Бюджетна система Украъни

ВСТУП 

      Бюджетна  система відносяться до тієї сфери  суспільного життя, що безпосередньо стосується інтересів усіх і кожного, адже в бюджеті будь-якої країни відбиваються важливі економічні, соціальні, політичні проблеми життя суспільства й людини.

      В умовах ринкових відносин і особливо в перехідний період до ринку бюджетна система є найважливішим економічним регулятором. Від того, наскільки правильно побудовано бюджетну систему залежить ефективне функціонування всього народного господарства країни, зовнішніх відносин.  Актуальність теми даної роботи посилюється тим, щодержава та місцеві органи влади використовують бюджети різних рівнів для концентрації та цілеспрямованого розподілу фінансових ресурсів для надання суспільних послуг та реалізації загальнодержавних програм.

       Україна як молода незалежна, суверенна держава має не достатній досвід у формуванні ефективної бюджетної системи. Від того, наскільки правильно побудовано бюджетну систему залежить ефективне функціонування всього народного господарства країни, зовнішніх відносин і добробут кожного громадянина окремо.

     Отже, проблема, яка існує в цьому напрямку розвитку економіки є актуальною і важливою для вивчення та дослідження. Це дає можливість усунути недоліки та запобігти появі нових можливих суперечностей.

      Дослідження проблеми бюджетної системи завжди знаходилось у центрі уваги економічної думки, їй присвячено багато наукових праць провідних вчених-економістів, серед яких: В.Андрущенка, С.Буковинського, О.Василика, Т.Вахненко, В.Гейця, В.Глущенка, А.Гриценка, І.Д'яконової, А.Ілларіонової, Б.Кваснюка, С.Лондар, І.Луніної, І.Мітюкова, А.Покритана, В.Протасова, І.Радіонової, І.Сала, В.Сумарокова, В.Суторміної, В.Федосова, І.Чугунова, С.Юрія та ін.. Досягнення цих та інших вчених використовувалися при написані даної роботи.

  Метою даної роботи  є розкриття механізму бюджетного регулювання економічного розвитку держави, суті і сучасного стану бюджетної системи України.

      Для досягнення даної цілі передбачається поетапне вирішення

наступних задач:

• визначення поняття «бюджетна система» та принципи її побудови;
• аналіз нормативно – правового регулювання бюджетних відносин в Україні;
• оцінка сучасного стану бюджетної системи;
• розгляд зарубіжного досвіду побудови бюджетної системи;
• визначення проблем розвитку бюджетної системи в Україні та можливі шляхи їх подалання.

     Об’єктом  дослідження є бюджетна система  України. Предметом дослідження є економічні відносини які виникають у процесі взаємодії між суб’єктами бюджетної системи України.

     Інформаційну  базу дослідження становили законодавчі  та нормативно-правові акти у сфері  регламентації бюджетних відносин в Україні (зокрема, Бюджетний Кодекс України, ЗУ «Про Державний бюджет»  за відповідні роки). Крім цього, при  написанні курсової роботи були розглянуті монографії та публікації в періодичних  виданнях вітчизняних  авторів з  питань бюджетного системи.

     При написанні даної роботи використовувалося наступне програмне забезпечення:пакет “Windows Microsoft Office”,  “Adobe Reader”. 
 
 
 
 
 
 

РОЗДІЛ 1

ЕКОНОМІЧНА  СУТНІСТЬ ТА ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ БЮДЖЕТНОЇ  СИСТЕМИ УКРАЇНИ 
 

     Бюджетна  система є найважливішим економічним  регулятором. Від того, наскільки  правильно побудовано бюджетну систему  залежить ефективне функціонування всього народного господарства країни, зовнішніх відносин.

     Бюджетна  система загалом відноситься  до тієї сфери суспільного життя, що безпосередньо стосується інтересів  кожного громадянина країни. В  бюджетній системі будь-якої країни відбиваються важливі економічні, соціальні, політичні проблеми життя суспільства  і людини. Визначення концептуальних положень розвитку бюджетної системи має важливе значення у формуванні виваженої бюджетної політики.

     У працях вітчизняних і зарубіжних науковців є різні підходи  до визначення бюджетної системи. Зокрема  Бескид Й. М. та Юрій С.О. визначають бюджетну систему, як сукупність окремих ланок, юридично пов’язаних між собою, яка  базується на загальноприйнятих  принципах, що відповідають міжнародним  стандартам [33,с.5].

     Чугунов І.Я. дає таке визначення: «Бюджетна  система – це сукупність бюджетів, утворених на основі адміністративно  – територіального устрою держави  та взаємовідносин між ними, які  вибудовуються з огляду на оптимальний  розподіл і фінансове забезпечення повноважень органів державної  і місцевої влад між бюджетами  усіх рівнів, спрямованих на соціально  – економічний розвиток суспільства»[31,с.19].

     Василик О.Д. розглядав бюджетну систему  як «об’єднання усіх ланок державного бюджету на єдиних принципах»[15,с.158].

     За  визначенням Романенко О.Р., «сукупність  різних видів бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно – територіальних устроїв і врегульована нормами права, являє собою бюджетну систему держави»[29,с.149].

     Миргородська  Л.О. розглядає бюджетну систему  як «сукупність усіх бюджетів. Що діють  на території країни» [23,с.34].

     У російських фінансових виданнях є визначення бюджетної системи як такої, що ґрунтується  на економічних відносинах і юридичних  нормах сукупності усіх бюджетів, що діють  на території країни»[ 17,с.516].

     Такі  науковці як Булгакова С. О., Василенко  Л. І., Єрмошенко Л. В., Масленнікова Т.О., Огонь Ц. Г., визначили, що бюджетна система  – це складова фінансової системи  України, заснована на економічних  відносинах, які врегульовані правовими  нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави [13,с.22].

     Згідно  з Бюджетним кодексом бюджетна система  України - це сукупність державного бюджету  та місцевих бюджетів, побудована з  урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами  права[2].

     Поняття бюджетної системи має відображати  не лише єдність, а й наявність  протиріч між різними її ланками. З огляду на це зміст бюджетної  системи можна визначити таким  чином: бюджетна система являю собою  сукупність бюджетів країни, створених  на різних рівнях на основі прийнятого бюджетного устрою.

     За  формою бюджетні системи мало чим  різняться одна від одної. Як правило, бюджетні системи є двох типів. В  унітарних державах — дворівнева система, яка включає державний  та місцеві бюджети. У державах із федеративним устроєм бюджетні системи  включають три й навіть чотири рівні - федеральний бюджет, бюджети  членів федерації та місцеві бюджети, а також бюджети земель.

     Складовими  елементами бюджетної системи є  її структура, принципи побудови і організація  функціонування. У межах країни формується єдина бюджетна система, заснована  на прийнятих принципах бюджетного устрою. На думку провідного економіста Опаріна В.М. бюджетний устрій являє собою «організацію вертикальної структурної побудови бюджетної держави за рівнями влади» [20,с.186]. 

     За  Бюджетним кодексом бюджетний устрій - це організація та принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'язок між окремими лайками бюджетної системи [2].

     Для узагальнення результатів формування і використання ресурсів бюджетної  системи, а також прогнозування  її розвитку застосовується поняття  зведеного бюджету. У Бюджетному кодексі України визначено як сукупність показників бюджетів, використовується для аналізу та прогнозування економічного та соціального розвитку держави[2].

     Зведений  бюджет України включає державний бюджет України, бюджет Автономної Республіки Крим, бюджети областей та міст Києва і Севастополя [7,с.43].

     Рис. 1.1. Бюджетна система  України 

     У свою чергу бюджет Автономної Республіки Крим об'єднує республіканський бюджет і бюджети районів і міст республіканського  підпорядкування Автономної Республіки Крим.

     До  місцевих бюджетів належать обласні, міські, районні в містах, селищні і  сільські бюджети.

     Бюджет  області об'єднує обласний бюджет і бюджети районів і міст обласного  підпорядкування.

     Бюджет  району об'єднує районні бюджети, бюджети міст районного підпорядкування, селищні і сільські бюджети. Селищні  і сільські бюджети створюються  за рішенням районних, міських рад  народних депутатів при наявності  необхідної фінансової бази. Районні, міські ради визначають доходи відповідних  селищних і сільських бюджетів.

     Бюджет  міста, що має районний поділ, об'єднує  міський бюджет і бюджет районів, що входять у його склад. У випадках, коли міському, районному в місті  Раді народних депутатів адміністративно  підпорядкованих іншого міста , селища або села, бюджети цих міст, селищ, сіл об'єднуються відповідно в  бюджети міста або району в  місті Заради народних депутатів, яким зазначені населені пункти підпорядковані.

     В основі побудови бюджетної системи  лежить адміністративно-територіальний поділ даної країни. При цьому  виділення бюджетів здійснюється за наявності відповідного органу управління. Так, специфічною ознакою України  є те, що на сільському рівні можуть утворюватись єдині для кількох  сіл органи влади. Тоді створюється  й один бюджет[26, c.102].

       Принципи побудови бюджетної  системи характеризують взаємозв’язок  і підпорядкованість бюджетів. Існують  такі принципи побудови бюджетної  системи:

     - принцип єдності бюджетної системи  України - єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

     - принцип збалансованості - повноваження на здійснення видатків бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

     - принцип самостійності - Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямків використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

     - принципи повноти - до складу бюджету підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

     - принципи обґрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету;

     - принцип ефективності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

     - принцип субсидіарності - розподіл видів видатків між державним та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

     - принцип цільового використання  бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначенні бюджетними призначеннями;