Организация дознания

      Сведения  о совершенном или готовящемся  преступлении, полученные дознавателем из иных источников, помимо заявления  и явки с повинной, оформляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления (приложение 1 к ст. 476 УПК РФ). 

      Требования, предъявляемые к рапорту, свидетельствуют  о том, что речь идет не о произвольном усмотрении должностного лица, а о  наличии определенных фактов, дающих основание полагать, что готовится или совершен преступление. В рапорте об обнаружении признаков преступления обязательно указываются не только обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков преступления, но и источник получения, но и источник получения информации об этом. Должностное лицо, составившее рапорт, становится ответственным за достоверность изложенных в нем сведений, так как положения ст. 306 УК РФ на него распространяются в той же мере, как и на любого другого заявителя.

      Порядок проверки сообщений о преступлении, распространенных средствами массовой информации, регламентирован ч. 2 ст. 144 УПК РФ. Инициатором проверки сообщения о преступлении в таких случаях является прокурор, который дает соответствующее поручение, адресованное органу дознания.

      При проверке сообщения, распространенного  в средствах массовой информации, следует иметь в виду, что в  соответствии со ст. 41 Закона РФ от 27 декабря 2001 года «О средствах массовой информации»  с последующими изменениями и  дополнениями редакция обязана сохранить в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда и в связи с находящимся в его производстве делом.

       Порядок возбуждения уголовного дела.

      УПК предусматривает различный порядок  возбуждения уголовных дел в  зависимости от видов уголовного преследования (обвинения), от должностного положения лиц, в отношении которых  возбуждается уголовное дело. Имеются  и различия в полномочиях лиц, наделенных правом возбуждения уголовного дела. Нарушение порядка возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ влечет признание всех последующих процессуальных действий, не имеющих юридической силы.

      Дознаватель, орган дознания обладает правом возбуждать уголовные дела частного обвинения, частнопубличного и публичного обвинения. Правом возбуждать уголовные дела, также обладают капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения других органов дознания, главы дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 146 УПК РФ).

      Уголовное дело может быть возбуждено как по факту совершения преступления, так и в отношении конкретных лиц (ст. 46 УПК РФ). Уголовное дело возбуждается в отношении конкретного лица, когда фактические данные преступления, о котором сообщается, указывают на совершение деяния определенным лицом.

      В соответствии с п. 1 ст. 20 УПК РФ в зависимости от характера и тяжести преступления уголовное преследование осуществляется в публичном, частнопубличном и частном порядке, соответственно различается и порядок возбуждения уголовного дела.

      Возбуждение уголовного дела публичного обвинения. При наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, дознаватель с согласия прокурора в пределах компетенции возбуждает уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление (ч.1 ст. 146 УПК РФ).

      Под уголовным делом понимается процесс уголовного судопроизводства, который документируется. Совокупность таких документов именуется материалами уголовного дела.

      Дознаватель обязан принять любое сообщение  о преступлении, однако возбуждать уголовное дело он может только в пределах своей компетенции, которая ограничивается его полномочиями, характером преступления и пределами территориальной подследственности.

      Дознаватель возбуждает уголовное дело только с  согласия прокурора. Установление правила  о том, что дознаватель возбуждает уголовное дело только с согласия прокурора (ст. 146 УПК РФ), является одной из новелл УПК. Это правило продиктовано том, чтобы надзор прокурора предотвращал незаконное и необоснованное возбуждение уголовного дела, тем более в отношении конкретных лиц, что существенно может затрагивать их права и законные интересы.

      При анализе процессуального порядка  возбуждения уголовного дела необходимо различать  вынесение дознавателем постановления о возбуждении  уголовного дела; его право произвести проверку сообщения о преступлении и даже отдельные следственные действия (ч. 4 ст. 146 УПК РФ) и процессуальное значение получения на возбуждение уголовного дела согласие прокурора.

      Под вынесением постановления о возбуждении  уголовного дела понимается его составление и подписание дознавателем. В постановлении о возбуждении уголовного дела, согласно ч. 2 ст. 146 УПК РФ, указываются:

1. дата, время и место его вынесения;
2. кем оно вынесено;
3. повод и основание для возбуждения уголовного дела;
4. пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.

      Под местом вынесения постановления  следует понимать населенный пункт, где составлено постановление. При  отсутствии населенного пункта указывается  территориальная дислокация, географическая точка и т.п., где вынесено постановление. Указывая, кем вынесено постановление, следует указать фамилию, инициалы, должность и наименование соответствующего органа, специальное звание или классный чин.

      В постановлении о возбуждении  уголовного дела должны быть указаны  все пункты, части, статью УК, признаки которых усматриваются в сообщении о преступлении и материалах проверки, поскольку на основании этого принимается решение о подследственности дела, форма предварительного расследования и т.д.  Постановление о возбуждении уголовного дела направляется прокурору незамедлительно.

      Если  уголовное дело направляется прокурору  для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении  уголовного дела делается соответствующая  отметка. Прокурор определяет подследственность  уголовного дела с учетом положений ст. 151 УПК РФ.

      УПК РФ устанавливает порядок, обеспечивающий безотлагательную проверку прокурором законности и обоснованности принятия дознавателем такого важного процессуального  решения, как возбуждение уголовного дела.

      В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ постановление дознавателя о возбуждении уголовного дела направляется прокурору незамедлительно. Незамедлительное направление прокурору постановление о возбуждении уголовного дела предполагает его передачу в день его вынесения. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае, производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), - соответствующие протоколы и постановления. Материалы проверки сообщения о преступлении, соответствующие протоколы и постановления в случае производства отдельных следственных действий прокурору прпередаются в подлиннике. Полученные до дачи согласия прокурора на возбуждение уголовного дела в результате осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения судебной экспертизы доказательства используются в дальнейшем производстве по делу. Прокурор получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела, либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки.

      Незамедлительная  дача согласия на возбуждение уголовного дела означает выражение прокурором согласия на постановлении дознавателя о возбуждении уголовного дела не позднее дня его поступления.  При получении согласия прокурора на возбуждение уголовного дела срок предварительного расследования исчисляется с даты вынесения постановления о возбуждении уголовного дела дознавателем. В случае получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого было возбуждено уголовное дело, о принятом прокурором решении. Одновременно с возбуждением уголовного дела дознаватель обязан принять все возможные меры не только к закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, но и к предотвращению, пресечению преступления. Предотвращение преступления означает действия по недопущению совершения подготавливаемого преступления, а под пресечением преступления понимается  оперативно-розыскная и иная деятельность по прекращению преступления.

      В случае, когда прокурор, ознакомившись с постановлением о возбуждении уголовного дела и примененными к нему материалами, не дает согласия на возбуждение уголовного дела, постановление, вынесенное дознавателем не имеет юридического значения, поэтому его отмена не требуется. В случае вынесения прокурором постановления об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела все материалы с постановлением прокурора возвращаются дознавателю, который о решении прокурора не уведомляют заявителя.

      Прокурор  вправе возвратить материалы, поступившие  от дознавателя, для дополнительной проверки. В этом случае прокурор в постановлении обязан указать, какие конкретно обстоятельства и каким способом должны быть выяснены. Срок дополнительной проверки не может превышать пяти суток (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

      После проведения такой проверки все материалы в полном объеме с новым с новым постановлением дознавателя о возбуждения уголовного дела вновь направляются прокурору. В этом случае срок предварительного расследования исчисляется со дня вынесения дознавателем нового постановления о возбуждении уголовного дела. При этом полученные до проведения дополнительной проверки доказательства в результате осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения судебной экспертизы являются дополнительными при дальнейшем расследовании и рассмотрении судом дела.

      Решение прокурора, принятые в порядке ст. 146 УПК РФ, дознаватель вправе обжаловать вышестоящему прокурору (ст. 38, 41 УПК  РФ). При этом дознаватель представляет вышестоящему прокурору все материалы  в подлиннике с письменным изложением своих возражений, против решения прокурора об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела.

      Особенности возбуждения уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся  в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

      При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся  в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. Поскольку указанными лицами, в силу особых условий, расследование начинается без согласия прокурора на возбуждение уголовного дела, и могут быть произведены неотложные следственные действия без ограничения их перечня (ч. 3 ст. 40 УПК РФ), прокурор, получив постановление о возбуждении уголовного дела и материалы расследования, в случае признания факта незаконного и необоснованного возбуждения уголовного дела своим постановлением отменяет постановление о возбуждении уголовного дела и прекращает производство по делу. В случае согласия прокурора с возбуждением уголовного дела срок предварительного расследования исчисляется с момента вынесением дознавателем постановления о возбуждении уголовного дела, а все доказательства, полученные в результате производства неотложных следственных действий, являются допустимыми.  

      Особенности возбуждения уголовных дел частнопубличного обвинения. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 131 (ч.1), ст. 132 (ч. 1), ст. 136 (ч. 1), ст. 137 (ч. 1), ст. 138 (ч. 1), ст. 139 (ч. 1), ст. 145 (ч. 1), ст. 146 (ч. 1) и 147 (ч. 1) УК РФ, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего (ч. 3 ст. 20 УПК РФ). В остальном процедура возбуждения уголовных дел данной категории аналогична порядку возбуждения уголовных дел публичного обвинения. В соответствии с ч. 1 ст. 147 УПК РФ производство по таким делам ведется в общем порядке.

      Прокурор  вправе возбудить уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего, если последний в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

      Особенности возбуждения уголовных дел частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ). Заявления  о преступлениях, предусмотренных  ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ, подаются в суд (ч. 2 ст. 144 УПК РФ). Уголовные  дела о преступлениях данной категории  возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем. В случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником или в порядке, установленном ч. 3 ст. 318 УПК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 318 уголовное дело может быть возбуждено прокурором в случаях, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. При этом прокурор направляет уголовного дело для производства предварительного расследования.