-24 провело денежную реформу, началом которой явился выпуск в обращение кредитных билетов Государственного банка – червонцев. Декретом СНК (Совет Народных Комисаров) от 11 октября 1922 г.было установлено, что выпускаемый Госбанком в обращение червонцы должны быть обеспечены не менее чем на 25 % драгоценными металлами и иностранной валютой; на остальные 75 % легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами. Выпуск в обращение червонцев способствовал развертыванию производства и товарооборота, внедрению хозяйственного расчета, повышению рентабельности  и усилению позиций социалистического сектора – государственной и кооперативной промышленности и торговли – в его борьбе с частным капиталом. Выдача заработной платы в червонцах способствовала повышению реальных доходов рабочих и служащих. Однако на ряду с устойчивой червонной валютой в обращении продолжали находиться обесценившееся денежные знаки, что серьезно осложняло весь хозяйственный оборот. Параллельное обращение устойчивых червонцев и обесценившихся знаков, начавшееся с ноября 1922, продолжалась до апреля 1924. Обесценение старых денежных знаков достигло больших размеров, что сильно затрудняло расчеты, мешало пользованию деньгами, затрудняло экономические взаимоотношения между городом и деревней. В целях упрощения счета при денежных расчетах Советское правительство провело две деноминации, в результате которых ранее обращавшиеся деньги были приравнены по соотношению 1000000:1 к деньгам образца 1923, что имело положительное значение для улучшения денежного обращения.

На основе достигнутых серьезных успехов в развитии народного хозяйства к началу 1924 были созданы предпосылки для завершения денежной реформы. Эти предпосылки выражались в росте доходов государственного бюджета, развитии государственных займов, сберегательного дела, в достижении активного сальдо по внешней торговле и в ряде других мероприятий, укрепивших финансы Советского государства. Все это привело к резкому сокращению, а затем и к ликвидации бюджетного дефицита и позволило преступить к завершению денежной реформы, осуществленной в течение февраля – апреля 1924. На основе постановления ЦИК и СНК СССР от 5 февраля 1924 были выпущены в обращение казначейские билеты достоинством в 1, 3 и 5 рублей. а затем по декрету 22 февраля 1924 – серебряные монеты достоинством в 10, 15, 20, 50 копеек и 1 рубль и медные монеты достоинством в 1, 2, 3 копеек.

Декретом СНК от 7 марта 1924 года устанавливался порядок изъятия старых советских денежных знаков путем выкупа их по паритету: 1 рубль казначейских билетов за 50000 рублей денежными знаками образца 1923 года, причем срок выкупа заканчивался 31 мая 1924. Оценивая итоги денежной реформы 1922-1924 года, XIV конференция РКП (б) указывала, что «переход к твердой валюте и успешное закрепление твердого денежного обращения открывают новую страницу в области хозяйственного строительства СССР, создавая прочную базу для дальнейшего экономического прогресса».

Денежная реформа в СССР в 1922-24, произведенная всецело за счет внутренних ресурсов страны, без каких-либо иностранных займов, сопровождалось повышением реальной заработной платы рабочих и интеллигенции, снижением цен на товары, ростом трудовых доходов крестьян. Устойчивая советская валюта, созданная в результате денежной реформы, явилась одним из важнейших экономических рычагов в укреплении смычки города и деревни, союза рабочего класса и крестьянства, в осуществлении сталинских пятилеток и в деле мобилизации материальных и финансовых ресурсов для победы над врагом в период Великой Отечественной войны.

Великая Отечественная война требовала огромных расходов на содержание Советской Армии и развертывание военной промышленности. Благодаря преимуществам социалистической экономики Советское правительство сохранило во все годы войны довоенный уровень государственных цен на нормированные товары, на средства производства и заготовительные цены, обеспечив относительную устойчивость денежного обращения. Вместе с тем в период войны в результате значительного сокращения розничного товарооборота и дополнительной эмиссии и в обращении оказались излишки денег. Кроме того, на части территории СССР, временно подвергавшейся вражеской оккупации, фашисты выпускали фальшивые деньги. Такое положение затрудняло разрешение задач послевоенного восстановления и дальнейшего развития социалистического народного хозяйства, препятствовало отмене карточной системы. Для ликвидации последствий войны в области денежного обращения потребовалась денежная реформа, которая по решению партии и правительства была осуществлена в декабре 1947 года. Возможность успешного проведения денежной реформы вскоре после окончания войны обусловливалась величайшими преимуществами социалистического строя, мудрым руководством партии Ленина-Сталина, трудовым энтузиазмом советского народа, обеспечившим быстрые темпы послевоенного развития промышленного и сельскохозяйственного производства, рост при производительности труда, снижение себестоимости продукции, увеличение производства товаров широкого потребления и продовольствием, накопление товарных и финансовых резервов. Содержание и задачи денежной реформы были изложены в постановлении Совета Министров СССР и Центрального Комитета ВКП (б) от 14 декабря 1947 года «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Его основные положения сводились к следующему:

Во-первых, были выпущены новые деньги образца 1947 года. Все старые деньги подлежали обмену в соотношении 10 рублей старого образца на 1 рубль нового образца; не подлежала обмену только разменная монета;

Во-вторых, обмен всех наличных денег предполагалось провести в течение недели, начиная с 16 декабря. Только в отдаленных районах период обмена мог быть увеличен до двух недель;

В-третьих, в течение всего периода обмена можно было производить платежи старыми деньгами, но из расчета 1/10 их нарицательной стоимости;

В-четвертых, была разработана сложная система переоценки вкладов в сбербанках: вклады до 3 тыс. рублей обменивались без изменения в номинальной сумме, т. е. переоценивались рубль в рубль, а свыше 3 тыс. действовала сложная система градации вкладов, состоящая в том, что чем больше была сумма вклада в старых деньгах, тем дешевле стоил каждый старый рубль по отношению к новому.

В-пятых, денежная реформа 1947 сопровождалась конверсией всех ранее выпущенных государственных займов – за исключением второго государственного займа восстановления и развития народного хозяйства СССР – в 1 новый 2-процентный заем 1948 и обменом ранее выпущенных облигаций государственных займов на облигации конверсионного займа по соотношению 3:1. Облигации государственного выигрышного займа 1938 были обменены на облигации нового государственного 3-процентного внутреннего выигрышного займа по соотношению 5:1.

Первым шагом перестройки была принятая апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС "установка на ускорение социально-экономического развития". Было ясно, что на старой материально-технической основе добиться ускорения роста социально-экономических показателей невозможно. Значит, необходима глубокая реконструкция народного хозяйства на базе новейших достижений науки и техники. 
Реализация такого плана была невозможна без огромных денежных затрат. Только на реконструкцию и техническое перевооружение производства планировалось израсходовать 200 млрд руб. Внешняя политика Советского Союза, не желавшего терять с большим трудом завоеванные позиции, требовала гигантских средств. СССР должен был отвечать на развернутые в США программы модернизации ядерного оружия и "звездных войн", расходы на которые достигли $120 млрд и составили 13% государственного бюджета.

В СССР военные расходы были равны примерно 100 млрд руб., но их доля в госрасходах достигала 26%. Советский Союз не имел ни кадров, ни техники необходимого уровня, чтобы сразу запустить собственную программу космической противоракетной защиты, и был вынужден сосредоточить свои усилия на поиске "уязвимых мест" в американской системе. Однако и на это не хватало средств.

В 1986 г. снизились цены на преобладавшие в советском экспорте нефть и газ. В результате доходы государства от внешнеэкономической деятельности упали с 71,1 млрд руб. в 1985 г. до 64,4 млрд руб. в 1986 г., т.е. на 9%. При резко возросшем спросе на валюту ее поступления резко уменьшились13. Государство было вынуждено расходовать валютные резервы.

Следующим шагом руководства страны было частичное хозяйственное раскрепощение предприятий. Директивные цифры плана были заменены экономическими нормативами и госзаказом. Предполагалось, что экономические нормативы определят рамки самостоятельности предприятий, а госзаказ позволит получить необходимую продукцию в достаточном объеме. При этом размеры оплаты труда ограничивались существующими тарифами и окладами.

Однако ошибочность этого решения заключалась в том, что авторы реформы не учли всего многообразия методов, используемых хозяйственниками для обхода ограничений на размеры заработной платы. Предприятиям удалось существенно увеличить свои доходы при сокращении выпуска продукции. Это было достигнуто за счет снижения объемов производства и даже прекращения выпуска менее рентабельных и повышения цен на новые товары, из которых большинство не являлось новинкой. При этом сложилась обстановка, способствующая хаотическому разрушению сложившихся экономических связей. Предприятия рвали отношения с «невыгодными» партнерами в пользу более «выгодных», в результате чего оказались без поставщиков сырья и комплектующих материалов. Это привело к еще большему падению объемов выпускаемой продукции.

Страну лихорадило от постоянного дефицита и на промтовары, и на продукты питания, и на медикаменты. Сокращение производства и хронический дефицит важнейших потребительских товаров сопровождались ростом денежных доходов и сбережений населения. За шесть лет перестройки первые возросли на 56%, а вторые - на 72%. Как итог - излишки денежной массы увеличились на 97%14.

После принятия закона о кооперации стала стремительно углубляться социальная дифференциация. Средний совокупный доход на душу населения в 1985 г. составлял 121 руб., в 1988 г. - 153 руб., в 1989 г. - 159 руб., а в 1990 г. - 179 руб. в месяц. При этом в 1985 г. доход ниже среднего имели менее 57% в 1988 г. - более 62%, в 1989 г. - примерно 69%, а в 1990 г. - около 70% населения. Таким образом, число тех, кто имел доход ниже среднего, увеличивалось. Но количество людей, получающих более 250 руб., также выросло с 11 млн (4%) в 1985 г. до 42,5 млн (15%) в 1990 г. Таким образом, получается, что в обществе появилась прослойка лиц со средним доходом, численность которых уменьшается15.

Процесс расслоения общества происходил на фоне резкого падения покупательной способности рубля.

За шесть лет перестройки рубль успел потерять более 30 коп. Обращает на себя внимание также рост различий в покупательной способности рубля между республиками. Наиболее значительно упал курс рубля в Прибалтике, где руководство приняло ряд мер, связанных с повышением цен и ростом зарплаты. Тем самым Прибалтика создала механизм откачки товаров из других республик, переполняя их обесценившимися рублями. Тем не менее валютное единство страны сохранялось вплоть до конца 1990 г., разрушаться оно начало с 1991 г. Главную роль в этом сыграл не естественный ход экономических процессов, а устанавливаемые администрацией искусственные барьеры между республиками. Распад экономических связей был на руку шедшей к власти под демократическими лозунгами новой (и старой) бюрократии. Теперь, по прошествии десяти лет, можно объективно оценить, существовала ли экономическая необходимость искусственного разрыва устоявшихся связей между предприятиями разных регионов и кому она была на руку.

Дефицитность бюджета 1990 г. объяснялась рядом так называемых социально-культурных мероприятий, прежде всего увеличением минимальных размеров пенсии и зарплаты некоторым категориям рабочих и служащих. Разумеется, большинство пенсионеров получало недопустимо низкую пенсию. Однако при тотальном дефиците товаров народного потребления увеличение выплат по пенсиям только переполняло страну избыточными деньгами, мало что давая пенсионерам. Более существенный результат могло бы дать бесплатное товарное снабжение престарелых и малообеспеченных граждан. Но этому мешала бесконтрольность работников торговли, позволявшая им не только скрывать дефицитные товары, но даже не отоваривать карточки. Значительная часть поступавших в торговую сеть товаров перепродавалась кооператорам, которые реализовывали их по предельно высоким ценам. Это способствовало ускорению падения покупательной способности рубля.

До 1991 г. в стране существовал черный валютный рынок. Установившийся на нем курс в 25-30 руб./$ считался спекулятивным. Государство полагало, что переход к легальному обмену рубля на валюту стабилизирует ситуацию, т.к. исчезнет спекулятивный рынок. Получилось наоборот16.

1 апреля в Москве начала работать  валютная биржа Госбанка СССР. На первых торгах удалось осуществить  только две сделки на сумму $50 и $100 тыс. по курсу 26 и 32,25 руб./$ соответственно. На вторых торгах объем операций возрос до $930 тыс., а на третьих - до $1,8 млн, на четвертых - $4,59 млн.

Основной причиной небольшого объема операций были действующие на бирже ограничения. Предприятия, желавшие купить валюту, должны были представить документы о целях покупки. Эти документы рассматривались биржевым комитетом. Существовал и целый ряд ограничений на использование валюты, она могла быть принудительно опять возвращена на биржу.

В соответствии с Законом "О валютном регулировании" Госбанк СССР имел право регулировать биржевой курс рубля путем валютных интервенций. Однако незначительный курс операций на валютной бирже и внутренняя гиперинфляция определили пассивность Госбанка. Курс рубля катастрофически снижался. В декабре он уже превышал 170 руб./$17.

Наряду с внутренней инфляцией на понижение курса рубля работали широко распространившиеся бартерные сделки с иностранными фирмами. Были и другие причины. В июне 1991 г. Минфин СССР ввел 35%-й налог с рублевой выручки от продажи валюты на валютных торгах, вынудив тем самым продавцов поднять цены на доллар, чтобы переложить потери на покупателей. В том же месяце Госбанк в принудительном порядке стал снимать с торгов заявки на валюту, предназначенную для покупки электроники, автомобилей и продуктов питания.