Уголовное преследование и превенция коррупции как международная проблема

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 
 
 
 
 

предварительного  следствия в связи с отсутствием  состава преступления или вынесение судом оправдательного приговора.

  Существенным  недостатком является затягивание  сроков расследования. По нашей выборке уголовные дела расследовались:

до 2 месяцев  — 26% дел,

до 3 месяцев  — 35%,

до 6 месяцев  —  10%,

до 12 месяцев  — 0,7%,

до  18 месяцев  — 0,2%.

  Это происходит как по объективным, так  и субъективным причинам. Среди объективных  причин преобладает сложность сбора доказательств, требующая тщательности в их поиске и анализе, противодействие со стороны обвиняемых, длительные сроки производства экспертиз. Также сроки расследования удлиняются из-за процедуры согласования на привлечение к уголовной ответственности должностных лиц, обладающих иммунитетами. Так, прокуратурой Санкт-Петербурга дважды в течение года направлялись представления в Законодательное Собрание города о лишении депутатской неприкосновенности депутата К., проходящего по делу коррупционной направленности. Законодательное Собрание отказало в даче согласия на привлечение депутата К. к уголовной ответственности, посчитав представленные прокуратурой доказательства вины недостаточными. Тем не менее уголовное дело было направлено в суд и по нему были осуждены несколько лиц.

  Также было отказано прокуратуре Санкт-Петербурга в даче согласия на направление в  суд уголовного дела по обвинению  депутата Законодательного Собрания С. в совершении преступления, предусмотренного ч. 4, ст. 290 УК РФ.

  К субъективным причинам затягивания расследования можно отнести недостаточный профессионализм следователей, волокиту, постоянную сменяемость следственного аппарата. 

Глава IV

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

И ПРЕВЕНЦИЯ КОРРУПЦИИ КАК

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРОБЛЕМА

 
 
 
 
 
 
4.1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

  Важность  борьбы с коррупцией признается всеми  странами и вызывает озабоченность всех без исключения правительств . Мировое сообщество признало, что коррупция на современном этапе пронизывает все сферы жизни любой страны независимо от уровня демократии и социального благополучия. Она стала транснациональным преступлением, т. е. деянием, ответственность за которое предусмотрена международными договорами. Коррупция посягает на нормальные стабильные отношения между государствами, наносит ущерб мирному со-трудмичеству в различных областях отношений (экономической, политической, социальной), а также организациям и гражданам.

  Преступные  проявления коррупции транснационального характера наказуемы либо согласно нормам, установленным в международных договорах, либо по нормам национального

Озабоченность России в этом вопросе понятна  всему мировому сообществу, поскольку она традиционно признается одной из наиболее коррумпированных стран. Например, по итогам 2003 года ей было отведено 88 место из 133 стран. По данным на февраль 2004 года — 86 место. Уровень противодействия коррупции оценен на 2,7 балла из 10 возможных. Это очень низкий показатель. Социологические исследования показали, что россияне ежегодно дают взяток более чем на 30 миллиардов долларов, что составляет около 10% внутреннего валового продукта. Подробнее об этом см., например: http://www.indem. anti-corr.com. 

127

 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ 
 
 

уголовного  законодательства, принятым в соответствии с этими договорами. Одним из основных таких документов является Палермская конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 2000 г. Она представляет собой значительный шаг к унификации законодательства многих стран по борьбе с крайне радикальными преступными проявлениями. Неэффективно противодействие преступности, когда одно и то же деяние в разных странах трактуется по-разному: как преступление, как дисциплинарный проступок или как необходимое действие для продвижения контракта, то есть своеобразный элемент делового обычая. В конвенции даны основные понятия организованной преступности и коррупции в понимании мирового сообщества, поставлена задача криминализации коррупции в национальных правовых системах. Однако, на наш взгляд, наиболее значимым для указанного документа является то, что впервые коррупция отнесена к организованной преступности  (ст.  2 Конвенции).

  Конвенция обращает внимание мирового сообщества на то, что на данном этапе его существования коррупция является одной из основных угроз международной безопасности и стабильности. Она ограничивает свободное действие экономических законов, снижает престиж отдельных стран, нарушая связи и взаимовыгодное сотрудничество. Для России, как и для некоторых других стран, это еще и фактор национальной стагнации экономики, так как коррупция сохраняет социальное неравенство вопреки всем усилиям, которые прилагает государство для выравнивания социально-экономического положения граждан. Вымогательство взяток делает честный бизнес нерентабельным и вытесняет его с рынка товаров и услуг, освобождая место для организованных преступных групп. Коррупция разлагает моральные принципы и сознание общества, порождает чувство бессилия и безысходности, недоверия к правительству и равнодушия к будущему.

  Настаивая на криминализации коррупции, Палермская конвенция предлагает целый ряд  рекомендаций, которые должны быть учтены в национальном уголовном законодательстве. Все они неоднократно обсуждались на рабочих встречах и получили одобрение стран — участниц конвенции.  Россий-

128 

ской  стороной высказана общая положительная  их оценка, хотя некоторые положения  противоречат или не соответствуют общим принципам национального уголовного права России. К ним относятся предложения, рекомендующие:

• ввести в национальное законодательство уголовную ответственность для  юридических лиц;
• признавать в качестве предмета взятки (подкупа) преимущества нематериального характера (льготы, услуги и пр.), в том числе предоставленные для иного физического или юридического лица (п.  1, ст. 8);
• ввести ответственность за участие в коррупции иностранных публичных должностных лиц или международных гражданских служащих (п. 2, ст. 8).

  При этом перечень видов и форм коррупции конвенция не дает, предоставляя странам-участницам самостоятельно определить уголовно наказуемые проявления коррупции (п. 2, ст. 8).

  Несмотря  на то, что применение конвенции  создает ряд проблем, необходимость ее ратификации уже выражена Государственной Думой, Администрацией Президента, Академией наук, правоохранительными органами России.

  Сближение основ законодательства по противодействию  коррупции различных стран видится первоочередной задачей принятия мер международного характера по борьбе с ее преступными проявлениями.

 *По  нашему мнению, в России в настоящее  время существуют все необходимые предпосылки для приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами. В первую очередь должны быть поддержаны и реализованы предложения антикоррупционного характера, содержащиеся в Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» 1999 года¹ и Палермской конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года². В частности:

¹ ETS №  173. Заключена в Страсбурге 27.01.1999 г. Подписана Россией 
27.01.1999 г.

² Принята 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на 62 пленарном заседании 55 
сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Подписана Россией 12.12.2000 г.

5   Зак. 1046 129

 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ 
 
 

  

• В соответствии со ст. 8 Палермской конвенции ООН  коррупция рассматривается как  вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; а также обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. Безусловно, эти понятия должны быть учтены при разработке отечественного законодательства независимо от того, какой законодательный или нормативный акт по противодействию коррупции будет принят.
• В российском законодательстве следует расширить трактовку должностного лица, поскольку применяется более узкое понятие субъекта коррупционного преступления по сравнению с международными актами. В отличие от ст. 1 Конвенции Совета Европы примечание к ст. 285 УК РФ не охватывает государственных служащих, не относящихся к числу должностных лиц, поэтому они могут нести уголовную ответственность только по ст. 288 УК РФ (присвоение полномочий должностного лица) и 292 УК РФ (служебный подлог). В остальных коррупционных преступлениях (ст. 285, 286, 287, 289, 290 и др. УК РФ) государственные служащие могут выступать лишь в качестве организаторов, пособников, подстрекателей, но не исполнителей. Ч. 4 ст. 8 Конвенции ООН в качестве субъекта коррупции предлагает рассматривать «публичное должностное лицо или лицо, предоставляющее какую-либо публичную услугу».
• В уголовном законодательстве РФ отсутствует термин «активный подкуп» в отличие от ст. 2 Конвенции Совета Европы. «Дача взятки» по УК РФ определяется более узко, а именно как передача должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества или выгоды имущественного характера,

 

а не любого преимущества неправомерного характера. В связи с этим привлечение к ответственности за протекционизм, предоставление в отставке высокооплачиваемой должности, продвижение по карьерной лестнице, проведение выборных кампаний и пр. в России невозможно, а именно такие явления сейчас преобладают в среде коррумпированных должностных лиц.

• Не предусмотрена уголовная ответственность за обещание дать взятку, в том числе и за приготовление по ч. 2, ст. 30 УК РФ, поскольку дача взятки не является тяжким преступлением. В то же время в ст. 3 Конвенции Совета Европы и ст. 8 Конвенции ООН содержится предложение о криминализации обещания дать взятку.
• Ст. 9 Конвенции Совета Европы предусматривает ответственность за активный¹ и пассивный² подкуп должностных лиц международных организаций. По российскому законодательству это деяние может рассматриваться лишь как вид коммерческого подкупа, поскольку может быть совершен в отношении лица, обладающего управленческими функциями в любой коммерческой и некоммерческой организации, исключая государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения.
• В УК РФ отсутствует норма об уголовной ответственности юридических лиц, на чем настаивают Конвенция Совета Евррпы (ст. 18) и Конвенция ООН (ст. 10). Российским законодательством для юридических лиц предусматривается лишь гражданская (имущественная) ответственность за вред, при-

Под активным подкупом публичного должностного лица в Конвенции понимается преднамеренное обещание, предложение или предоставление любым лицом, прямо или косвенно, любого неправомерного преимущества любому из публичных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы это публичное должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций.

Под пассивным  подкупом в Конвенции понимается прямое или косвенное преднамеренное испрашивание или получение публичным должностным лицом любого неправомерного преимущества для самого себя или любого иного лица, или же принятие, предложение или обещание такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций.

131

 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ 
 
 

чиненный его  работником при исполнении служебных  обязанностей, в том числе за действия, связанные с получением взятки или коммерческим подкупом (ст. 1068 ГК РФ). Возможна и гражданская ответственность органа государственной власти и органа местного самоуправления в случае совершения их должностным лицом коррупционного преступления (ст. 1069 ГК РФ). Необходимость включения норм об ответственности юридических лиц вызвано все более частыми фактами их участия в коррупционных действиях, особенно в сфере международных коммерческих сделок. Согласно ст. 18 Конвенции Совета Европы национальным законодательством государств-участников может быть предусмотрена возможность привлечения юридических лиц к ответственности в связи с активным подкупом, злоупотреблением влиянием в корыстных целях и отмыванием доходов, полученных преступным путем, если они совершены в интересах юридического лица любым физическим лицом, действующим в своем личном качестве или в составе органа юридического лица и занимающим руководящую должность в юридическом лице на следующих основаниях: