Ассигнационный банк в 1786-1718гг

С середины октября 1798 г. обмен был остановлен, а жизнь в Ассигнационном банке вернулась в прежнее русло. Помимо попытки закрепить курс ассигнаций правительство Павла I прилагало усилия к завершению преобразований в Ассигнационном банке, начатых еще в 1786 г. При нем 18 сентября 1797 г. была учреждена экспедиция по хозяйственным оборотам, просуществовавшая до 1 июля 1804 г. Ее цель заключалась в наведении порядка в бухгалтерии банка, или, как тогда говорили, в “установлении канцелярского порядка” (прежде всего это коснулось составления и ведения бухгалтерских и главных книг Страховой и Экстной, или учетной, контор). Заведование этой экспедицией возложили на правителя Канцелярии правления банка Е.Г. Рогожина, который справился с новыми обязанностями “с совершенным успехом и пользой на службу” [24].

В конце XVIII в. были также реанимированы положения устава Ассигнационного банка от 1786 г. о создании банковского монетного двора и учетных контор. Павел I подписал указ о создании этого двора 2 декабря 1796 г., и его предполагалось оборудовать в кладовых здания банка [8. Л. 451, 463]. Известно, что в 1796 г. некоторые российские монеты уже помечались знаком “БМ” — банковская монета. Штемпеля для них изготавливали на Петербургском монетном дворе, существовавший до 1805 года.

Что касается Экстной конторы, положения устава 1786 г. о ее создании оставались на бумаге в течение десяти лет. В условиях острой нехватки государственных кредитных учреждений для кредитования купечества правительство 18 декабря 1797 г. учредило учетные конторы при Ассигнационном банке, издав для них особый устав. Одновременно при этом же банке заработала и Страховая контора, где страховалось заложенное в банк имущество на случай пожара или кражи. По сути, в новых условиях была возрождена идея кабинета П.И. Шувалова середины XVIII в. о создании Государственного банка в виде отдельных банков для дворян и купечества.

Учреждение Учетной и Страховой контор, как и в случае с основанием в 1754 г. Коммерческого портового банка, преследовало цель предоставления дешевого кредита российским купцам-экспортерам. Это должно было способствовать поощрению экспорта и активизации внешнеторгового баланса, а, следовательно — и укреплению вексельного курса. С прекращением в 1770 г. деятельности Коммерческого портового банка в Петербурге в России не действовало ни одного крупного государственного органа, кредитовавшего торговлю, за исключением Астраханского коммерческого банка. Однако деятельность последнего ограничивалась преимущественно кредитованием астраханских купцов и не оказывала существенного влияния на развитие внешней торговли.

Учетная контора при Ассигнационном банке должна была выдавать ссуды купцам под векселя и под залог товаров отечественного производства на срок не более 9 месяцев. При выдаче подтоварных ссуд четко оговаривались номенклатура товаров, срок кредита (от 1 до 6 месяцев в зависимости от вида товара) и максимальный размер ссуды (от 9/16 до 3/4 стоимости товара). В 1806 г. учетные конторы были открыты в Москве и крупных портовых городах — Астрахани, Одессе, Таганроге и Феодосии. Из ведомости должникам Учетной конторы Московского отделения Ассигнационного банка видно, что суммы купцами занимались разные — от 4 до 80 тыс. руб., но в среднем — около 10 тыс. руб. В залог давались в основном кожа, парусное полотно и железо [6. С. 36—41]. Деятельность Учетной конторы в Москве распространялась на значительную часть европейской России.

Главной и самой болезненной проблемой оставался возврат ссуд, которая заметно осложнилась с разграблением в 1812 г. складов московских купцов (многие из них оказались на грани банкротства). Когда русская армия вошла в Москву, была проведена ревизия оставшейся в городе части имущества Ассигнационного банка. Высшее российское чиновничество причиной не возврата ссуд считало субъективную, связанную со злоупотреблениями отдельных лиц. Поэтому существовало мнение, что в случае реорганизации кредитного учреждения, подбора честных чиновников и порядочных клиентов-купцов повторения злостных нарушений возможно избежать. В результате было принято решение создать новый банк для кредитования торговли и купечества, устав которого был составлен с учетом статутов европейских банков. Учетные конторы в 1818 г. были “слиты” с созданным в ходе преобразований казенных кредитных установлений Коммерческим банком. Ассигнационный банк хотя и управлялся по прежнему уставу (1786 г.), но фактически стал лишь распространителем ассигнаций, и такая вялотекущая ситуация сохранялась вплоть до его ликвидации в начале 1848 г.

Реформа 1786 г. так и не смогла преобразовать Ассигнационный банк в “универсальный” по типу Банка Англии в силу разных причин — от нехватки в стране денежных ресурсов до борьбы фаворитов. Сама реформа 1786 г. намного опередила время: европейский образец пытались переложить на русскую почву с ее совершенно другими условиями, развитием торговли и товарно-денежных отношений.

 

4. Деятельность Ассигнационного банка 1818-1843гг.

На первом заседании Совета государственных кредитных установлений, открывшемся 22 февраля 1818 г., было определено, что денежные ресурсы Ассигнационного банка подразделяются на “променную” сумму и запасную сумму. “Променная” сумма, предназначенная для размена ветхих ассигнаций, составляла 6млн. рублей. Она была распределена между конторами Ассигнационного банка в Москве и Санкт-Петербурге, а также “променными” конторами. Из запасной суммы пополнялся основной капитал. Кроме того, денежные средства из запасной суммы отсылались в государственные учреждения взамен получаемых от них ветхих ассигнаций.

В том же году по инициативе министра финансов графа Д.А. Гурьева была учреждена Экспедиция по заготовлению ассигнационных листов, более известная как Экспедиция заготовления государственных бумаг (по ее позднему названию). В ней был сосредоточен выпуск ассигнаций. Затем они поступали в Экспедицию приема и ревизии, после этого - в Экспедицию подписания ассигнаций. Только после этой долгой процедуры “подписанная” ассигнация приходила в Ассигнационный банк, откуда распространялась между государственными учреждениями и частными лицами. Таким образом, Ассигнационный банк выступал преимущественно как распространитель ассигнаций - по существу, принудительных облигаций внутреннего займа.

Год от года количество ассигнаций увеличивалось - правительство пыталось покрыть дополнительными не обеспеченными металлическим фондом выпусками бумажных денег бюджетный дефицит. Однако эти меры не принесли ощутимого результата. В государственном бюджете на 1810 г. превышение расходов над доходами составило 105 млн. руб., а государственный долг достиг 577 млн. рублей. Известный реформатор М.М. Сперанский - автор плана оздоровления финансовой системы страны, представленного императору Александру I в том же году, в качестве одного из преобразований предлагал изъять из обращения ассигнации. М.М. Сперанский назвал ассигнации государственным долгом и предложил организовать специальный фонд для их погашения, составленный из средств, полученных за счет распродажи государственного имущества в частную собственность. В разработанном им проекте “О монетном обращении” предусматривались введение кредитных билетов и их обмен на серебряные рубли. Этот обмен, по замыслу М.М. Сперанского, следовало проводить по “общему курсу”, то есть на основе равенства курсов металлических и бумажных денег4.

Частично планы финансовых преобразований М.М. Сперанского воплотились при министре финансов графе Е.Ф. Канкрине, который в 1839-1843 гг. провел в России денежную реформу. Вместо ассигнаций, а также выпущенных в 1840-1843 гг. билетов депозитной кассы и кредитных билетов Заемного банка и Сохранной казны были введены государственные кредитные билеты. Серебряный рубль был объявлен главной денежной единицей, а кредитный рубль допускался в качестве второстепенного денежного знака. На завершающем этапе денежной реформы 1839-1843 гг. на основании манифеста от 1 июня 1843 г. была проведена полная замена всех обращавшихся бумажных денежных знаков на государственные кредитные билеты (обменивались по паритету 3,5:1), подлежавшие свободному (1:1) размену на серебряные рубли. Ассигнационный банк был ликвидирован к началу 1848 года. Право эмиссии новых бумажных денег было передано Экспедиции кредитных билетов, просуществовавшей до 1860 г., когда все ее дела были переданы учрежденному в этом году Государственному банку.

 

 

 

 

 

 

Заключение

Рассмотрев  историю Ассигнационного банка, можно выделить три этапа. На первом этапе (1769-1786 гг.) он являлся почти исключительно эмиссионным и лишь в очень малой степени - депозитным банком. На этом этапе эмиссии ассигнаций были полностью обеспечены металлическим фондом. Второй этап (1786-1818 гг.) характеризовался инфляционными эмиссиями бумажных денег. Наблюдались большая централизация в управлении банком, выполнение им большего круга операций, включая вкладную и ссудную операции, операцию по продаже меди и эмиссию металлических денег. На третьем этапе - с 1818 г. по 1843г. - деятельность Ассигнационного банка сводилась главным образом к распространению ассигнаций. Из круга его операций был исключен кредит, а сама эмиссия денежных знаков производилась в специально созданном учреждении, состоявшем в ведении Министерства финансов.

Деятельность Ассигнационного банка на протяжении всего периода его существования следует признать достаточно эффективной, так как она в той или иной степени позволяла казне покрывать бюджетные дефициты. Таким образом, цель создания Ассигнационного банка была достигнута - государство получило возможность в течение длительного времени расплачиваться за различные товары и услуги внутри страны денежными суррогатами, курс которых был заведомо более низким, чем курс серебряного рубля.

При написании реферата использовались следующие понятия:

Ассигнации - (от польск. asygnacja — назначение) — историческое название бумажных денег, выпускавшиеся в России с 1769 г. при Екатерине II. Ассигнации были аннулированы в 1849 г., когда в результате денежной реформы в России были введены в обращение серебряные деньги. Первоначально выпускались ассигнации достоинством  100, 75, 50, 25 рублей; они обеспечивались серебряной или медной монетой со свободным на нее разменом. В 1786 г. были выпущены 10- и 5-рублевые ассигнации. 

Ассигнационные банки. Учреждены в Москве и Петербурге после введения в России 1 января 1769 бумажного денежного обращения (ассигнаций). В 1810 г. Государственный ассигнационный банк, как и другие банки Российской Империи, поступил в ведение Министра финансов. При этом деятельность банка была ограничена, так как выпуск новых ассигнаций был прекращен, а операции банка стали заключаться в замене изношенных ассигнаций на новые и обмене крупных на мелкие. Кроме этого у банка были изъяты оборотные средства и имущество. В 1817 г. банк был передан в ведение Совета Государственных кредитных установлений, а в 1847 г., в связи с переходом от ассигнаций и депозитных билетов к государственным кредитным билетам, был ликвидирован.

Банки - государственные или частные финансово-кредитные учреждения для вкладов и займов, учета векселей, выпуска денежных знаков и т. д. Учреждались путем объединения первых взносов акционеров. Во 2-й пол. XIX в.  кредитная система включала Госбанк, коммерческие банки, городские банки, общества взаимного кредита и кредитную кооперацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1. Архив Государственного Совета. Т. 1. Часть 1. СПб., 1869.

2. Архив Государственного Совета. Т.1.Совет в царствование Екатерины II.Часть 2.    СПб., 1869.

3. Бугров, А. В. Ассигнационный банк  / А. В. Бугров // Вестник Банка России / Центральный банк РФ. - 2000.- 1 ноября (№ 58).

4. Владимиров К. Банк Англии. М., 1959. С. 15.

5. Вирст Ф.Г. Рассуждения о некоторых предметах законодательства и управления финансами и коммерцией Российской империи. СПб., 1807. С. 242.

6. Государственный банк: к столетию  Отечественной войны. СПб., 1912. С. 36—41.

7. Морозан В.В. Банковое дело и кредит в конце XVIII в. // Петербург. История банков / Б.В. Ананьич и др. СПб., 2001.

8. ОР РНБ. Ф. 484. Оп. 1. Д. 58.

9. ОР РНБ. Ф. 484. Оп. 1. Д. 47.

10. Отчет государственных кредитных  установлений за 1817 г. СПб., 1818. С. 36.

11. ПСЗ. Собрание первое. Т. 22. С. 624.

12. РГАДА. Ф. 248. Оп. 54. Д. 4508.

13. РГАДА. Ф. 19. Оп. 1. Д. 428.

14. РГАДА. Ф. 19. Оп. 1. Д. 419. Часть 1. Л. 353а.

15. РГАДА. Ф. 19. Оп. 1. Д. 421. Часть 2. Л. 222, 223.

16. РГАДА. Ф. 19. Оп. 1. Д. 416. Л. 3.

17. РГИА. Ф. 560. Оп. 22. Д. 9.

18. Серков А.И. Русское масонство: 1731—2000 гг. Энцик-кий словарь. М., 2001.

19. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 2002.

20. Storch H. Supplementband zum V, VI und VII Theil des historisch-statistisches Gemaeldes des Russischen Reiches. Leipzig, 1803. S. 9.

21. Узденников В.В. Объем чеканки  российских монет: 1700—1917 гг. М., 1995. С. 133—135.

22. Узденников В.В. Монеты России: 1700—1917 гг. М.,1992. С. 616.; Объем чеканки  российских монет: 1700—1917 гг. М., 1995. С. 133—135.

23. Храповицкий А.П. Памятные записки. М., 1990.

24. ЦИАМ. Ф. 620. Оп. 2. Д. 243. Л. 15 об. —16.

25. Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. СПб., 1906.

26. Юхт А.И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I. М., 1994.

27. Устав ассигнационного банка // Консультант Плюс (Свод законов Российской империи)

28.Шишанов, В.А. Особая экспедиция Ассигнационного банка по его хозяйственным оборотам (1797-1804 гг.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Прежде всего это фонд 19 (Госархив) Российского государственного архива древних актов и фонд 484 (Собрание материалов по истории финансов в России) отдела рукописей Российской национальной библиотеки. Они были сформированы главным образом из личных архивов высокопоставленных чиновников и содержат уникальные документы по истории казенных банков.

2 6 мая 1786 г. в его состав был включен и генерал-майор А.П. Ермолов, фаворит императрицы Екатерины II в 1785—1786 гг.

 

3 Идея о соединении всех государственных банков под одно правление высказывалась членом Совета Н.И. Паниным еще в 1770 г. (См.: РГАДА. Ф. 19. Оп. 1.Д. 418. Л. 1 об. 2.)

4 Чибиряев С.А. Великий русский реформатор: Жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. - М., 1989. - С. 93-96; Сборник императорского русского исторического общества. - СПб., 1885. - Т. 45. - С. 1-72, 192-201.