Проблемы квалификации контрабанды

     Большой экономический ущерб причиняется  государству и в результате утечки за рубеж ценных сырьевых ресурсов, ценных и редкоземельных металлов, валюты и других валютных ценностей. Утрата в результате контрабанды и других махинаций в области таможенного дела особенно сильно бьет по денежно-финансовой структуре государства. По оценке Центрального банка России поток «твердой» (свободно конвертируемой) иностранной валюты из Российской Федерации за рубеж составляет в настоящее время порядка 1,5- 2,0 млрд долл. США ежегодно.

     Несомненно, что контрабандный вывоз за рубеж  валютных ценностей в виде золота, серебра, металлов платиновой группы, природных драгоценных камней подрывает  валютно-золотые резервы России, а в конечном счете причиняет экономическим интересам государства крупный ущерб. Контрабанда валютных средств сама по себе является своеобразным генератором целого «букета» других опасных криминальных проявлений. Понятно, что ее специфическое свойство непосредственно влияет на возрастание степени общественной опасности рассматриваемого посягательства.

     Нанесению экономического ущерба соответствующим  государствам объективно способствует и «прозрачность» границ между ними. Здесь теряют все государства, входящие в СНГ, но больше всего Российская Федерация в силу ее огромной территории, большой протяженности и незащищенности таможенной границы с сопредельными государствами.

     Серьезный урон экономике государства причиняет  и контрабанда под видом отходов  производства, неликвидов, вторсырья  остро дефицитных цветных металлов и их сплавов (меди, латуни, алюминия, легированных сортов стального проката и даже титана и редкоземельных металлов), а также сырьевых ресурсов (каменного и коксующего угля, лесоматериалов, туфа , мрамора и т.д.) путем фальсификации таможенных и других сопроводительных документов. На внешнем рынке они пользуются повышенным спросом, и это обстоятельство привлекает к ним особое внимание контрабандистов как к источнику, способному сравнительно быстро принести им весьма большие доходы. Возможность получения таких высоких доходов стимулирует контрабандную активность, привлекает к такого рода криминальной деятельности не только отдельных исполнителей, но и хорошо организованные группы преступников, в том числе и различные коммерческие структуры.

     Контрабанда как мощный криминогенный фактор провоцирует массовое браконьерство в отношении наиболее ценных даров природы – рыб осетровых и лососевых пород, их икры, крабов, креветок, трепангов. По оценкам специального подразделения МВД РФ, из каждых четырех тонн добытых морских крабов – достаточно редкого и дорогого сейчас деликатеса – только одна тонна продукта достается государству, а три тонны составляют преступную добычу браконьерской мафии, которая (продукция), минуя российский таможенный контроль, контрабандным путем переправляется в Японию, Южную Корею, Гонконг и другие страны.¹²Антиэкономическая направленность контрабанды, ее асоциальная сущность в этом и подобных случаях бесспорна.

     Оценивая  потенциальную способность контрабанды причинять реальный вред не только внешней, но и внутренней торговле в контексте выявления черт ее общественной опасности, нельзя абстрагироваться и от того, что в связи с коренной либерализацией режима въезда и выезда в страны СНГ такую возможность, в отличие от прежних лет, получили все граждане соседних государств.  Уже сегодня таможенную границу, следуя в страны дальнего зарубежья на временное пребывание или на постоянное жительство, пересекают миллионы человек. Эксперты прогнозируют, что этот поток людей и грузов будет из года в год неуклонно возрастать. Опыт же показывает, что эмигранты вывозят из страны наиболее дефицитные товары, деньги, валютные ценности. Для любого криминолога понятно, что эта ситуация не может не сказаться и на росте контрабанды, а распространенность деяния – один из немаловажных показателей его общественной опасности.

     Общественная  опасность контрабанды проявляется  и в том, что она служит основным каналом утечки за рубеж национальных культурных ценностей, уникальных произведений искусства, имеющих для народу большую историко-мемориальную ценность.

     В условиях нестабильности правопорядка, разгула насильственной преступности во многих регионах страны особую опасность представляет наличие у населения и особенно у преступного элемента незаконно приобретенного огнестрельного оружия. Одним из источников поступления его в страну, в том числе и для оснащения им бандитских и антиконституционных националистических вооруженных формирований, является контрабанда.

     Контрабанда оружия, боеприпасов, бронетехники, взрывчатых веществ создавала и создает  питательную среду, определенные материально-технические  предпосылки для развязывания и проведения на территории бывшего СССР кровавых межнациональных конфликтов, перерастающих подчас в настоящие войны локального и даже республиканского масштаба. Это было в Абхазии, в Грузии, в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Северной Осетии, Чеченской Республике.  Здесь уже не идет речь об отдельных фактах нарушения общественной безопасности как объекта правовой охраны. В приведенных случаях общественная безопасность была низвергнута, разрушена до самых своих оснований: сотни, тысячи людей лишились жизни, крова, имущества, безвозвратно потеряли близких родственников, вынуждены были покинуть родные места и нести тяготы и лишения жизни на чужбине в качестве беженцев. Свою лепту в эту трагедию народов внесла и продолжает вносить контрабанда оружием.

     В аспекте выявления специфических  черт общественной опасности рассматриваемого преступления особого внимания заслуживает  контрабанда наркотических средств. Обнаружение и изъятие этих предметов составляет одну из важнейших задач таможенной службы и КПП пограничных войск именно в силу потенциальной социальной опасности, которая заключена в наркотических средствах. Для решения этой задачи таможенные учреждения активно сотрудничают с соответствующими организациями многих государств мира. Например, 18 сентября 1990г. в Москве впервые был проведен международный семинар на тему «Борьба с контрабандой наркотиков на транзите», в котором принимали участие специалисты 31 таможенной службы четырех континентов, эксперты ООН, сотрудники Интерпола, Администрации по борьбе с наркотиками США, Совета таможенного сотрудничества.

     Контрабанда - неотъемлемый атрибут наркобизнеса, неотъемлемое средство, обеспечивающее транснациональное движение наркотиков, включая их транзит от мест производства до районов потребления и сбыта.

     Контрабанда наркотиков таит в себе огромную опасность  для общества не только по тому, что она подрывает одну из наивысших социальных ценностей любого государства – здоровье народа, пополняя нелегальный рынок наркотических средств, генерируя рост количества наркотиков, но еще и потому, что наркобизнес приносит наивысшую криминальную наживу. Контрабанда наркотических средств связана с ростом краж, грабежей, разбоев, совершаемых лицами, приобщившимися к их употреблению. Она объективно подрывает генофонд нации, и в силу этого стала фактором, представляющим реальную угрозу национальной безопасности России и ее народа, его жизненно важным интересам.

     Одной из специфических черт общественной опасности контрабанды является ее высокая степень криминогенности  по отношению к другим сопутствующим или провоцируемым ею преступлениям. Практика борьбы с преступностью показывает, что контрабанда генерирует совершение ряда других исключительно опасных посягательств: дача – получение взяток, хищение имущественных ценностей, различные злоупотребления наркотическими средствами, подлоги служебных документов.

     Хотелось  бы отметить еще одну грань совокупной общественной опасности контрабанды. Известно, что распределительные общественные отношения относятся к категории экономических отношений. Контрабанда существенно деформирует эти социальные связи, вносит в их нормативно предписанный уклад элементы дезорганизации, продуцирует несправедливое преступное перераспределение собственности. Контрабандист в результате незаконного перемещения товаров или иных ценностей через таможенную границу всегда получает определенную неправомерную материальную выгоду.  Совершая контрабанду, преступник приобретает реальную возможность распоряжаться товарами или иными ценностями, в том числе и перераспределять их. Кроме того, контрабанда всегда связана с незаконным обогащением субъекта путем уклонения от  уплаты установленной пошлины или иных таможенных платежей. Контрабанду по своей сути правомерно рассматривать как своеобразную форму проявления социального паразитизма¹³, как источник извлечения незаконных доходов.

     Таким образом, изложенное показывает исключительно  высокую степень опасности контрабанды и необходимость проведения эффективной наступательной борьбы с нею на государственном и международном уровнях. 

     2.3 Понятие объекта и объективная сторона контрабанды 

      Вопрос  об объекте контрабанды, как родовом, так и непосредственном, в юридической  литературе является дискуссионным. В  значительной степени это объясняется  тем, что, во-первых, в законе отсутствует  прямое указание на виды общественных отношений, выступающих в качестве объекта контрабанды, и, во-вторых, контрабанда, как и многие другие преступления, может причинить вред одновременно нескольким видам общественных отношений, охраняемых уголовным законом (например, незаконный ввоз наркотических, сильнодействующих, ядовитых и т. п. веществ посягает на установленный порядок их перемещения через таможенную границу РФ и здоровье населения).

      При определении родового объекта контрабанды  традиционно исходят из того, в  каком разделе Особенной части  Уголовного кодекса находится исследуемая норма. Статья о контрабанде помещена законодателем в главу 22 “Преступления в сфере экономической деятельности”, которая, в свою очередь, является составной частью восьмого раздела УК РФ “Преступления в сфере экономики”.

      Авторы  учебного пособия “Новое уголовное  право России” определяют родовой объект преступлений в сфере экономики как “охраняемую государством систему общественных отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности общества, ориентированного на развитие рыночной экономики”¹⁴. Н. А. Лопашенко пишет: “...родовой объект преступлений, осуществляемых в сфере экономической деятельности,- общественные отношения в сфере реализации принципов осуществления этой деятельности”¹⁵. В.И. Михайлов и А. В. Федоров приходят к выводу, что “родовым объектом контрабанды является совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальное функционирование и развитие экономики Российской Федерации”¹⁶. В ряде учебных изданий по уголовному праву России можно обнаружить схожие определения данного понятия.

      Согласно  указанию ГТК РФ от 11.07.96 г. № 01-14/606 “О таможенном оформлении записанных носителей  информации” предметом внешнеторговой сделки является совокупность носителя и записанной на нем информации, причем сам носитель призван выполнять вспомогательные функции. В ст. 1 данного Указания ГТК РФ говорится, что “при ввозе на таможенную территорию носителей информации (магнитных дисков, бумажных носителей информации и т. д.) с записанной на них информацией товаром является не собственно носитель информации, а указанный носитель с записанной на нем информацией в совокупности. Соответственно таможенная стоимость таких товаров определяется исходя из того, что в нее включается как стоимость самой информации, так и стоимость ее носителя”.

      Правовой  базой участия России в международном  информационном обмене является Федеральный  закон от 4.07.96 г. “Об участии в  международном информационном обмене”.

      Методы  определения стоимости товара и  порядок их применения закреплены в главе 4 Закона “О таможенном тарифе”. Из ст. 18 названного Закона следует, что определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится, как правило, по цене сделки (по стоимости контракта). Эти сведения представляются лицом, перемещающим товар. Но если, по мнению таможенного органа, стоимость товара указана недостоверно, то могут быть использованы и другие способы ее определения (по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; путем вычитания стоимости; сложения стоимости; с помощью резервного метода).

      Представляется, что названные выше методы определения  таможенной стоимости в полной мере относятся и к “иным предметам”.

      Более опасный вид контрабанды предусмотрен ч. 2 ст. 188 УК РФ.

      Ее  предмет составляют: 1) наркотические  средства; 2) психотропные вещества; 3) сильнодействующие  вещества; 4) ядовитые вещества; 5) отравляющие вещества; 6) радиоактивные вещества; 7) взрывчатые вещества; 8) вооружение; 9) взрывные устройства; 10) огнестрельное оружие; 11) боеприпасы; 12) оружие массового поражения (ядерное, химическое, биологическое и другое); 13) материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ; 14) стратегически важные сырьевые товары и 15) культурные ценности. В отношении двух последних установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ, что определяет их относимость к предмету контрабанды. Этот перечень является исчерпывающим.

      К наркотическим средствам относятся  вещества синтетического или естественного  происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

      Психотропные  вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. (52).