Бюджетная система КР

Для того чтобы противостоять  стаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно  вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема  правительство повышает налоги и  снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в  период спада. Таким образом, правительство  проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а за период в несколько лет.

Особая проблема, возникающая  в данной концепции - это то, спады  и подъемы в экономическом  цикле могут быть неодинаковыми  по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большего дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным  сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место  циклический дефицит бюджета.

Третья концепция связана  с идеей, так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией, целью государственных  финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижения макроэкономической стабильности экономики может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, сбалансированность бюджета является по данной концепции  второстепенной проблемой, так как:

1. Налоговая система такова, что налоговые поступления в  бюджет автоматически возрастают  по мере экономического роста  и процветания, а макроэкономическая  сбалансированность стимулирует  этот рост, следовательно, дефицит  бюджета будет автоматически  самоликвидироваться.

2. При определенных правах  правительства в установлении  налогов и создания денег способность  его финансировать дефицит бюджета  почти безгранична.

3. Считается, что проблемы, порожденные значительным государственным  долгом, не столь обременительны  для нормальной экономики. Можно  смело утверждать, что богатая  нация имеет большую возможность  выдержать относительно безболезненно  бюджетный дефицит значительных  размеров по сравнению с бедной  нацией.

Вторая и третья концепции  лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит  и опирающейся на потенциал денежного  хозяйства страны. Такая политика предполагает:

Наличие четкой программы  финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;

Контроль за развитием  бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

Выделение бюджетных средств  на мероприятия, дающие значительный экономический  эффект. Овладение этой политикой  позволяет обществу находить оптимальную  величину бюджетного дефицита. Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупный дефицит  приводит к значительным отрицательным  последствиям даже для «богатых»  в экономическом отношении стран.

 

3.2 Государственный долг

 

Нарастание бюджетного дефицита в экономики приводит к появлению  и росту государственного долга.

Государственный долг – это  сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов  за вычетом имеющихся за это же время положительных сальдо бюджета. Различают внешний и внутренний государственный долг.

Внешний государственный  долг, т.е. долг иностранным государствам, организациям и лицам ложится  на страну наибольшим бременем, так  как страна должна отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты и  погасить долг. Надо помнить и то, что кредитор обычно ставит определенные условия, после выполнения, которых  и предоставляется кредит.

Внутренний долг государства, т.е. долг своему населению, приводит, прежде всего, к перераспределению доходов  внутри страны. Утечки товаров и  услуг обычно не происходит, но возникают  определенные изменения в экономической  жизни, последствия которых могут  быть весьма значительными.

Бюджетный дефицит и государственный  долг тесно связаны. Во-первых, государственные  займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых, насколько  опасен тот или иной размер дефицита бюджета невозможно без анализа  величины государственного долга. Необходимо так же с другой стороны, для оценки величины государственного долга исследование роста бюджетного дефицита.

Существует много различных  мнений в отношении к бюджетному дефициту и государственному долгу. Кейнсианцы, например, рискнули заявить, что увеличение государственных расходов, приводящие к дефициту бюджета, в период спада производства может привести к стабилизации экономики.[5] Но и сейчас многие экономисты считают рост государственного дефицита и долга недопустимым при любых условиях.

 

 

Гос. внутренний долг КР (в  сомах млн.)

|Наименование                                                     |2008           |2009            |2010            |2011 (сентябрь)       |

|Задолженность по кредитам  НБКР                 |             - |             -  |             -  |                   -  |

|в т.ч. основная сумма                                         |            -  |             -  |             -  |                   -  |

|проценты                                                                |            -  |             -  |             -  |                   -  |

|Кредиты НБКР переоформленные  в ГКВ-Д    |            -  |             -  |             -  |                   -  |

|Задолженность Нацбанку по ОГРЗ                    |            -  |             -  |             -  |                   -  |

|Задолженность Нацбанку по простому векселю (ОГРЗ)    |       619,0   |       619,0    |        619,0   |             619,0    |

|Государственные казначейские  обязательства (ГКО и РКО) |    2 793,0    |    2 327,7     |     1 762,5    |          1 184,5     |

|Государственные казначейские  векселя (ГКВ)   |    2 869,5    |    3 376,1     |     2 841,3    |          4 511,8     |

|Государственные казначейские  облигации (ГКО)   |               |       974,8    |     1 888,4    |          2 752,0     |

|Долг комбанкам по 5% займам                               |            -  |             -  |             -  |                   -  |

|Долг населению по сбережениям  Элбанка          |       669,6   |       669,4    |        664,9   |             664,1    |

|Казначейские обязательства  под отрицательную курсовую разницу;  по|            -  |             -  |             -  |                   -  |

|счетас и ркед. МВФ                                                    |               |                |                |                      |

|Временно заимствованные  средства ( пр. вексель)        |            -  |             -  |             -  |                   -  |

|Глобальные сертификаты  2002 (ГКВ урегулирования )  |       550,0   |       550,0    |        550,0   |             550,0    |

|Переводной вексель (задолженность  Элбанка, комбанков и др. перед |         37,2  |         34,5   |          35,2  |               35,1   |

|вкладчиками)                                                     |               |                |                |                      |

|                                                                 |               |                |                |                      |

|Итого:                                                           |    7 538,4    |    8 551,6     |     8 361,4    |        10 316,6      |

 

 

 

 

 

Гос. внешний долг  КР(в  сомах млн.)

 

|КРЕДИТОР                                             |2008              |2009               |2010                |2011 (сентябрь)       |

|ДВУСТОРОННИЕ ЛЬГОТНЫЕ             |414 567           |756 621            |894 861             |997 588               |

|Экспортно-Импортный Банк  Китая |9 139             |46 788             |150 947             |232 545               |

|Натексис Банк (Франция)                   |6 185             |6 402              |5 926               |6 026                 |

|Японский Банк Международного  Сотрудничества   |303 084           |303 469            |341 408             |362 633               |

|Банк КфВ (Германия)                            |65 993            |67 771             |65 528              |68 085                |

|Экспортно-Импортный Банк  Кореи |13 580            |14 662             |14 924              |14 518                |

|Кувейтский Фонд Арабского  Экономического Развития    |16 586            |17 529             |16 128              |13 781                |

|Россия                                                      |0                 |300 000            |300 000             |300 000               |

|ДВУСТОРОННИЕ НЕЛЬГОТНЫЕ           |259 594           |254 237            |254 009             |250 870               |

|Беларусь                                                  |0                 |0                  |0                   |138                   |

|ДАНИДА (Дания)                                     |3 435             |3 348              |3 348               |3 348                 |

|Гермес Кредитверзихерунгс-Актингезельшафт (Германия) |8 663             |7 521              |7 565               |7 842                 |

|Индия                                                          |1 024             |0                  |0                   |0                     |

|Россия                                                         |193 561           |193 561            |193 561             |190 316               |

|Экспортно-Кредитный Банк  Турции   |50 051            |49 807             |49 535              |49 226                |

|Узбекистан                                                |2 860             |0                  |0                   |0                     |

|МНОГОСТОРОННИЕ ЛЬГОТНЫЕ           |1 446 191         |1 461 758          |1 461 021           |1 496 977             |

|Международный Валютный  Фонд      |164 581           |167 136            |176 651             |172 298               |

|ОПЕК Фонд Международного  Развития  |4 213             |3 460              |2 745               |2 179                 |

|Азиатский Банк Развития                        |569 351           |583 001            |564 243             |591 513               |

|Международная Ассоциация  Развития (Всемирный Банк)   |651 203           |655 979            |649 352             |656 601               |

|Исламский Банк Развития                       |38 379            |35 097             |52 169              |58 539                |

|Международный Фонд  Сельскохозяйственного  Развития   |11 643            |10 170             |9 620               |9 570                 |

|Северный Фонд Развития                          |6 821             |6 915              |6 241               |6 277                 |

|МНОГОСТОРОННИЕ НЕЛЬГОТНЫЕ          |1 020             |340                |4 160               |9 074                 |

|Европейский Банк Реконструкции  и Развития      |1 020             |340                |4 160               |9 074                 |

|УСЛОВНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА  **               |6 513             |2 622              |1 622               |841                   |

|Европейский Банк Реконструкции  и Развития 2         |6 513             |2 622              |1 622               |841                   |

|ИТОГО:                                               |2 127 885         |2 475 578          |2 615 673           |2 755 350             |

 

 

 

 

3.3 Перспективы государственного  бюджета

 

Доходная часть бюджета

 

Формирование доходной базы бюджета Кыргызской Республики на 2012-2014 годы осуществлялось на базе прогноза социально-экономического развития страны на эти годы, фактических поступлений  за ряд лет, оценки поступления доходов  в 2011 году и на основе действующего законодательства Кыргызской Республики.

 

Расчет доходов бюджета  производился с учетом действия налоговых  льгот до 2013 года, введенных декретом Временного правительства от 19 июня 2010 года №.77. Также были учтены мероприятия  по увеличению налоговых сборов на 1 % к ВВП в соответствии с Меморандумом об экономической и финансовой политике на 2011-2014 годы.

 

В сфере управления государственной  собственностью предлагается внедрение  процедур согласования бюджетирования и отчетностей государственных предприятий с государственными органами.

 

Кроме того, в целях укрепления доходной базы местных бюджетов и  повышения их самостоятельности  в проекте бюджета на 2012-2014 гг. предлагается изменение нормативов отчислений в местные бюджеты  по отдельным общегосударственным  налогам. Так, предлагается:

 

-увеличить нормативы в  местные бюджеты по подоходному  налогу и установить: для городов  республиканского значения –  50 % от общего контингента поступлений,  городов областного подчинения, городов районного подчинения  – 40 %, в районный бюджет –  30 % и айыл окмоту – 10 %;

 

-налог на основе обязательного  патента зачислять в местные  бюджеты в полном объеме;

 

-в целях повышения контроля  над использованием полезных  ископаемых и администрирования  налогов предусмотреть 50 % отчислений  в местные бюджеты текущих  платежей (роялти) по налогу за  пользование недрами (за исключением  стратегических полезных ископаемых - золото, нефть, газ).