Роль должностной инструкции в управлении персоналом

2. Должностные обязанности. Раздел включает в себя описание  конкретных ежедневных, еженедельных, ежемесячных и т. д. обязанностей, которые работник должен выполнять  в рамках возложенных на него  функций, а также обязанности, предполагающие  использование определенных форм и методов работы, порядок исполнения поручений, этические нормы, которые необходимо соблюдать в коллективе.

3. Права работника. Приводится  перечень прав, предоставляемых  работнику для успешного выполнения  возложенных на него обязанностей, которые вытекают как из функций  организации, так и из функций  структурного подразделения. К таким  правам, например, относятся следующие: принимать решения в соответствии  с должностными обязанностями, принимать  участие в разработке различного  вида программ, вносить предложения  по совершенствованию рабочего  процесса, повышать свою квалификацию.

4. Связи по должности. Перечисляется круг лиц, с которыми  работник взаимодействует, осуществляя  трудовую деятельность, указывается  функциональное и линейное подчинение  или руководство, в том числе  сроки и порядок предоставления  информации, порядок подписания  и согласования документов и др.

5. Ответственность. Устанавливаются  виды ответственности за несвоевременное  и некачественное выполнение  работником своих должностных  обязанностей согласно трудовому  законодательству. В данном разделе  могут перечисляться конкретные  виды нарушений, за которые применяются  конкретные виды ответственности. Прописывая меры ответственности, нужно делать ссылку на статью  соответствующего нормативного  правового акта – ТК РФ, ГК РФ, КоАП РФ или УК РФ.

6. Оценка работы. Здесь  устанавливаются:

• критерии оценки деловых качеств работника, такие как квалификация, профессиональная компетентность, интенсивность труда, проявление инициативы;
• критерии оценки работы – результатов, достигнутых работником при исполнении должностных обязанностей, качества выполненной работы, своевременности ее выполнения и т. п. При этом оценка деловых качеств и результатов работы проводится на основании как объективных показателей, так и мотивированного мнения непосредственного руководителя.

7. Заключительные положения. В этом разделе может быть  прописан порядок вступления  данного документа в силу, внесения в него изменений и т. д.

Отметим, что работодатель не может включать в должностную инструкцию положения, не установленные Трудовым кодексом, в частности, дополнительные основания увольнения работника. В Письме Роструда от 30.11.2009 № 3520‑6‑1 (далее – Письмо № 3520-6-1) было дано разъяснение, что положение о возможности увольнения по определенным основаниям, в том числе по собственному желанию, не является предметом должностной инструкции, поскольку не относится к трудовой функции работника.

Как правило, должностные инструкции разрабатываются сотрудником отдела кадров совместно с руководителем структурного подразделения.

Инструкция может иметь форму отдельного документа или приложения к трудовому договору. Мы рассматриваем должностную инструкцию как отдельный документ, поскольку такая форма более удобна и чаще применяется на практике.

 

 

 

 

 

 

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

 

 Поскольку трудовые  отношения под влиянием различных  факторов постоянно изменяются, должностные инструкции также  не могут в течение длительного  времени оставаться неизменными. В большинстве случаев необходимость  их изменения или дополнения  является объективной и связана  с изменениями в нормативных  актах, в процессе производства  продукции и в организации  труда, с применением работодателем  новых технологий, программных продуктов, с необходимостью перераспределить  обязанности между работниками  и т.п. Например, принят новый закон, регулирующий отношения в сфере  транспорта. В этом случае в  должностные инструкции руководителей  транспортных подразделений потребуется  внести дополнение в части  того, что они в своей деятельности  руководствуются данным законом  и должны его знать. Или при  замене старого производственного  оборудования на новое, более  совершенное, потребуется внесение  изменений в должностные инструкции  работников, обслуживающих данное  оборудование, в части того, что  они должны знать его устройство, схемы обслуживания, спецификации  и т.п.

 В то же время  распространены случаи недобросовестного  поведения работодателей, стремящихся  вменить работнику дополнительные  обязанности в целях, например, экономии  оплаты труда. Такие работодатели  действуют по подобной схеме: “Сокращу слесаря, а его обязанности  повешу на электрика”. При этом  в должностную инструкцию работника  вносятся необходимые работодателю  изменения и дополнения, а затем  работника вынуждают с этим  согласиться (“не согласишься - уволим, за что - найдем”). По сути, в подобных  случаях имеет место поручение  дополнительной работы, которая  должна оплачиваться отдельно  и может быть поручена работнику  только с его согласия (см. “Дополнительная  работа”. “Солидарность” №№ 14 - 15, 2010). Но это - дополнительные затраты для работодателя.

  Отсутствие надлежащей нормативной правовой базы для разработки и применения должностных инструкций вносит в ситуацию неопределенность и зачастую позволяет работодателю “мухлевать” с этими инструкциями - при попустительстве работников и пользуясь их неграмотностью. Но на основании имеющихся в трудовом законодательстве правовых норм автор настоящей статьи придерживается следующей позиции относительно внесения в должностную инструкцию изменений и дополнений.

 Порядок внесения изменений  в должностную инструкцию работника  зависит от нескольких факторов, в первую очередь - от формы  инструкции: является ли она самостоятельным  локальным нормативным актом  или же приложением к трудовому  договору.

 Если должностная инструкция - приложение к трудовому договору, то внести в нее изменения  или дополнения работодатель  может только по согласованию  с работником. Роструд в письме от 31.10.2007 № 4412-6 рекомендовал в таких случаях одновременно вносить изменения в трудовой договор и должностную инструкцию и оформлять эти изменения дополнительным соглашением к трудовому договору[8]. Исключения составляют случаи, когда вносимые в должностную инструкцию изменения и дополнения связаны с изменением организационных и технологических условий труда, что делает невозможным сохранение существующих условий трудового договора, - но только при условии, что изменения никак не влияют на закрепленную в трудовом договоре трудовую функцию работника (см. ст. 74 ТК РФ). В таких случаях работодатель имеет возможность изменить условия трудового договора без согласия работника, но с соблюдением предусмотренных ст. 74 ТК РФ процедур. В связи с этим необходимо разъяснить, что такое трудовая функция[1].

 Определение трудовой  функции содержится в ст. 15 ТК  РФ, а также в ч. 2 ст. 57 ТК РФ: это работа по должности в  соответствии со штатным расписанием, по профессии, специальности с  указанием квалификации, конкретный  вид поручаемой работнику работы[1]. Представляется, что содержание должностной инструкции в части предусмотренных ею должностных обязанностей - это и есть “конкретный вид поручаемой работнику работы”. Именно этот показатель наиболее полно характеризует виды работ, которые должен выполнять работник. Законодатель не зря предусмотрел в ст. 57 ТК РФ норму о том, что трудовая функция является обязательным условием трудового договора[1]. Любое изменение трудовой функции (независимо от того, постоянное оно или временное) согласно ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ является переводом на другую работу и допускается только с письменного согласия работника (кроме случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ)[1]. Указанные нормы ТК направлены на защиту интересов работников, ограждение их от произвола работодателей, от попыток необоснованно вменить в обязанности работникам то, чего они делать не должны.

 Таким образом, если  должностная инструкция является  приложением к трудовому договору, то работодатель может внести  в нее изменения или дополнения:

- либо по согласованию с работником;

- либо без согласия  работника, в порядке, предусмотренном  ст. 74 ТК РФ, что возможно только  в определенных случаях, с соблюдением  установленных процедур (предупреждение  работника за два месяца до  введения измененных положений  инструкции и т.д.) и только  при условии, если трудовая функция  работника остается неизменной[1]. В таком порядке работодатель может внести изменения, касающиеся, например, подчиненности и взаимозаменяемости работника, квалификационных требований к нему, наделить работника дополнительными правами и т.п. Но вменить работнику дополнительные обязанности, то есть изменить его трудовую функцию, работодатель может только с письменного согласия работника.

 Если должностная инструкция  является самостоятельным локальным  нормативным актом, то работодатель  вправе внести в нее изменения  без согласия работника. В таком  случае работодатель утверждает  измененную или дополненную редакцию  инструкции, вводит ее в действие  приказом и знакомит с нею  работника под подпись. Но, как  и в рассмотренном выше случае, одностороннее внесение работодателем  изменений или дополнений в  должностную инструкцию работника, если такие изменения затрагивают  трудовую функцию, допускается только  с письменного согласия работника.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

  Необходимо отметить, что как при разработке должностной инструкции, так и при внесении в нее изменений и дополнений законодательство не предусматривает участия представителей работников в данном процессе. Не установлена обязанность работодателя согласовывать должностную инструкцию с профсоюзным органом либо учитывать его мнение при утверждении или изменении (дополнении) инструкции. Но, учитывая важность должностной инструкции, а также существенность возможных злоупотреблений работодателя при внесении в нее изменений и дополнений, и исходя из принципа свободы договора, профсоюзным организациям следует добиваться закрепления в колдоговорах механизмов, позволяющих профсоюзам контролировать введение в действие, изменение и дополнение должностных инструкций. Также нужно пытаться закрепить в колдоговоре положения, ограничивающие работодателя в части включения в должностную инструкцию работника обязанностей, не связанных с профилем его работы, не предусмотренных квалификационными справочниками и т.п. В таком случае, даже если должностная инструкция является локальным нормативным актом и не требует согласования с работником, ее положения, ухудшающие положение работника по сравнению с условиями колдоговора, в силу ч. 4 ст. 8 ТК РФ не подлежат применению[1].

  Отсутствие системного правового регулирования вопросов, связанных с должностными инструкциями, вызывает по меньшей мере недоумение. Такая ситуация порождает многочисленные конфликты и споры по поводу введения или изменения должностных инструкций, создает почву для сверхэксплуатации и нарушений работодателями интересов работников в сфере труда. Поэтому представляется необходимым скорейшее создание соответствующей нормативной базы

Список литературы

 

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (действующая редакция).*

2.          Квалификационный справочник должностей  руководителей, специалистов и других  служащих. – М.: Экономические новости, 1999. – 400с.

3.          Примерная инструкция по делопроизводству в службе кадров организации. Комплекс нормативно-методических документов по документированию кадровой работы в управленческих структурах различных форм собственности, обеспечению сохранности кадровой документации и порядку передачи документов правопреемникам и на государственное хранение. – М.: Федеральная архивная служба России, ВНИИДАД. – 2003.

4.          Андропова И.Ю. Кадровое делопроизводство: Документация : учеб. пособие / И.Ю. Андропова,  Н.Л. Андропова, Н.В. Макарова. – М. : Издательский центр «Академия», 2008. – 64 с. .

5. Кабашов С.Ю. Делопроизводство и архивное дело в терминах и определениях : учеб. пособие / С.Ю. Кабашов, И.Г. Асфандиярова. – М.: Флинта : Наука, 2009. – 296 с.

6. «Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в организациях Государственного комитета РФ по охране окружающей среды».

7. Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65.

8. http://www.eg-online.ru/article/56113/

9. http://www.rosmintrud.ru

10. http://www.grandars.ru

11. http://alti.ru/instrukcia.html

 

 

 

 

 

Приложение 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №2

Разработка должностной инструкции для швеи 4-го разряда.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Каслинская швейная фабрика»

(ООО «Каслинская швейная фабрика»)

 

Должностная инструкция швеи 4-го разряда

16.06.2015                                                   г. Касли                                                         №4

 

УТВЕРЖДАЮ 
Директор 
Кузнецова С.А. 
«________»_____________ ____ г.