Уголовное преследование и превенция коррупции как международная проблема

138 

законодательные акты страны. Для борьбы с этими  явлениями в феврале 2002 г. создан Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Молдовы (на правах министерства), который подчинен непосредственно президенту республики. В него входят четыре департамента: оперативный, финансового контроля и ревизий, административный, следственный. На центр возложены полномочия по применению к коррупционерам финансовых мер и привлечению их к административной, уголовной и гражданской ответственности.

  Помимо  унификации законодательства, большое  значение в международном сотрудничестве имеет взаимная помощь государств в выявлении и уголовном преследовании коррупционеров. Основы такого взаимодействия содержатся в целом ряде Европейских конвенций, принятых в последнее десятилетие. Наиболее значимыми из них являются: Конвенция по вопросам выдачи преступников (ETS 24) и дополнительные протоколы к ней (ETS 86 и 98), Конвенция по вопросам взаимной помощи в области уголовного делопроизводства (ETS 30) и Протокол к ней (ETS 99), Конвенция о контроле за условно осужденными или условно освобожденными лицами (ETS 51), Конвенция о международной действительности решений по уголовным вопросам (ETS 70), Конвенция о передаче доходов, полученных в результате уголовного делопроизводства (ETS 73), Конвенция о переводе приговоренных к осуждению лиц (ETS 112), Конвенция по борьбе с отмыванием денег, поиску, аресту и конфискации нажитых преступным путем доходов (ETS 141). Их основные положения развиты в многосторонних договорах, заключенных между членами других наднациональных и международных организаций, а также в двусторонних договорах между отдельными странами.

  Конвенции, как правило, предполагают официальные  способы взаимодействия через уполномоченные органы. В то же время особенности оперативно-розыскной деятельности часто требуют оперативного решения вопросов, касающихся получения из других стран информации о криминальной деятельности определенных лиц и организаций. Понимая эту особенность, страны — участницы Конвенций предусматривают возмож-

139

 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ 
 
 

ность получения  в экстренных случаях без предварительного запроса информации, могущей оказать  помощь другому государству в расследовании или в возбуждении уголовного судопроизводства. Такая форма сотрудничества обеспечивает оперативность и эффективность уголовного преследования лиц, совершивших преступления коррупционной направленности.

  В силу транснационального характера  коррупционных преступлений часто возникают ситуации, когда следственные органы, расследующие факты коррупции на своей территории, обнаруживают факты совершения преступления и на территории других стран. Предполагается зафиксировать их право по своему усмотрению информировать соответствующие органы этих стран (ст. 28 Европейской конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию»).

  Также предусматривается возможность  осуществления прямых контактов между судьями и прокурорами в неотложной ситуации для оказания правовой помощи. Степень неотложности определяет сам судья или прокурор. Копия запроса направляется государственному органу, осуществляющему официальные контакты с другими государствами по вопросам правовой помощи (ст. 30 Европейской конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию»).

  Следующим шагом в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией видится унификация представления доказательственной базы по делам о коррупции и заключение многосторонних договоров и соглашений о совместной оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений.

 
4.2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ

  Действенная и эффективная программа борьбы с коррупцией может быть только комплексной и реализовываться одновременно на различных социально-экономических и политических уровнях: имея единую цель, решать разные задачи. Меры противодействия должны быть направлены не только

140 

на пресечение ее криминальных последствий. В первую очередь они должны быть нацелены на реальное ограничение масштабов функционирования криминогенной теневой экономической деятельности, обусловливающей существование коррупции, и ее предупреждение.

  Поскольку коррупция рассматривается как  социально-негативное явление, главным направлением стратегии противодействия ей является воздействие на порождающие ее факторы. Поэтому помимо действий, направленных на выявление и пресечение криминальных проявлений коррупции, необходимо осуществлять программу действий по уменьшению масштабности коррупционных деяний.

  Эффективность противодействия коррупции в значительной степени определяется набором средств и способов воздействия на нее как на социальное явление. Непродуманное, эпизодическое, недостаточно обеспеченное материально-техническими ресурсами воздействие на детерминанты коррупции может дать лишь мнимую результативность, создать видимость позитивных результатов. При подобном воздействии коррупция способна приобрести новые проявления, приспособившись к изменившимся условиям. В такой ситуации могут измениться схема и способ посягательства, могут быть задействованы новые средства и инструменты, внесены изменения в служебную деятельность должностных лиц и т. д.

  При определении стратегических задач  предупреждения коррупции должны быть обозначены:

• классификация объективных и субъективных детерминантов формирования ее как системного явления;
• совокупность социальных, экономических, политических, идеологических и морально-этических последствий существования и развития этого явления;
• комплекс причин и условий, обусловивших недостаточную эффективность ранее применявшихся мер борьбы;
• оценка реальных возможностей финансового, материально-технического и организационного характера для каждого определенного периода со стороны государства в целом  и отдельных его институтов.

141

 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ 
 
 

  Разработанные с соблюдением указанных условий  предложения по противодействию коррупции должны составить, по нашему мнению, основу государственной Программы борьбы с коррупцией, имеющей статус Федерального закона. Программа должна содержать положения по противодействию коррупции и одновременно организованной экономической преступности, которая является основной питательной средой коррупции. Для этого целесообразно использовать комплекс мер: институциональных, политических, экономических, законодательных, воспитательных и др.

  Реформаторские  устремления, направленные на сокращение коррупции, должны сочетаться с реально определяемыми конкретными целями и задачами борьбы с ней. С позиции политики — это ясно выраженная политическая воля высших должностных лиц и согласие самим стать объектом проверок; с позиции экономики — это определение сфер деятельности правительства и четкое регулирование экономических отношений без передачи должностным лицам права принятия решений по собственному усмотрению; с позиции права — совершенствование правовой системы не только в области уголовно-правового регулирования, но и гражданского, административного и т. д. С позиции уголовного преследования борьба с коррупционной деятельностью имеет еще более конкретизированные цели:

• определение форм противоправного проявления коррупционной деятельности и ее общественно опасных последствий;
• усовершенствование законодательной техники, низкий уровень которой особенно проявляется в формулировках статей о преступлениях против интересов государственной службы, службы в коммерческих организациях, преступлениях в сфере экономики, результатом чего является появление «мертвых» статей Уголовного кодекса, которые на протяжении всего его существования в течение 8 лет практически не работают, как, например, ст. 287, 289, 202, 170, 174, 174-1, 178, 184 и др. УК РФ;

 
 

• декриминализация  отдельных составов преступления, не представляющих большой общественной опасности, и введение за них гражданско-правовой или административной ответственности;
• повышение эффективности организации деятельности правоохранительных органов;
• разработка частных методик выявления, расследования и предупреждения коррупционных преступлений.

  Общесоциальные  меры предусматривают деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в сфере экономики, а также в социальной, политической и нравственно-духовной областях. Программа общесоциальных мер должна осуществляться различными органами государственной и муниципальной власти и управления, для которых эта деятельность является главной или профессиональной, а также общественными организациями в области просвещения, культуры, искусства и т. д.

  Программа общесоциальных мер по борьбе с коррупцией   • должна включать:

— декоммерциализацию государственной и муниципаль 
ной деятельности, в том числе путем передачи ряда со 
циальных услуг институтам гражданского общества при 
законодательном установлении механизма деятельно-

   сти  и ответственности;

• механизмы обеспечения подотчетности и гласности в ходе осуществления демократических процедур — выборов, парламентской деятельности, принятия общественно значимых решений;
• разработку механизмов принятия реальных бюджетов всех уровней и их расходования;
• введение по-настоящему открытых конкурсов на государственные заказы и закупки;
• введение гласности в процедуры предоставления льгот, привилегий, повышения в должности, четкая регламентация критериев наложения взысканий и объявления поощрений;

143

 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ 
 
 

• сокращение  полномочий должностных лиц по принятию решений по своему усмотрению, введение четких процедур принятия не только коллегиальных, но и личных решений должностного лица;
• введения контроля за деятельностью должностного лица со стороны независимых организаций;
• проведение в жизнь общесоциальной программы посредством реализации государственных планов экономического и социального развития;
• разработку нравственно-идеологической модели развития государства и общества. Недопущение дальнейшего искажения и восстановление деградировавших элементов системы морально-этических ценностей общества. За счет подобного разделения возможно противопоставление коррупционеров и «экономических преступников» остальной части законопослушных граждан и формирование на этой основе в обществе нравственно-этических норм, осуждающих коррупционные деяния. К сожалению, реалии сегодняшней жизни таковы, что посягательства коррупционной направленности не всегда вызывают негативную оценку со стороны граждан ввиду того, что большинство членов общества в той или иной мере устраивает такое положение, когда за плату можно получить благо, в том числе и вопреки закону.

  Важную  роль в противодействии коррупции  играет национальное законодательство, соответствующее установленным международным нормам, определяющим тенденцию развития усилий мирового сообщества по преодолению коррупции. Для противодействия коррупции должны разрабатываться и приниматься законы, регулирующие различные отрасли экономической деятельности: внешнеэкономические операции, кредитование, банковскую деятельность, регистрацию юридических лиц, лицензирование и пр., чтобы исключить произвол и злоупотребления должностных лиц, осуществляющих контрольные, разрешительные, управленческие функции. Повышение уровня законодательного регулирования экономических отношений, несомненно, будет способствовать уменьшению мас- 

штабов  коррумпированности чиновничьего аппарата. Субъекты экономических отношений, как юридические лица, так и граждане, смогут рассчитывать на предсказуемое поведение чиновников, что облегчит обжалование их неправомерных действий и снижение коррупционности.

  Одновременно  возникает проблема применения действующего законодательства. Установленные законом ограничения для государственных и муниципальных служащих, бесспорно, должны были бы свести к минимуму коррупцию. Тем не менее на практике приходится убеждаться в том, что государственные и муниципальные служащие весьма ловко обходят запреты и пополняют свой бюджет за счет авторитета занимаемой должности. Федеральными законами «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ в редакции от 27.05.2003 г. (ст. 11) и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8.01.1998 г. № 8-ФЗ в редакции от 25.07.2002 г. (ст. 11) предусмотрены ограничения для государственных и муниципальных служащих, часть из которых прямо направлена на превенцию коррупции. Например, государственные и муниципальные служащие не вправе:

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме 
педагогической, научной и иной творческой деятельно 
сти;

-у  заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе или в органе местного самоуправления, в котором он состоит на государственной или муниципальной службе, либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;