Организация дознания

      Дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить  уголовное дело о любом преступлении, преследуемом в частном или частнопубличном  порядке, и при отсутствии заявления  потерпевшего. если данное преступления совершено в отношении лица, находящегося в зависимом положении или по иным причинам не способного самостоятельно пользоваться принадлежащими ему правами (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).

      Особенности возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, выявленных в процессе расследования других преступлений. Если в процессе расследования уголовного дела будут выявлены признаки новых преступлений, не связанных с деяниями, вменяемым в вину по расследуемому делу, или преступления нового лица, то постановлением дознавателя производится выделение уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 154 УПК РФ. В том случае, когда уголовное дело выделяется в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица, в постановлении о возбуждении уголовного дела должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела по новому преступлению или в отношении нового лица, которое также требует согласие прокурора.

      В случае, если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их прокурору для принятия решения в соответствии со ст. 144, 145 УПК РФ.

      Дознаватель, орган дознания не вправе возбуждать уголовные дела в отношении отдельных  категорий лиц, указанных в ст. 448 УПК РФ.

      Например, согласно требованиям п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы может быть принято только Генеральным прокурором РФ.

      Особенности возбуждения уголовного дела в отношении  гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию. Рассмотрение запросов иностранного государства о возбуждении уголовного дела в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, осуществляется Генеральной прокуратурой в соответствии со ст. 459 УПК РФ. В случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвратившимся в Россию до возбуждения в отношении него уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных ст. 12 УК РФ, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным соответствующим компетентным органом иностранного государства в прокуратуру РФ, в соответствии с УПК РФ.

      После вынесения постановления о возбуждении  уголовного дела  в порядке, установленном  ст. 146 УПК РФ, прокурор направляет уголовное  дело для производства предварительного расследования; орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело прокурору, а по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, производит дознание (ст. 145 УПК РФ).

      Порядок производства дознания 

      Анализ  гл. 32 и ст. 41 УПК РФ, регламентирующих порядок производства дознания, позволяет сделать вывод о том, что процессуальные полномочия дознавателя и следователя практически не отличаются друг от друга. Исключение составляет только обвинительный акт, завершающий дознание, который подлежит утверждению начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК РФ).

      Предварительное расследование представляет собой  стадию уголовного процесса, которая  следует за возбуждением уголовного дела и предшествует стадии назначения судебного заседания. По отношению  к судебному разбирательству предварительное расследование имеет вспомогательный характер. Оно определяется как предварительное потому, что осуществляется до судебного разбирательства дела. Именно последнее призвано разрешить главные вопросы уголовного судопроизводства о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления и о назначении виновному наказание за содеянное.

      Однако  предварительное расследование  играет немаловажную самостоятельную  роль в уголовном судопроизводстве. Именно на этой стадии происходит установление обстоятельств совершенных преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении и определяются пределы последующего судебного разбирательства по уголовным делам.

      В процессе предварительного расследования  осуществляется уголовно-процессуальное доказывание, т.е. урегулированная законом деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств.

      Таким образом, предварительное расследование  – это урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность дознавателя  по раскрытию преступления.

      В УПК РФ содержится отдельная гл. 21, которая именуется «Общие условия предварительного расследования».  Под ними понимаются закрепленные в УПК РФ правила, отражающие особенности предварительного расследования как стадии уголовного судопроизводства и устанавливающие наиболее важные требования к порядку производства процессуальных действий и принятию решений в этой стадии.

      Подследственность уголовных дел – это совокупность закрепленных в законе признаков  уголовного дела, в зависимости от которых расследование преступления относится к компетенции того или иного органа предварительного следствия или дознания.

      Предварительное расследование производится по месту  совершения, преступления, за исключением  случаев, предусмотренных ст. 152 УПК  РФ. Если  преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или по наиболее тяжкого из них. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков. Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные  действия, после чего передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности.

      Начало  производства предварительного расследования  связывается с этапом возбуждения  уголовного дела и характеризуется тремя правилами:

      1) проводится только после возбуждения  уголовного дела;

      2) проводится в строго определенном  порядке;

      3) дознаватель обязан приступить  к расследованию немедленно после  принятия дела к своему производству.

      В том случае, если дознавателю поручается производство по возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии уголовного дела к своему производству. Копия этого постановления (не позднее 24 часов с момента его вынесения) направляется прокурору.

      Соединение  и выделение дел. Как правило, по каждому совершенному преступлению производится отдельное дознание, чем  производится всесторонность, полнота  и объективность, а также быстрота расследования. Вместе с тем в  интересах установления истины закон  допускает соединение в одном производстве дел по обвинению нескольких лиц в соучастии в совершении одного или нескольких преступлений или же дел по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений, а равно в заранее не обещанном укрывательстве этих же преступлений или недонесении о них (ч. 1 ст. 153 УПК РФ).

      Соединение  уголовных дел допускается также  в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные  основания полагать, что несколько  преступлений совершенных одним лицом или группой лиц. Соединение уголовных дел производится по постановлению прокурора. При соединении дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

      Выделение дела допускается только в случае, вызываемых необходимостью, если это  не отразится на всесторонности, полноте  и объективности исследования и разрешения дела. Так, согласно ст. 154 УПК РФ, дознаватель вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении в отношении:

      - отдельных обвиняемых по уголовным  делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях приостановления предварительного следствия в отношении других обвиняемых по данному делу;

      - несовершеннолетнего обвиняемого,  привлеченного к уголовной ответственности  вместе с совершеннолетними;

      - иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследованному уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

      Выделение уголовного дела производится по постановлению  прокурора, следователя или дознавателя, в котором должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела, если оно выделяется  в отдельное производство для производства предварительного расследования или в отношении нового лица.

        В уголовном деле, выделенном  в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела. Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу.

      Срок  предварительного следствия по уголовному делу, выделенному в отдельное  производство, исчисляется со дня  вынесения соответствующего постановления, когда выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении другого лица. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

      Уголовно-процессуальное законодательство допускает также  возможность выделения в отдельное производство отдельных материалов уголовного дела.

      Так, если в ходе предварительного расследования  по одному уголовному делу становится известно о совершении другого преступления, не связанного с первым, то дознаватель  должен выделить материалы, содержащие сведения о новом преступлении, из уголовного дела. Это решение  оформляется постановлением. Оно направляется прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. 

      Производство  неотложных следственных действий. Под  ними понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия не обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).

      УПК РФ (в отличие от УПК РСФСР) не устанавливает перечень этих действий. Поэтому основными критериями допустимости служит содержание самого понятия следственного  действия. В соответствии с общепринятой в теории уголовного процесса точкой зрения соотношение понятий «процессуальное действие» и «следственное действие» состоит в том, что последнее всегда имеет своим содержанием получение и проверку доказательств по уголовному делу. Единственным исключением из этого правила является наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на счету и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (ч. 2 ст. 164 УПК РФ). Это связано с дефектами законодательной технологии, так как согласно ст. 111 УПК РФ, указанные действия относятся к иным мерам процессуального принуждения, т.е. к процессуальным и играют в уголовном судопроизводстве обеспечительную роль. Порядок их применения регулируется ст. 115 и 116 УПК РФ.

      После выполнения неотложных следственных действий и не позднее десятидневного срока со дня возбуждения уголовного дела, орган дознания направляет его прокурору для установления законности и обоснованности произведенных следственных действий и принятых решений, а также для передачи уголовного дела в соответствующий орган предварительного следствия. По уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания производит дознание без предварительного предоставления собранных материалов прокурору (п. 3 ст. 149 УПК РФ).