Бюджетная система КР

Через республиканский бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые  перераспределяются с целью государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории КР.

Местный бюджет является частью бюджетной системы КР. Он является финансовой основой деятельности местных  органов управления. В условиях рыночной экономики местные бюджеты так  же, как и республиканский бюджет, занимают важное место в экономическом  и социальном развитии регионов.

Местное управление в КР представлено местными администрациями на областных  и районных уровнях и органами местного самоуправления. Местная государственная  администрация обеспечивает в областях и районах согласованную деятельность, имея для этого местный бюджет. Местное самоуправление осуществляется местными сообществами, т.е. население, и также располагает местными бюджетами

 

 

Бюджетный процесс организуется в соответствии с рядом принципов (Рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1

 

 

Принципы организации  бюджетного процесса

 

 Бюджетная система  основывается на следующих принципах:

 

-единства;

-разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы;

-самостоятельности бюджетов;

-полноты отражения доходов  и расходов бюджетов разных  уровней и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

-сбалансированности;

-эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

-гласности;

-достоверности бюджета;

-адресности и целевого характера бюджетных средств.

 

Принцип единства бюджетной  системы определяет единообразие:

-правовой базы;

-денежной системы;

-организации бюджетного  процесса;

-санкций за нарушение  бюджетного законодательства.

 

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы обеспечивает закрепление  соответствующих видов доходов  и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов  Федерации и местным самоуправлением.

 

Принцип самостоятельности  бюджетов обусловливает право законодательных  органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс; иметь собственные источники  доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.

 

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов исходит  из того, что все доходы и расходы  органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью  отражаться в их бюджетах.

 

Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.

 

Принцип эффективности использования  бюджетных средств определяет, что  при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости  достижения заданных результатов с  использованием наименьшего объема ресурсов.

 

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.

 

Принцип достоверности бюджета  означает надежность его показателей.

 

Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.

 

2.2 Классификация доходов  бюджета КР

Доходы государственного бюджета

Доходы государственного бюджета состоят из следующих  основных источников:

1) налогов, прямых и косвенных, взимаемых как центральными, так и местными финансовыми структурами, которые составляют 85% всего дохода госбюджета;

2) государственных займов, доходов от госсобственности, госпредприятий, торговли и прочих, которые составляют 7% дохода госбюджета

3) поступлений из так называемых внебюджетных или целевых фондов, значимость которых в современных условиях чрезвычайно высока, поскольку они имеют социально – экономическую направленность – социальное страхование, подготовку и переподготовку рабочей силы, строительство дорог, охрану окружающей природной среды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база. Это составляет 7% всего дохода госбюджета;

4) прочих доходов, которые составляют 1% всего дохода госбюджета;

Под налоговыми доходами подразумеваются  платежи, которые не подлежат обмену, в пользу бюджета. К ним также  относятся штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства.

К неналоговым доходам  относятся: доходы от продаж и использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности; штрафы, внимание которых не связано  с налогами; доходы от платных услуг.

В зависимости от источников поступления бюджетные доходы можно  подразделить на собственные и регулирующие.

       1. Собственные  доходы бюджетов – это виды  доходов, закреплённые на постоянной  основе полностью или частично  за соответствующими бюджетами.  К ним относятся: налоги и  другие обязательные платежи.

       2. Регулирующие  доходы бюджета –региональные  налоги, иные платежи.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный  федерализм, т.е. бюджетное взаимоотношение  центра и регионов. Доходная часть  территориального бюджета состоит  из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, субсидий и кредитных ресурсов.

Трансферт – это средства, передаваемые из вышестоящего бюджета  в нижестоящие  из Фонда финансовой поддержки; перечисляются ежемесячно.

Регионы объединяются в зависимости  от географического положения, а  также от факторов, в наибольшей степени влияющих на доходы и расходы  бюджетов.

Трансферты выделяются только тем регионам, которые действительно  « нуждаются в поддержке».

Для выравнивания доходов  важно создать взаимоотношения  между ресурсами и местными бюджетами.

 

Подавляющая часть доходов  бюджета в западных странах формируется  за счет налогов, составляющих около 90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне.

 

В структуре налогов ведущее  место занимает индивидуальный подоходный налог, достигающий половины всех поступлений  в бюджет. При этом объектами налогообложения  выступают личные доходы граждан, независимо от источников получения – заработная плата, прибыль, процент, рента, гонорары и т.д. В различных странах существуют различные методики их изъятия. Как  правило, используются прогрессивные  системы налогообложения доходов.

 

Важную часть бюджетных  доходов - до 20 % составляют налоги на прибыли  компаний. Вместе с тем в большинстве  западных стран проявляется тенденция  к их уменьшению. Максимальная ставка налогов на прибыль, как правило, колеблется в размере от 30 % до 50 %. В большинстве стран установлены  пониженные ставки налогообложения  для мелкого бизнеса с целью  стимулирования его деятельности.

 

Существенная роль принадлежит  косвенным налогам, включаемым в  цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.

 

К косвенным налогам относятся: акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления – акцизная марка), таможенные пошлины, фискальный монопольный налог (лат. fiscus – государственная казна) и т.д.

Относительно невысокие  поступления обеспечивают традиционные налоги: с наследства, дарений, поимущественный  налог с земли, домостроений и  т.д

 

 

 

ДОХОДЫ гос. бюджета на 2010 г.

 

[pic]

 

 

 

За 11 месяцев 2011 года в республиканский  бюджет поступило почти 75,5 миллиардов сомов

 

С января по ноябрь 2011 года в  республиканский бюджет поступило 75 миллиардов 475 миллионов 400 тысяч сомов, что на 1,3 % больше плана. Удельный вес  к ВВП составил 31,6 %. Такие данные накануне, 7 декабря, предоставили в  Министерстве финансов.

 

Наибольший удельный вес  занимают поступления от:

 

[pic]

 

 

За 8 месяцев 2011 года в бюджет Кыргызстана поступило в виде доходов 40,308 миллиарда (без учета  спецсредств), а израсходовано 45,905 миллиарда  сомов. Об этом сообщает Минфин КР.

 

Как отмечается, за январь-август 2011 года в бюджет поступление ресурсов (без спецсредств) составило 53,053 миллиарда  сомов, или 12,6 процента сверх плана. Удельный вес к ВВП составил 33 процента. Поступление ресурсов (без  спецсредств и учета грантов, внешних кредитов и ПГИ) составило 46,472 миллиарда сомов.

 

В составе поступивших  ресурсов наибольший удельный вес занимают поступления, обеспеченные Государственной  налоговой службой (31,3 процента), Государственной  таможенной службой (29,6 процента), доходами от ГКВ (7,6 процента), возвратом бюджетных  ссуд (8,4 процента).

 

Доходы (без спецсредств) составили 40,308 миллиарда и по сравнению  с аналогичным периодом 2010 года возросли на 11,705 миллиарда.

 

Общий объем налоговых  поступлений составил 28,126 миллиарда, или 5,3 процента сверх прогноза. Доля налоговых поступлений в объеме доходов (без спецсредств) составила 69,8 процента. Значительный объем в  структуре неналоговых поступлений  занимают специальные средства бюджетных  учреждений, которые составили 2,905 миллиарда. План исполнен на 85 процентов.

 

Предприятиями и организациями  возвращено по ранее выданным ссудам и кредитам (с учетом процентов) 1,441 миллиарда сомов, или 4,7 процента сверх  плана. Доходы по государственным казначейским векселям составили 3,513 миллиарда, или 81,6 процента к прогнозу.

 

 

Общая сумма поступивших  в республиканский бюджет дивидендов, причитающихся на государственную  долю акций от деятельности акционерных  предприятий, составила 2,772 миллиарда, или 94,3 процента от плана.

 

                                          2.3 Расходы бюджета КР

Расходы бюджета выполняют  своё функциональное назначение, вытекающее из основных функций государства (государственное  управление, международная деятельность, национальная оборона): ведомственное - обеспечение адресного выделения  бюджетных ассигнований, экономические  – те виды финансовых операций, с  команды которых государство  выполняет расходы внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими  странами ( выделение средств на заработную плату, субсидии, дотации, покупка  товаров и услуг, выплата процентов  по долгам, предоставление кредитов другим экономическим агентам и др.)

Расходы бюджета делятся  на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов представляют только часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную  и инвестиционную деятельность.

В составе капитальных  расходов сформулирован бюджет развития, средства которого используются для  кредитования, инвестирования проектов.

Объём денежных средств, направленных в бюджетное развитие, устанавливается  федеральным законом о бюджете  на следующий год

Текущие расходы бюджета  – это часть расходов бюджета, обеспечивающая: текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, а также  бюджетных учреждений; оказание государственной  поддержки другим бюджетным и  отдельным отраслям экономике.

В бюджете текущих расходов предусмотрено выделение защищенных статей бюджета, расходы по которым  осуществляются независимо от снижения объёма поступлений доходов в  бюджет.

Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и  капиталовложений, а

 

Расходы республиканского бюджета  в 2011 г. выросли на 27,3 %

 

В таблице представлены основные статьи расходов в миллионах сомов.

|                                                             |                                        |                                          |

|Наименование статей                                          |Факт за январь-ноябрь 2010г.            |Факт за январь-ноябрь 2011г.              |

|Заработная плата                                             |8826,3                                  |11299,1                                   |

|Взносы в соц.фонд                                            |940,6                                   |1183,1                                    |

|Расходы,предс.-е единст.статей                               |3160,1                                  |4736,7                                    |

|Приобретение медикаментов                                    |367,8                                   |375,0                                     |

|Приобретение продуктов  питания                               |1301,4                                  |1340,4                                    |

|Выплата процентов по  кредитам и займам                       |972,4                                   |1796,1                                    |

|Выплата процентов по  гос. ЦБ                                 |619,4                                   |733,3                                     |

|Погашение задолжен.по индекс.сумм.                           |                                        |0,1                                       |

|Текущие гранты межд.организаций                              |128,5                                   |176,2                                     |