2.2 Расходы государственного
бюджета.
Вторым важнейшим направлением
бюджетной политики являются
расходы, обеспечивающие финансовыми
ресурсами потребности государства
и населения. Расходными статьями
бюджета являются: - на здравоохранение,
образование, пособии, субсидии, региональным
властям на эти цели. Составляет
50% всех расходов госбюджета;
- на поддержание конъектуры и
экономического роста: инвестиции,
дотации, на ценовые программы, развитие
сельского хозяйства. Составляет 15%
расходов госбюджета; - на оборону.
Составляет 12% расходов бюджета; - на
материальное обеспечение внешней
политики. Составляет 3% расходов госбюджета;
- содержание аппарата государства,
милиции, юстиции, полиции и др. Составляет
10% расходов госбюджета; - платежи
по государственному долгу. Составляет
8% расходов госбюджета; - прочие расходы
– 2%. Важная роль в национальной
экономике принадлежит местным
бюджетам. За счет средств местных
бюджетов финансируются объекты
коммунальной собственности, строительство
дорог, школ, средств связи и т.д.
Бюджеты местных органов власти
используются также на социально
культурные нужды, содержание местной
администрации, полиции, органов суда,
прокуратуры и т.д. На западе
через бюджет финансируется от
1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной
капитал. При этом значительная
часть средств направляется на
фундаментальные научные работы,
прикладные исследования и разработки.
Значительные средства выделяются
в форме кредитов, субсидий, дотаций
предпринимателям, участвующим в
выполнении государственных программ
экономического развития. Бюджет
выступает основным инструментом
социальной политики государств.
С его помощью осуществляется
перераспределение доходов в
целях достижения большей социальной
справедливости. При этом значительная
часть денежных средств, полученных
в форме налогов, выплачивается
неимущим в виде социальных
пособий (трансфертов).
ГЛАВА 3. Проблемы сбалансированности
и несбалансированности госбюджета
3.1 Дефицит бюджета.
Дефицит бюджета – эта сумма,
на которую в данном году расходы бюджета
превосходят его доходы. Бюджетный дефицит
отражает определенные изменения в процессе
национального воспроизводства, фиксирует
результаты этих изменений. В экономической
теории различают структурный и циклический
бюджетный дефицит. Структурный дефицит
– это разность между федеральными доходами
и расходами при определенной фискальной
политике (действующий уровень налогообложения
и текущих затрат правительства) и постоянно
заданном уровне безработице (базовый
уровень безработицы составляет 6%). Если
уровень безработицы начинает превышать
базовый (когда экономическая система
входит в состояние спада), реальный бюджетный
дефицит становится больше уровня структурного
дефицита бюджета. Это происходит частично
за счет сокращения налоговых поступлений.
Разность между реально наблюдаемым дефицитом
бюджета и структурным дефицитом получила
название циклического дефицита. Изменение
структурного и циклического дефицитов
находятся в зависимости от состояния
экономики. Так, в природе восстановления
экономики после экономического спада
сопровождается циклическим дефицитом.
В то же время может нарастать структурный
дефицит, если налоги, например, остаются
на том же уровне, а затраты правительства
увеличиваются (в частности, за счет роста
расходов на оборону или на проведение
различных социальных программ). Причин
бюджетного дефицита может быть много,
например: . спад общественного производства
. рост предельных издержек общественного
производства . массовый выпуск «пустых»
денег . излишне, неоправданно раздутые
социальные программы . возросшие затраты
на финансирование ВПК . оборот «теневого»
капитала в огромных масштабах . возможной
причиной бюджетного дефицита являются
огромные непроизводительные расходы,
приписки, хищения, потери произведенной
продукции и многое другое, пока не поддающееся
общественному учету. Источники покрытия
бюджетного дефицита хорошо известны.
В экономических системах с фиксированным
количеством денег в обращении правительство
располагает лишь двумя традиционными
способами покрытия дефицита бюджета
– это государственные займы и усиление
налогообложения. Для экономических систем
с нефиксированным количеством денег
есть и третий способ – это печатанье
денег. Несомненно, бюджетный дефицит
относится к так называемым «отрицательным»
экономическим категориям типа инфляции,
кризиса, безработицы, банкротства, однако
они являются неотъемлемыми элементами
экономической системы. Более того, без
них экономическая система утрачивает
способность к самодвижению и поступательному
развитию. Следует отметить что, бездефицитность
бюджета вовсе не означает здоровье экономики.
Надо четко представлять какие процессы
протекают внутри самой финансовой системы,
какие изменения воспроизводственного
цикла отражает дефицит бюджета.
3.2 Разные теоретические
подходы к проблеме бюджетного
дефицита и бюджетной политки.
В экономической
теории различают несколько концептуальных
подходов к проблеме бюджетного
дефицита и бюджетной политики.
Первая концепция базируется
на том, что бюджет должен быть
ежегодно сбалансирован. До недавнего
времени ежегодно сбалансированный
бюджет считался целью финансовой
политики. Однако при более тщательном
рассмотрении этой проблемы становится
очевидным, что такое состояние
бюджета в основном исключает
или уменьшает в значительной
степени эффективность фискальной
политики государства, антициклическую,
стабилизирующую направленность. Рассмотрим
следующую логическую цепочку, допустим,
что экономика сталкивается с
длительным периодом безработицы.
Доходы населения падают. При
таких обстоятельствах налоговые
поступления автоматически сокращаются.
Стремясь непременно сбалансировать
бюджет, правительство должно: либо
повысит ставки налогов, либо
сократить государственные расходы,
либо использовать сочетание
этих двух мер. Однако следствие
всех этих мероприятий будет
еще большее сокращение совокупного
спроса. Рассмотрим другой пример,
показывающий как стремление
ежегодно балансировать бюджет,
может стимулировать инфляцию. В
условиях инфляции при повышении
денежных доходов автоматически
увеличиваются налоговые поступления.
Для предотвращения предстоящего
превышения доходов над расходами
правительство должно принять
следующие меры: либо снизить
ставки налогов, либо увеличить
правительственные расходы, либо
использовать сочетание этих
двух мер. Следствием этих мер
будет усиление инфляции. Вторая
концепция базируется на том,
что бюджет должен быть сбалансирован
в ходе экономического цикла,
а не ежегодно. Данная концепция
предполагает, что правительство
осуществляет антициклическое воздействие
и одновременно стремиться сбалансировать
бюджет. Логическое обоснование
этой концепции бюджетной политики
просто, разумно и привлекательно.
Для того чтобы противостоять
стаду, правительство снижает налоги
и увеличивает расходы, то есть
сознательно вызывает дефицит
бюджета. В ходе последующего
инфляционного подъема правительство
повышает налоги и снижает
правительственные расходы. Возникающее
положительное сальдо бюджета
может быть использовано на
покрытие дефицита, возникшего в
период спада. Таким образом, правительство
проводит позитивную антициклическую
политику и одновременно балансирует
бюджет, но не обязательно ежегодно,
а за период в несколько
лет. Особая проблема, возникающая
в данной концепции - это то, спады
и подъемы в экономическом
цикле могут быть неодинаковыми
по глубине и продолжительности.
Например, длительный и глубокий
спад может смениться коротким периодом
подъема. Появление большего дефицита
в период спада в этом случае не покроется
небольшим положительным сальдо бюджета
периода процветания, следовательно, будет
иметь место циклический дефицит бюджета.
Третья концепция связана с идеей, так
называемых функциональных финансов.
В соответствии с этой концепцией, целью
государственных финансов является обеспечение
сбалансированности экономики, а не бюджета,
при этом достижения макроэкономической
стабильности экономики может сопровождаться
как устойчивым положительным сальдо,
так и устойчивым бюджетным дефицитом.
Таким образом, сбалансированность бюджета
является по данной концепции второстепенной
проблемой, так как: 1. Налоговая система
такова, что налоговые поступления в бюджет
автоматически возрастают по мере экономического
роста и процветания, а макроэкономическая
сбалансированность стимулирует этот
рост, следовательно, дефицит бюджета
будет автоматически самоликвидироваться.
2. При определенных правах правительства
в установлении налогов и создания денег
способность его финансировать дефицит
бюджета почти безгранична. 3. Считается,
что проблемы, порожденные значительным
государственным долгом, не столь обременительны
для нормальной экономики. Можно смело
утверждать, что богатая нация имеет большую
возможность выдержать относительно безболезненно
бюджетный дефицит значительных размеров
по сравнению с бедной нацией. Вторая
и третья концепции лежат в основе финансовой
политики, ориентированной на бюджетный
дефицит и опирающейся на потенциал денежного
хозяйства страны. Такая политика предполагает:
Наличие четкой программы финансовых
мероприятий в рамках денежного потенциала
страны; Контроль за развитием бюджетного
дефицита и поиск источников его покрытия;
Выделение бюджетных средств на мероприятия,
дающие значительный экономический эффект.
Овладение этой политикой позволяет обществу
находить оптимальную величину бюджетного
дефицита. Однако при всей привлекательности
политики бюджетного дефицита, крупный
дефицит приводит к значительным отрицательным
последствиям даже для «богатых» в экономическом
отношении стран.
3.3 Государственный долг.
Нарастание бюджетного
дефицита в экономики приводит
к появлению и росту государственного
долга. Государственный долг
– это сумма накопленных в
стране за определенный период
бюджетных дефицитов за вычетом
имеющихся за это же время
положительных сальдо бюджета. Различают
внешний и внутренний государственный
долг. Внешний государственный
долг, т.е. долг иностранным государствам,
организациям и лицам ложится
на страну наибольшим бременем,
так как страна должна отдавать
какие-нибудь ценные товары, оказывать
определенные услуги, чтобы оплатить
проценты и погасить долг. Надо
помнить и то, что кредитор
обычно ставит определенные условия,
после выполнения, которых и предоставляется
кредит. Внутренний долг государства,
т.е. долг своему населению, приводит,
прежде всего, к перераспределению
доходов внутри страны. Утечки
товаров и услуг обычно не
происходит, но возникают определенные
изменения в экономической жизни,
последствия которых могут быть
весьма значительными. Бюджетный
дефицит и государственный долг
тесно связаны. Во-первых, государственные
займы – важнейший источник
покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых,
насколько опасен тот или иной
размер дефицита бюджета невозможно
без анализа величины государственного
долга. Необходимо так же с
другой стороны, для оценки величины
государственного долга исследование
роста бюджетного дефицита. Существует
много различных мнений в отношении
к бюджетному дефициту и государственному
долгу. Кейнсианцы, например, рискнули
заявить, что увеличение государственных
расходов, приводящие к дефициту
бюджета, в период спада производства
может привести к стабилизации
экономики. Но и сейчас многие
экономисты считают рост государственного
дефицита и долга недопустимым
при любых условиях.
3.4 Роль государственного
бюджета как финансовой базы
социально-экономического развития
общества Роль государственного
бюджета, прежде всего, состоит в
том, что бюджет создает финансовую
базу, необходимую для финансового
обеспечения деятельности государственных
органов и органов местного
самоуправления. Государственный
бюджет является важным инструментом
претворения в жизнь экономической
политики государства. Он обеспечивает
централизацию средств, необходимых
для решения основных направлений
научно-технического прогресса, образования
резервов в общенациональном
масштабе. Таким образом, сконцентрированные
в государственном бюджете денежные
средства предназначаются для
осуществления социально-экономической
политики, обеспечения обороны и
безопасности государства. С помощью
бюджета реализуются общегосударственные
и региональные программы народнохозяйственного
и социально-экономического характера.
Роль государственного бюджета
в социально-экономическом развитии
общества заключается в следующем:
1. Государственный бюджет
является инструментом воздействия
на развитие экономики. С помощью
государственного бюджета государство
осуществляет перераспределение
национального дохода и тем
самым изменяет структуру общественного
производства, влияет на социальные
преобразования. В условиях хозяйственных
реформ государство усиливает
свои позиции в экономике путем
изменения методов бюджетного
воздействия на общественное
производство, используя бюджет. Государство
применяет формы прямого и
косвенного воздействия на экономику
ѕ предоставляет организациям
и предприятиям субсидии, государственные
инвестиции, осуществляет бюджетное
финансирование отраслей, определяющих
научно-технический прогресс, добиваясь
в конечном итоге изменения
народнохозяйственных пропорций. Использование
бюджетного механизма для регулирования
экономики осуществляется посредством
маневрирования поступающими в
распоряжение государства денежными
средствами. Оно позволяет целенаправленно
влиять на темпы и пропорции
развития общественного производства.
2. Государственный бюджет
играет важную роль в решении
социальных проблем. Путем улучшения
бюджетного финансирования учреждений
социальной сферы ѕ просвещения,
здравоохранения, социального обеспечения,
жилищного строительства. В перспективе
роль государственного бюджета
в социальных процессах будет
усиливаться. Обусловлено это тем,
что бюджетные средства в совокупности
с внебюджетными фондами являются
финансовой базой осуществления
социальных преобразований, перехода
на более высокий уровень социального
обслуживания населения страны.
Кроме того, государственный бюджет
обеспечивает нивелирование социальных
последствий расслоения граждан по их
материальному положению.
3. На современном этапе
развития экономики государственный
бюджет становится одним из
основных инструментов государства
в проведении экономической и
социальной политики. Планируя бюджетные
доходы и расходы, государство
концентрирует в своих руках
денежные средства на проведение
экономической и социальной политики,
преодоление экономического кризиса.
4.Государственный бюджет играет
важную роль в выравнивании экономического
развития регионов страны путем бюджетного
финансирования объектов. Бюджетное финансирование
может осуществляться на возвратной и
безвозвратной основе. На возвратной основе
бюджетные средства предоставляются в
виде кредита на капитальные вложения.
Эти средства играют важную роль в строительстве
объектов (предприятий) культурно-бытового
назначения ѕ магазинов, предприятий общественного
питания, бытового обслуживания, школ,
больниц, жилья, театров и других предприятий.
5. Основная роль бюджета
состоит в том, что он ежегодно
мобилизует и концентрирует денежные
накопления предприятий, организаций
и населения в централизованном
государственном фонде для финансирования
народного хозяйства, социально-культурных
мероприятий, укрепления обороноспособности
страны, на содержание органов
государственной власти и образования
резервов. Роль государственного
бюджета далее заключается в
том, что он служит важным рычагом
воздействия на развитие производительных
сил общества, ускорение научно-технического
прогресса при умелом использовании
его средств. Государственный бюджет
играет важную роль в реализации
экономической политики государства,
направленной на повышение жизненного
уровня населения страны.
6. Государственный (федеральный)
бюджет это ведущее звено бюджетной
системы. Он играет важную роль
в финансировании народного хозяйства,
общереспубликанских программ социально-культурных
мероприятий, фундаментальных научных
исследований. Для финансирования
этих общереспубликанских мероприятий
в руках центральной государственной
власти ежегодно должна концентрироваться
значительная доля национального
дохода. Государственный бюджет
и сконцентрированные в нем
денежные средства дают возможности
маневрирования при распределении
бюджетных средств с учетом
приоритетности финансирования
государственных программ.
Заключение
Решение проблем бюджетных
расходов в условиях переходного периода
связано, прежде всего, с последовательным
сокращением прямого участия государства
в сфере производства. Передача соответствующих
функций частному сектору позволит существенно
сократить текущие расходы бюджета, а
также создаст предпосылки для увеличения
будущих доходов в результате повышения
эффективности работы приватизированных
хозяйственных объектов. Важным инструментом
стабилизации становится проведение политики
жесткого ограничения бюджетных расходов
и повышения эффективности использования
государственных средств. Для этого необходимо
перейти к системе бюджетного планирования,
в рамках которой каждой группе (программе)
государственных расходов будет выделяться
определенная часть в виде квоты расходов
в процентах от ВВП. Задачей Министерства
Финансов и его бюджетных органов в такой
системе становится поиск наиболее эффективных
вариантов использования выделенных ассигнований.
В целях постоянного контроля за размерами
бюджетного дефицита, источниками его
финансирования и видами финансируемых
за счет бюджетного дефицита расходов
целесообразно бюджет разделить на регулярный
и чрезвычайный. Регулярный охватывал
бы, в основном, текущие расходы, финансируемые
за счет стабильных текущих доходов, а
чрезвычайный включал бы инвестиционные
расходы, финансирование которых допускается
за счет государственной задолженности.
Важным условием решения проблемы эффективного
управления бюджетным дефицитом должно
стать разделение кредитной и бюджетной
системы страны и соответствующее изменение
функций Министерства Финансов и Национального
Банка, направленное на исключение возможностей
автоматического кредитования государственных
расходов. В случае же нехватки бюджетных
средств могут допускаться краткосрочные
кассовые кредиты для финансирования
сезонного колебания доходов.