Организация дознания

ustify">      После направления уголовного дела прокурору, согласно ч. 4 ст. 157 УПК РФ, орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные  мероприятия только по поручению  следователя. В случаях направления уголовного дела, по которому обнаружено лицо совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные мероприятия и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах.

      По  новому УПК РФ Служба судебных приставов вправе вести дознание лишь по делам о преступлениях, о которых они вправе вести дознание лишь по делам о преступлениях, о которых они впервые узнают по службе. Прежде всего это преступления против правосудия, перечень которых определен в ст. 151 УПК РФ. Однако в целях раскрытия таких преступлений они, к сожалению, не вправе продлить оперативно-розыскных мероприятий. При этом законодатель, включив Главного судебного пристава РФ и других лиц в перечень органов дознания, очевидно, исходил не только из принципа «больше никому», но и из других соображений.

      Наделение УПК РФ Службу судебных приставов  Минюста России функцией органа дознания по нашему мнению, нормативно подтвердила  необходимость реальной уголовно-правовой защиты деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, выработка правового механизма обеспечения исполнения актов судебной власти и в конечном итоге содействия достижению целей и предназначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ). Реализация УПК РФ, на наш взгляд, позволит создать систему уголовно-правового преследования лиц, препятствующих реализации функции судебной власти.

      Злободневность  принятия законодателем данного  решения обусловлена результатами работы Службы судебных приставов, непосредственно  занятой применение мер уголовного преследования.

      Так, в 2002 – 2003 годах сотрудниками дознания  Службы  судебных приставов Свердловской области расследовалось более 1300 уголовных  дел, многие из которых закончены  составлением обвинительного акта.

      Представляется целесообразным отнести законодателем к компетенции Службы Судебных приставов и ст. 177 УК РФ (злостное уклонение от погашения кредитной задолженности). В правовой практике данный состав преступления применяется нечасто. На наш взгляд, более широкая практика привлечения к уголовной ответственности за данное деяние в значительной степени способствовало бы  реализации функций общей и частной превенции неисполнения судебных актов о возврате кредиторской задолженности или оплате ценных бумаг.

      Указанные выше составы преступлений (ст.ст. 157, 177, 319 УК РФ) УПК РФ отнесен теперь к подследственности органов дознания, правда, к исключительной подследственности органов внутренних дел, что по нашему мнению, не позволит Службе судебных приставов в полной мере реализовать функции уголовно-правового преследования лиц, препятствующих исполнению или уклоняющихся от исполнения актов судебной власти. На наш взгляд, целесообразно преступления по ст. ст. 157, 177, 319 УК РФ отнести к альтернативной подследственности в форме дознания по принципу ч. 5 ст. 151 УПК РФ, т.е. его производит орган, выявивший эти преступления.

      Что же касается проблемы применения на практике ст. 311 УК РФ (разглашение сведений о  мерах безопасности, применяемых  в отношении судьи и участников уголовного процесса), следует признать, что сегодня данный состав преступления «не работает».

      В смысле данной нормы законодатель, думается, вложил общественную опасность  самого факта разглашения сведений о мерах безопасности, применяемых  в отношении судьи и других участников уголовного процесса, без наступления каких-либо последствий. При наступлении тяжких последствий без соответствующего документирования фактов разглашения указанных выше сведений деяния в конечном итоге могут квалифицироваться по иным составам преступлений.

      Без применения методов оперативно-розыскной  деятельности выявление данного  вида преступления на практике затруднительно. Более того, представляется целесообразным постоянное оперативное сопровождение  мероприятий по обеспечению безопасности судей и других участников уголовного процесса, а также лиц, содействующих уголовному судопроизводству.

      Средства  и методы оперативно-розыскной работы следует применять и при выявлении  незаконных действий в отношении  имущества, подвергнутого описи  или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК ФР). в том числе во исполнение задач предупреждения и пресечения фактов растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи данного имущества, а также розыска скрытого имущества, что на наш взгляд, будет в значительной степени способствовать защите прав и законных интересов общества и государства.

      Сказанное позволяет сделать вывод о  признании в рамках Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельность» Службы судебных приставов  субъектом ОРД, который необходимо не обходимо наделить функциями по проведению оперативно-розыскных мероприятий в целях предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений против правосудия в рамках компетенции, определенной  уголовно-процессуальным законодательством.

      Наделение службы судебных приставов функциями дознания диктует необходимость создания соответствующего контрольно-методического органа и его структуры (подразделения) для выполнения функций уголовного судопроизводства.

      По  нашему мнению, в субъекте РФ в соответствии с административно-территориальным принципом целесообразно создать специализированные подразделения дознания Службы судебных приставов (по типу МВД – ГУВД города).

      - в территориальном органе Минюста  России – контрольно-методический  и организационный отдел;

      - в крупных районах (межрайонных)  подразделениях судебных приставов  – отделы (группы); хорошо иметь  «штатных» старших дознавателей-приставов,  осуществляющих предварительное  расследование преступлений, отнесенных  к компетенции Службы и зарегистрированных на территории обслуживания;

      - в средних подразделениях численность  от 5 до 10 судебных приставов-исполнителей  выделить 1-2 дознавателей;

      - за подразделениями, численность  которых не превышает 4 судебных  приставов-исполнителей, дознавателей  целесообразно «закрепить» по межрайонному принципу.

      Наделение Службы полномочиями органа дознания, видимо, обусловит необходимость  подготовки профессиональных кадров, как «штатных» приставов дознавателей, так и «разовых» судебных приставов-исполнителей, осуществляющих иные функции органа дознания.

      Необходимо  организовать обучение и переподготовку судебных приставов по основам уголовного и уголовно-процессуального законодательства, криминалистики, в частности методики расследования преступлений, отнесенных к их компетенции, а также научить их методике выявления и первоначальной фиксации преступлений с учетом их специфики.

      Было  бы целесообразно организовать более  глубокое обучение вновь назначенных  приставов дознавателей, особенно тех, кто ранее своей деятельности не занимался досудебным производством. Эти лица должны получить более широкие и глубокие знания в области гражданского и арбитражного законодательства не только на курсах повышения квалификации в государственных юридических образовательных учреждениях, но и на стажировках в правоохранительных органах.

      В связи с введением нового УПК  РФ, созданием и функционированием  института дознания в структуре  Службы судебных приставов, необходимо принять комплекс организационно-методических, правовых, кадровых, материально-технических и других мер, касающихся формирования профессионального кадрового звена штатных приставов-дознавателей.

      Подведя итоги по завершению моей практики я сделала вывод о том что:

- Дознание – одна из форм предварительного расследования. Поэтому дознанием можно считать только уголовно-процессуальную деятельность по раскрытию и расследованию преступлений. Оперативно-розыскная деятельность также имеет немаловажное, а нередко решающее значение в раскрытии преступлений. Но это деятельность не относится к дознанию, а является самостоятельной, оперативно-розыскной.

      К органам дознания относятся:

      1. органы внутренних дел РФ, а  также иные органы исполнительной  власти, наделенные в соответствии  с федеральным законом полномочиями  по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

      2. Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав,  главный судебный пристав субъекта  РФ, их заместители, старший судебный  пристав, а также старшие судебные  приставы Конституционного суда  РФ, Верховного Суда РФ и Высшего  Арбитражного Суда РФ;

      3. командиры воинских частей, соединений, начальники воинских учреждений  или гарнизонов;

      4. органы государственной противопожарной  службы.

      Начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания дознавателю. Начальник органа дознания: возлагает полномочия органа дознания на дознавателя; дает согласие дознавателю на производство определенных процессуальных действий; утверждает обвинительный акт; вправе продлить до 10 суток предварительной проверки заявления или сообщения о преступлении.

      Начальник подразделения дознания - должностное  лицо органа дознания, возглавляющее  соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование  в форме дознания, а также его заместитель. Начальник подразделения дознания поручает дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения; вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела; дает обязательные для дознавателя указания.

      Дознаватель должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное  расследование в форме дознания; а также иные полномочия, предусмотренные  Уголовно-процессуальным Кодексом.

      Дознаватель – самостоятельный участник уголовного процесса со стороны обвинения. Он имеет  право:

      - Самостоятельно производить следственные  и иные процессуальные действия  и принимать процессуальные решения,  за исключением случаев, когда  в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;

      - осуществлять иные полномочия, предусмотренные  УПК РФ.

      Указания  прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При  этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору.

      По  окончании дознания дознаватель  составляет обвинительный акт, который  фактически соединил одном процессуальном документе постановление о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительное заключение.

      Обвинительный акт – это итоговый процессуальный документ, в котором на основе анализа  всех собранных доказательств формулируется  обвинение и дается вывод о  необходимости направления дела прокурору для передачи его в суд.

      После подписания дознавателем обвинительного акта и его утверждения начальником  органа дознания, он вместе с уголовным  делом направляется прокурору.

      В соответствии с ФЗ N 90 от 6 июня 2007 г. "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" внесены изменения в следующие статью 223 УПК РФ, которая увеличивает с 20 до 30 суток общий срок производства предварительного расследования в форме дознания и с 10 до 30 суток возможность продления указанного срока прокурором.

      В необходимых случаях, в том числе  связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором или их заместителями. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. В то же время положение о продлении данного срока дознания, в целях установления личности подозреваемого (обвиняемого) по решению согласительной комиссии исключено.

      Федеральным законом предусматривается, что  дознание будет производиться по уголовным делам, указанным в  части третьей статьи 150 УПК РФ, независимо от того, возбуждены они в отношении конкретного лица или нет. Ныне действующая норма предусматривает предварительное расследование в форме дознания только по делам, возбуждаемым в отношении конкретного лица.