Анализ нормативно-методического обеспечения применения электронного документа

Заключение 

     Электронный документ виртуален по определению  и имеет возможность неограниченного  клонирования, что и является непреодолимым препятствием к интерпретации электронного документа как вещи. Даже недвижимость, здания, земельные участки, являясь объектами вещного права, уникальны, конкретны – их можно видеть и даже осязать, а вот электронный документ не пощупаешь, – как в поговорке о слове: «слово не воробей, вылетит – не поймаешь», его реализацию нельзя назвать вещью – это всегда копия. Обычный документ – это вещь, предмет, а электронный – это всегда процесс.

     Вещное  право – субъективное гражданское  право, объектом которого является вещь. Лицо, обладающее вещным правом, осуществляет его самостоятельно, не прибегая к содействию других лиц. Собственник вещи владеет, пользуется и распоряжается ею по своему усмотрению в пределах, установленных законом.

     Пакет законопроектов и, в частности, законопроект «Об электронной подписи», вводит совершенно новые общественные отношения между субъектами, причастными к обмену электронными документами. В число взаимодействующих входят не только непосредственные участники информационного обмена, но и все субъекты-посредники, имеющие возможность воздействия на технологическую реализацию электронного документооборота. Электронное взаимодействие осуществляется по следующей цепочке: автор/отправитель – исполнитель – получатель/пользователь. Процесс электронного взаимодействия представляется как последовательное отчуждение прав собственности, владения, пользования электронным документом между субъектами-участниками информационного взаимодействия.

     В электронной среде роль человека (хозяина информационной системы) та же, что и роль общества в аналоговой. Если в аналоговой среде правила обработки и преобразования документа формируются обществом на основе диктуемых им неформальных (язык, традиции, обычаи и пр.) и формальных (нормативная правовая база) правил обработки, хранения и передачи информации, представленной в образной форме и базируются на причинно-следственных взаимосвязях различных явлений (образов), сформировавшихся в процессе развития и становления общества, то в электронной среде вместо общества выступает внешний относительно «безответственной» технической системы программно-технических объектов субъект, владелец информационной системы, задающий ее построение, правила доступа в систему и алгоритмы обработки документов и их мониторинга.

     А насколько надежны информационные системы? Ведь в случаях стихийных  бедствий, скажем сильных холодов, когда  замерзают банкоматы и турникеты, или каскадных отключений электричества, местных или глобальных сбоев  в информационных сетях, при такой  доверчивости могут последовать и обязательно последуют ограничения правосубъектности не только отдельных граждан, но целых районов, городов и регионов. Ведь по признанию самих же разработчиков «электронного законодательства» – ведущих специалистов Федерального Центра правовых проблем информатизации ВНИИ «Проблем вычислительной техники и информатизации»: «Обеспечение информационной безопасности, правовых аспектов применения документа при электронном взаимодействии много сложнее, чем при аналоговом».

     Элементарные  принципы безопасности и самосохранения должны заставить общество отказаться от такой затеи – «подсесть на электронную иглу», или, во всяком случае, оставить, как альтернативу, традиционную систему информационного взаимодействия и денежных расчетов для тех, кто не доверяет электронике, не доверяет владельцам информационных систем, не желает быть объектом жесткого управления безответственных хозяев-невидимок.

     Существует  предложение о создании единого  электронного реестра населения  России. Основу реестра, по мнению специалистов Миниформсвязи России, может составить база данных по учету избирателей, созданная в рамках Государственной автоматизированной системы «Выборы». Реестр предполагается создавать без избыточных персональных данных граждан, то есть речь идет о налаживании технологии сверки ведомственных баз данных, содержащих персональную информацию о населении.

     Однако  в России пока еще не созданы правовые условия для того, чтобы различные  государственные организации обменивались информацией в целях создания глобальной базы данных. Остаются нерешенными вопросы, кто должен создавать и обслуживать макробазу, как защитить ее и сделать доступной только для тех структур, ради эффективности работы которых она и должна быть создана (то есть органов власти и местного самоуправления) и другие вопросы.

     В настоящее время особое внимание уделяется проблеме обеспечения  доступности для граждан официальных  информационных ресурсов органов власти в информационных системах общего пользования. В частности, в перечень сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, включены нормативные правовые и иные акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Аппарату Правительства РФ и федеральным органам исполнительной власти предписано своевременно и регулярно размещать сведения, перечисленные в указанном постановлении, в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом положений указанного постановления.

     В связи с повышением значимости сети Интернет в жизни общества и государства сайты органов власти становятся их официальными представительствами в сети, наполняются официальной информацией (нормативные документы, новости, актуальная справочная информация и др.), обеспечивают интерактивное взаимодействие с гражданами (проведение опросов, работа «виртуальных приемных» и др.).

      Тема "электронного правительства", электронного документооборота, электронных библиотек, счетов-фактур и документов в последнее  время стала довольно популярной. Руководство страны, кажется, осознало, что государственное управление, – какие бы технологии при этом не использовались, - осуществляется посредством документов, а не просто информации; и что для того, чтобы "догнать и перегнать" другие капиталистические страны в области "электронного правительства" и "электронной коммерции", нужно срочно решать правовые и технические проблемы, сдерживающие электронный документооборот.

      Использование в государственном управлении и  в коммерческой деятельности электронных  документов неизбежно приводит к тому, что какие-то из них придется хранить достаточно долго (а в электронном мире "долго" означает более 5-7 лет). Можно, конечно, еще какое-то время "прятать голову в песке", но рано или поздно проблему долговременного и постоянного хранения электронных документов, проблему создания электронных архивов придется решать.

      Отечественный бизнес уже сейчас активно использует электронные документы. Что очень  важно, суды, которые сами постепенно переходят на электронные формы  работы, уже к ним привыкли и  регулярно выносят решения на основе доказательств, представленных в электронном виде.

      Самой сложной проблемой при организации  долговременного хранения электронных  документов с ЭЦП является необходимость  поддержания возможности в любой  момент убедиться в подлинности ЭЦП. Для архивов это означает, что придется сохранять в рабочем состоянии множество версии и поколений инфраструктуры открытых ключей PKI. Большинство российских организаций (а что уж говорить про государственные архивы!), не готовы сейчас к решению таких задач, у них для этого нет ни финансовых, ни технических, ни кадровых ресурсов.

      По  мнению авторитетных специалистов, подтверждаемому  уже имеющимся практическим опытом, решением проблемы является отказ от сохранения ЭЦП "в рабочем состоянии". Главное, по их мнению, чтобы при постоянном хранении электронных подписей (включая ЭЦП) можно было бы удостоверить роль, которую подпись выполнила в прошлом, в отношении интересов создавшей документы организации, интересов третьих сторон, культурных и исторических интересов общества.

      При поступлении таких документов на постоянное или длительное архивное хранение, ЭЦП рекомендуется проверять  и "снимать", фиксируя всю содержащуюся в ней информацию в метаданных документов. В дальнейшем защита целостности  и аутентичности документов должна уже обеспечиваться силами и средствами архива.

      К сожалению, как показывает российский опыт решения других проблем "электронного правительства", затягивание приводит тому, что все придется определять в авральном порядке, рискуя принять неверные или ошибочные решения. Государство должно в срочном порядке создать электронные архивы на федеральном и региональном уровне, с тем, чтобы успеть подготовиться к тому моменту, когда придется в массовом порядке принимать на хранение электронные документы.

     Электронный документооборот предполагает обязательную идентификацию в электронной  системе по цифровому идентификатору – так называемому «идентификатору  персональных данных» (ИПД). Человек, согласно определению уже принятой Конвенции  Совета Европы, становится «субъектом персональных данных». ИПД является неизменяемым, уникальным в мире, пожизненным и посмертным (так как никому после смерти больше не присваивается) индивидуализирующим признаком человека – фактически заменяющим собой все другие привычные индивидуализирующие признаки, включая и имя человека. Он одновременно присваивается и человеку и его электронному двойнику – файлу-досье, содержащему персональные данные человека, в том числе и конфиденциального характера. С поголовным присвоением ИПД всем гражданам создается общество нового типа – «электронное население».

     С другой стороны, в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» разработана  Концепция «электронного правительства» как субъекта новых информационных взаимодействий с «электронным населением».

     Таким образом, с принятием пакета «электронных законов» создаются условия концентрации мировой власти в руках узкого круга лиц, либо вообще одного человека – сверхдиктатора. 

Список использованной литературы 

1. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : справ.-правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М., 2005-. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
2. Об электронной цифровой подписи : Федеральный закон РФ от 10.01.02 № 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007) (принят ГД ФС РФ 13.12.2001) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : справ.-правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М., 2005-. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
3. О персональных данных : Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : справ.-правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М., 2005-. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
4. О коммерческой тайне : Федеральный закон РФ от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 24.07.2007) (принят ГД ФС РФ 09.07.2004 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : справ.-правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М., 2005-. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
5. Об архивном деле в Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 22.10.2004 №125-ФЗ (ред от 13.05.2008) (принят ГД ФС РФ 01.10.2004) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : справ.-правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М., 2005-. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
6. О государственной тайне : Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 (ред. от 01.12.2007) (с изм и доп., вступающими в силу с 15.12.2007) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : справ.-правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М., 2005-. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
7. Об утверждении Правил организации, комплектования, учета и использования документов фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук : Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.07 № 19 (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 №9059) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : справ.-правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М., 2005-. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
8. Основные правила работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 0.02.2002) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : справ.-правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М., 2005-. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
9. ГОСТ 7.1-2003 Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления (введен Постановлением Госстандарта от 25.11.2003 №332-ст). – М. : Изд-во стандартов, 2004. – 48 с.
10. ГОСТ 34.601 Автоматизированные системы. Стадии создания.
11. ГОСТ 34.602 Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы.
12. ГОСТ Р 52294-2004 Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения : национальный стандарт (утв. Постановлением Госстандарта от 29.12.2004 №138-ст).
13. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения : терминологический стандарт по делопроизводству и архивному делу (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 №28).
14. ГОСТ Р 52292-2004. Электронный обмен информацией: термины и определения. –, 2005. – 15 с.
15. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. №1244-р) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : справ.-правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электрон. дан. – М., 2005-. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
16. Выбор системы ДОУ // Служба кадров и персонал. – 2004. – № 3. – С. 90–93.
17. Документ в парадигме междисциплинарного подхода : материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции / под ред. О.А. Харусь ; Том. гос. ун-т. – Томск, 2006. – 400 с.
18. Документ в системе социальных коммуникаций : сб. материалов III Всероссийской научной практической конференции с международным участием / Том. гос. ун-т. – Томск, 2008. – 448 с.
19. Елисина, Е.Ю. Классификация электронных документов / Е.Ю. Елисина // Библиотековедение. –2007. – № 4. – С. 43-50; № 5. – С. 54-60.
20. Классификаторы документов и информации в составе нормативно-правовой базы автоматизированных систем делопроизводства // Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота : доклады и сообщения на девятой Международной научно-практической конференции 05–06 декабря 2002 г. / Росархив. ВНИИДАД. – М., 2003. – С. 241–247.
21. Ларин, М.В. Электронные документы / М.В. Ларин // Вестник архивиста. – 2009. – № 1. – С. 12.
22. Международная стандартизация в области управления документацией // Электронный документооборот и ДОУ в органах власти : Вторая Всеросс. практич. конференция, Москва, 02-04 февраля 2004 г. – М., 2004. – С. 145–147.
23. Международный стандарт // Служба кадров. – 2005. – № 6. – С. 50–51.
24. Митченко, О.Ю. Международный стандарт по управлению деловой документацией ISO 15489-2001 / О.Ю. Митченко, О.И. Рысков // Делопроизводство. – 2003. – № 3 – С. 62-64
25. Ондар, Н.А. Некоторые рекомендации по выбору автоматизированной системы документационного обеспечения управленческой деятельности, Н.А. Ондар // Секретарское дело. – 2005. – № 3. – С. 10–12.
26. Оспаров, П.С. Наличие компьютеров – еще не показатель / П.С. Оспаров // Служба кадров. – 2006. – № 12. – С. 55–59.
27. Павленко, П.В. О некоторых проблемах использования электронных документов в делопроизводстве федеральных органов исполнительной власти / П.В. Павленко // Делопроизводство. – 2004. – № 1. – С. 11–17.
28. Рамус, В.И. Основные направления деятельности Национального архива США (NARA) в области управления электронными документами федеральных учреждений / В.И. Рамус // Секретарское дело. – 2005. – № 2. – С. 51–53.
29. Синелицин, А.В. «Официальное представительство» органов власти в сети Интернет / А.В. Синелицин // Делопроизводство. – 2006. – № 4. – С. 36–40.