Бюджетная система КР

 

ИНСТИТУТ  ИНТЕГРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ                                                                                     ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

КЫРГЫЗСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Ж.БАЛАСАГЫНА

КЫРГЫЗСКО ЕВРОПЕЙСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

         Курсовая работа    

        на тему: " Бюджетная система КР "

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                            Выполнила: студентка гр. ЭУ 17-12

                                                                                            2 курса Факультета КЕФ

                                                                                            Камбаралиева Мээрим

                                                                                            Проверила: Мамбеталиева

                                                                                            Махабат  Бакытбековна 

 

 

 

 

 

 

                                    Содержание

Введение....................................................................................................................................3

ГЛАВА 1. Бюджетная система Кыргызской Республики.....................................................5

1.1 Бюджетная система: состав  и принципы построения .....................................................5

1.2 Сущность и особенности  государственного бюджета ....................................................7

ГЛАВА 2. Классификация доходов и расходов бюджета КР..............................................11

2.1 Доходы государственного  бюджета.................................................................................11

2.2 Расходы государственного  бюджета ...............................................................................12

ГЛАВА 3. Проблемы сбалансированности и несбалансированности госбюджета...........13

3.1 Дефицит бюджета...............................................................................................................13

3.2 Разные теоретические  подходы к проблеме бюджетного  дефицита и бюджетной политики.................................................................................................................................. 15

3.3 Государственный долг.......................................................................................................17

3.4 Роль государственного  бюджета как финансовой базы  социально-экономического развития  общества....................................................................................................................18

Заключение...............................................................................................................................20

Список использованной литературы.....................................................................................21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  Введение

    

        Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственная бюджетная политика. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.  Распад Советского союза и образования независимости Кыргызской Республики сопровождался поисками более эффективной системы для государственного регулирования экономики. Все это ведет к новым особенностям в механизме распределения и перераспределения национального дохода, новым формам воздействия государства на процесс воспроизводства, с более или менее широким использованием государственных финансов, и подчеркивает роль финансовых проблем как важнейших экономических и социальных. Усиление роли бюджета в экономическом регулировании требовало пересмотра прежней бюджетной системы. Первый закон о бюджете Кыргызской Республики как суверенного государства был принят 30 января 1991 года. Впервые в этом законе государственный бюджет республики подразделяется на автономные республиканский и местные бюджеты. Нижестоящие бюджеты не входят в состав бюджета вышестоящих уровней. Республиканский бюджет обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через республиканский бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения национального дохода между субъектами и регионами республики. А через местные бюджеты обеспечивается финансирование объектов местного самоуправления и администрации.

Однако в виду многочисленных недоработок закона “О бюджете” 1991 года 10 января 1994 года принимается новый, более усовершенствованный закон “Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике”. В этом законе учитываются все изменения и дополнения, вынесенные по другим принятым экономическим законам республики за прошедший период, адекватные требованиям переходного периода.11 июня 1998 года принимается третий по счету новый закон Кыргызской Республики “Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике”, дополненный некоторыми новыми положениями.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.    

 Важность и актуальность  рассматриваемой проблемы подтверждается  экономической значимостью бюджетной  политики для государства в  целом. Подтверждается она и самой  жизнью ведь большинство из  стоящих на сегодняшний день  перед государством проблем в  той или иной мере обусловлено  продолжающимся кризисом бюджета  вследствии неэффективной бюджетной  политики. Именно поэтому проблеме  совершенствования бюджетной политики  следует уделить достойное место  в процессе изучения финансовой  науки.      

 Главной целью настоящей  работы и является анализ бюджетной  системы а также формирование  доходов и расходной части  государственного бюджета -как важнейшего  элемента финансовой системы  общества, основных черт бюджетной  системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных  проблем в функционировании бюджетного  механизма и рассмотрение возможных  путей их решения на примере  государственного бюджета Кыргызской  Республики.     

 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Бюджетная система Кыргызской Республики

1.1 Бюджетная система: состав  и принципы построения.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней государственной власти, порядок их разработки, методы формирования доходной части, порядок формирования расходной части.  Бюджетная система любого государства определяется государственным и административно-территориальным устройством страны. В унитарных государствах бюджетная система включает 2 звена: центральный бюджет и местные бюджеты, а в федеративных государствах – 3 звена: центральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты.  В соответствии с законодательством, Кыргызстан является суверенным, унитарным, демократическим государством, построенным на началах правового светского государства, и имеет двухуровневую структуру бюджетной системы.  К принципам построения бюджетной системы относится принципы единства, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, системы самостоятельности бюджетов и гласности.  Основополагающие принципы бюджетного устройства закрепляются Конституцией Кыргызской Республики и специальным законодательством.  Принцип единства бюджетной системы Кыргызстана обеспечивается единой правовой базой, денежной системой, формами бюджетной документации, едиными бюджетными классификациями, а также согласованными принципами бюджетного процесса.  Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти и органами местного самоуправления.  Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов бюджетов каждого уровня и правом определять направление и их использование, и расходование в соответствии с законодательством КР.  Принцип гласности в бюджетной деятельности обеспечивается, во-первых, открытым всесторонним обсуждением бюджетов на предстоящий год и итогов исполнения бюджетов прошедшего года и, во-вторых, доведением до всего общества конкретных показателей бюджетов итогов их исполнения.  Бюджетная система КР состоит из 2-х звеньев: самостоятельных республиканского и местных бюджетов, включаемых в государственный бюджет республики.  Государственный бюджет КР представляет собой совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов, и используются для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджеты. Государственный бюджет утверждается законодательным органом власти.  Республиканский бюджет – составная и важнейшая часть государственного бюджета, где отражены доходы и расходы, которые осуществляет Правительство КР. Он служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Жогорку Кенешем и имеющим статус республиканского Закона.  Через республиканский бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые перераспределяются с целью государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории КР.  Местный бюджет является частью бюджетной системы КР. Он является финансовой основой деятельности местных органов управления. В условиях рыночной экономики местные бюджеты так же, как и республиканский бюджет, занимают важное место в экономическом и социальном развитии регионов.  Местное управление в КР представлено местными администрациями на областных и районных уровнях и органами местного самоуправления. Местная государственная администрация обеспечивает в областях и районах согласованную деятельность, имея для этого местный бюджет. Местное самоуправление осуществляется местными сообществами, т.е. население, и также располагает местными бюджетами. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Сущность и особенности  государственного бюджета. 

Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как финансовый план государства.  В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее определение. Государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.  Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы страны.  Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса КР. «Бюджет, – сказано в ст. 6 Бюджетного кодекса – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».  Однако в Бюджетном кодексе КР бюджету дано слишком общее, узкое понятие, характеризующее лишь одну его сторону – как «Форму образования и расходования денежных средств…».  В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.  Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.  С позиций экономической сущности государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории.  Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития системы как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус – главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.  Государственный бюджет – основной финансовый план страны, центральное звено финансовой системы. Его главное назначение – с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.  Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Государственный бюджет страны – основная форма планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства.  Формирование и использование государственного бюджета в КР имеет ряд отличительных черт.  Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:  1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.  Балансовый метод разработки планов является одним важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.  2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления – экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.  3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами КР и иными сферами.  4. Отличительной чертой государственного бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства.  Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.  Понятие бюджета в современной его трактовке – не только основной финансовый план образования и расходования денежных средств государства, но и экономическая категория. Когда речь идет о государственном бюджете как о финансовом плане, подразумевают сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.  Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением – с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.  Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выражение в фонде денежных средств государства.  Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.  Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях.  Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях. Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.  С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.  Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.  Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.)  Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.  При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.  Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.  Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.  Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.  Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов КР. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.  построение принцип функция механизм бюджет

 

ГЛАВА 2. Классификация доходов и расходов бюджета КР 

2.1 Доходы государственного  бюджета 

 Доходы государственного  бюджета состоят из следующих  основных источников: налогов, прямых  и косвенных, взимаемых как центральными, так и местными финансовыми  структурами, которые составляют 85% всего дохода госбюджета;  государственных  займов, доходов от госсобственности, госпредприятий, торговли и прочих, которые составляют 7% дохода госбюджета  поступлений из так называемых  внебюджетных или целевых фондов, значимость которых в современных  условиях чрезвычайно высока, поскольку  они имеют социально – экономическую  направленность – социальное  страхование, подготовку и переподготовку  рабочей силы, строительство дорог, охрану окружающей природной  среды и т.д., хотя и невелика  их налогооблагаемая база. Это  составляет 7% всего дохода госбюджета;  прочих доходов, которые составляют 1% всего дохода госбюджета; Подавляющая  часть доходов бюджета в западных  странах формируется за счет  налогов, составляющих около 90 % поступлений  на центральном и 70 % - на местном  уровне.  В структуре налогов  ведущее место занимает индивидуальный  подоходный налог, достигающий половины  всех поступлений в бюджет. При  этом объектами налогообложения  выступают личные доходы граждан, независимо от источников получения  – заработная плата, прибыль, процент, рента, гонорары и т.д. В различных  странах существуют различные  методики их изъятия. Как правило, используются прогрессивные системы  налогообложения доходов.  Важную  часть бюджетных доходов - до 20 % составляют  налоги на прибыли компаний. Вместе  с тем в большинстве западных  стран проявляется тенденция  к их уменьшению. Максимальная  ставка налогов на прибыль, как  правило, колеблется в размере  от 30 % до 50 %. В большинстве стран  установлены пониженные ставки  налогообложения для мелкого  бизнеса с целью стимулирования  его деятельности.  Существенная  роль принадлежит косвенным налогам, включаемым в цену товаров  и целиком оплачиваемым покупателями.  К косвенным налогам относятся: акцизы (вид косвенного налога  на товары массового потребления  – акцизная марка), таможенные  пошлины, фискальный монопольный  налог (лат. fiscus – государственная  казна) и т.д.  Относительно невысокие  поступления обеспечивают традиционные  налоги: с наследства, дарений, поимущественный  налог с земли, домостроений и  т.д. Коль скоро налоги составляют  важнейшую и значительную доходную  часть государственного бюджета, являются основным финансовым  источником производства ВНП, по  сути дела, они выступают важнейшим  источником государственного регулирования  экономики.