Уголовное преследование и превенция коррупции как международная проблема

145

 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ 
 
 

• использовать  в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
• получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного или муниципального служащего;
• получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
• выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федераль-

ных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

— государственные и муниципальные служащие обязаны 
передавать в доверительное управление под гарантию 
государства на время прохождения государственной 
службы находящиеся в его собственности доли (пакеты 
акций) в уставном капитале коммерческих организаций 
в порядке, установленном федеральным законом.

  Таких мер было бы достаточно при соблюдении их самими служащими. Однако сложившиеся  преступные традиции, противоправное поведение вышестоящих должностных лиц, недостаточное материально-техническое обеспечение служебной деятельности и др. влекут совершение коррупционных проступков и преступлений. Отсутствие службы, контролирующей соблюдение ограничений внутри органа, способствует противоправному поведению. В то же время до настоящего времени отсутствует прозрачность при принятии решений и расходовании бюджетных средств соответствующих уровней.

146 

Население не имеет доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных служащих. Все это способствует уклонению от безупречного исполнения служебного долга и  не выполнению ограничений.

  В связи  с этим в качестве мер по реформированию государственной и муниципальной службы видятся следующие:

• существенное увеличение денежного содержания служащих на фоне сокращение льгот;
• внедрение общественного контроля за деятельностью служащих на основе широкого доступа к информации и прозрачности принятия решений;
• строгое разграничение компетенции между служащими, сокращение сферы принятия решений по личному усмотрению;
• принятие кодексов чести, разработка и внедрение этических норм государственной и муниципальной службы;
• повышение престижа государственной и муниципальной службы.

 
  Специальные меры противодействия коррупции  должны быть направлены на устранение ее криминогенных факторов, прежде всего таких, как теневая экономика и организованная преступность, а также на пресечение и уголовное преследование ее криминальных проявлений — злоупотреблений, взяточничества, преступлений экономической направленности, особенно организованных или совершенных совместно с преступниками общеуголовной корыстно-насильственной направленности.

  Реализация  указанных мер возложена на специализированные субъекты, обладающие соответствующими полномочиями по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений коррупционной направленности.

  Специальные меры характеризуются прямой формой воздействия. Для повышения их эффективности необходимо, чтобы их отличала:

147

 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ 
 
 

• структурная конкретизация деятельности органов, реализующих превентивные меры;
• расширенная правоспособность субъектов, осуществляющих превентивное воздействие;
• процессуальная независимость и самостоятельность в принятии решений.

  Поскольку обязанности по предупреждению, пресечению и уголовному преследованию коррупции возложены в настоящее время на целый ряд органов законодательной и исполнительной власти, полагаем, что в такой ситуации незаменимым явилось бы создание единого информационно-аналитического центра, проводящего постоянный и многопрофильный мониторинг деятельности органов государственной и муниципальной службы, а также хозяйствующих субъектов по основным направлениям экономической деятельности. Именно по отклонениям в экономической деятельности можно судить о криминалистических признаках коррупции. Такая работа может быть начата уже сейчас, если объединить имеющиеся в стране официальные и оперативные учеты по различным показателям и разработать программное обеспечение, позволяющее прослеживать тенденции поведения и развития хозяйствующих субъектов путем выборок по интересующим аспектам. Существующая в различных органах и учреждениях информация, которая могла бы быть полезной при раскрытии и расследовании преступлений, а равно их предупреждении, «лежит на поверхности», но не доступна оперативным службам в настоящее время, что часто делает тщетными усилия по раскрытию преступлений.

  Формальный  подход к осуществлению работы по взаимным запросам и материалам, переданным по подследственности для принятия решения, часто сводит на «нет» усилия коллег. Несогласованность и незаинтересованность в продолжении дела, начатого сотрудником другого органа, является причиной того, что результаты, полученные в ходе проведенных оперативных мероприятий, не реализуются; в итоге это приводит к нарушениям процессуальных сроков исполнения и необоснованной  мотивировке  принимаемых решений.

148 

  В настоящее время структурное  построение органов предварительного следствия, качественный состав следственных кадров и организация их деятельности явно не соответствует объему и сложности решаемых ими задач. Эта проблема еще более усложнилась в связи с принятием нового УПК РФ. При очевидном в духе времени стремлении законодателя реализовать прогрессивные положения, направленные на демократизацию российского судопроизводства, в самом законе не соблюден баланс прав и обязанностей сторон. Значительно расширены права защиты, подозреваемых, обвиняемых, и в то же время существенно ограничена самостоятельность следователя. В результате система судопроизводства, на наш взгляд, потеряла определенную устойчивость, что не замедлило отразиться  на эффективности ее функционирования.

  Реализация  новелл УПК РФ увеличила и без  того чрезмерную нагрузку на следователей, чей профессиональный уровень невысок, а средний стаж следственный работы не превышает 3 лет. Настоятельной задачей данного момента является самое кропотливое обобщение, анализ и систематизация материала о преступлениях коррупционной направленности и разработка на основе полученных результатов исследований эффективных методик расследования в условиях нового уголовно-процессуального законодательства.

  Негативным  образом влияет на качество следствия  по уголовным делам недостаточное материально-техническое обеспечение следственных органов в условиях слабого взаимодействия с оперативными службами. Этот факт обусловливает настоятельную необходимость совершенствования организации работы следователей.

  В то же время наши наблюдения показывают, что резервы улучшения качества следствия кроются также в устранении причин субъективного характера. Прежде всего, это негативные обстоятельства, относящиеся непосредственно к поведению следователя, его умению принимать обоснованные и взвешенные решения. Из всех влияющих на качество следствия причин, обусловленных деятельностью самих следователей, следует выделить:

149

 

 
 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ 
 
 

• отсутствие  необходимых профессиональных знаний и навыков;
• недостаточно уважительное отношение к требованиям уголовно-процессуального закона, деление норм УПК на «обязательные к исполнению» и те, которыми можно пренебречь;
• некритичность в оценке доказательств и при принятии процессуальных решений;
• не всегда надлежащее исполнение своих служебных обязанностей, недобросовестное отношение к порученному делу.

  Недостатки  следствия, о которых шла речь выше, могут быть устранены только при условии постоянного, регулярного обновления знаний, повышения уровня правовой культуры следственных работников.

  Необходимо  поднять престиж следователя  как государственного служащего. Нам представляется, что давно назрела необходимость осуществления продуманной и взвешенной реформы следственных органов. Прежде всего, она должна предусмотреть закрепление в законодательстве высоких социальных гарантий следственным работникам наряду с жестким механизмом их юридической ответственности за деяния коррупционного характера. Необходимо возрождение элитарности кадрового корпуса следователей.

  Все перечисленные меры могут дать эффект лишь при условии их комплексного осуществления. Без активной позиции в этом вопросе Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ и Президента уменьшение масштабов коррупционной преступности немыслимо. Коррупция хотя и многолика, но в целом как социальное явление она едина. Для нее не существует ни государственных границ, ни территориальной, ни ведомственной подследственности. Следовательно, ей необходимо противопоставить сбалансированную во всех отношениях (законодательно, процессуально, организационно, материально обеспеченную) единую систему органов, призванных вести с ней борьбу.

150 

  Значение  превенции преступлений коррупционной  направленности осознает и мировое сообщество. Палермская конвенция ООН предлагает конкретные меры по предупреждению организованной транснациональной преступности, в том числе и коррупции. Превентивные меры предполагается сосредоточить на:

• укреплении сотрудничества между правоохранительными органами или органами прокуратуры и соответствующими частными организациями, в том числе из различных секторов экономики;
• содействии разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и частных организаций, а также кодексов поведения для представителей соответствующих профессий, в частности, адвокатов, нотариусов, консультантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров;
• предупреждении злоупотреблений со стороны организованных преступных групп процедурами торгов, проводимых публичными органами, субсидиями и лицензиями, выдаваемыми публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;
• предупреждении злоупотреблений со стороны организованных преступных групп юридическими лицами, в частности:
• создание публичного реестра юридических и физических лиц, участвующих в учреждении юридических лиц, управлении ими и их финансировании;
• создание возможности лишения по решению суда или с помощью других надлежащих способов на разумный период времени лиц, осужденных за преступления, охватываемые настоящей Конвенцией, права занимать должности руководителей юридических лиц, зарегистрированных в пределах их юрисдикции;
• создание национального реестра лиц, лишенных права занимать должности руководителей юридических лиц;
• обмен информацией, содержащейся в указанных реестрах, с компетентными органами других стран.

151

 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ 
 
 

   Большое значение в профилактике имеют тесные связи  правоохранительных органов, осуществляющих совместные меры по противодействию коррупции. Для облегчения взаимодействия государства — участники Конвенции сообщают Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказывать другим участникам помощь в разработке мер по предупреждению транснациональной организованной преступности. Государства-участники сотрудничают друг с другом и с соответствующими международными и региональными организациями в разработке и содействии осуществлению превентивных мер. Они участвуют в международных проектах, направленных на предупреждение транснациональной организованной преступности, например, путем улучшения условий, которые определяют уязвимость групп населения, находящихся в неблагоприятном социальном положении.

  Государства-участники  стремятся содействовать углублению понимания обществом факта существования, причин и опасного характера транснациональной организованной преступности, а также создаваемых ею угроз. Соответствующая информация включает сведения о мерах по содействию участию населения в предупреждении такой преступности и борьбе с ней и может распространяться в надлежащих случаях через средства массовой информации (СМИ).

  Важное  значение СМИ в превенции коррупции  трудно переоценить. Национальные и международные средств массовой информации зачастую играют ведущую роль в деле разоблачения коррупционеров. Независимые СМИ и так называемая следственная журналистика служат орудием в борьбе с коррупцией благодаря тому, что они:

• способствуют расследованию деятельности, отставке, импичменту или уголовному преследованию коррумпированных должностных лиц;
• предпринимают собственные расследования и публикуют их результаты либо результаты и (или) рекомендации наблюдательных и  пропагандистских групп;

152 
 

• усиливают политический плюрализм, способствуют развитию принципов взаимозависимости и взаимоограничений в рамках системы;
• повышают чувство ответственности государственных учреждений путем обнародования и вынесения на суд общественности результатов их деятельности.