Экстрадиция (уголовно-правовые и процессуальные аспекты)

     В международном сообществе действует  так же ряд общепринятых принципов, используемых в сфере экстрадиции. Прежде всего, к ним относится: последовательное соблюдение прав человека в соглашениях  об экстрадиции, соответствие их пактам о правах человека, инкорпорирование во внутреннее законодательство основных прав человека, предусмотренных в  международных конвенциях и соглашениях  об экстрадиции. Учитывая в целом  отрицательное отношение к смертной казни, многие страны, в том числе  и Россия,  сторожно относятся  к экстрадиции в случаях возможности  применения этой меры наказания (в законодательных  актах некоторых государств прямо  указано на недопустимость экстрадиции, если после передачи преступника  к нему будет применена смертная казнь). Строго соблюдаются  в соглашениях  об экстрадиции и практике ее применения так называемые минимальные правила  обращения с заключенными, рекомендованные  ООН. Исключается экстрадиция в  страны, где применяются пытки  или допускается жестокое обращение  с осужденными.  Кроме того,  исключается  экстрадиция в страны, где существует дискриминация по расовым, религиозным или иным основаниям. И   поощрается  выдача в страны, где руководствуются принципами гуманизма, в том числе в отношении  лиц, совершивших преступления.

Глава IV Процессуальные аспекты. 

Часть 1. Процессуальные аспекты  выдачи. 

     В данной главе будет рассмотрена  процедура выдачи лица, совершившего преступление для осуществления  уголовного преследования или исполнения приговора.  Этот вопрос достаточно детально регламентируется Уголовно-Процессуальным Кодексом РФ 2001 года, в котором имеется  отдельная часть под названием  «Международное сотрудничество в сфере  уголовного судопроизводства».

     В соответствии с российским законодательством,  Российская Федерация может направить  иностранному государству запрос о  выдаче ей лица для уголовного преследования  или исполнения приговора на основании  международного договора Российской Федерации  с этим государством или письменного  обязательства Генерального прокурора  Российской Федерации выдавать в  будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. То есть, «Документом, порождающим  правоотношения о выдаче для следственных органов Российской Федерации, является запрос о выдаче лица для последующего уголовного преследования за преступление, совершенное в пределах Российской Федерации, или исполнения приговора».²⁰

    Запрос  о выдаче гражданина Российской Федерации  направляется только через Генеральную  прокуратуру РФ, ей же принадлежит  и исключительное право принятия решения о выдаче по запросам иностранных  государств независимо от цели выдачи.

    Прежде  чем направить запрос о выдаче, необходимо соблюсти ряд общепринятых условий: а) преступление должно быть экстрадиционным, т.е. входить в перечень преступлений, за совершение которых можно требовать  выдачи преступника; б) должно иметь  место двустороннее определение  состава преступления ("двойная  преступность"), когда то или иное правонарушение считается преступным в соответствии с законодательством  обеих сторон; в) существуют ограничения  в преследовании выданного лица. Выданное лицо не может быть преследуемо  в уголовном порядке за какие-либо другие преступления, кроме тех, которые  обусловили выдачу (ст. 14 Европейской  конвенции 1957 г.).

     Как международно-правовая процедура экстрадиция  выполняется в четыре, а при  задействовании каналов МИД (на условиях взаимности) - в пять этапов:

     1) подготовка инициатором выдачи (прокурором, следователем или судом) необходимых  документов (ст. 58 Минской конвенции)  и предоставление их в Генеральную  прокуратуру РФ, которая направляет  запрос о выдаче и необходимые  материалы соответствующему компетентному  органу запрашиваемого государства;

     2) рассмотрение конкретными органами  запрашиваемой Стороны запроса  и в случае согласия - его правовое  оформление;

     3) принятие организационных мер:  заключение под стражу, информирование  запрашивающей стороны, согласование  места и времени передачи лица, конвоирование;

     4) акт физической передачи выдаваемого  лица.

    В соответствии со ст. 4 ФЗ от 25 октября 1999 г. "О ратификации Европейской  конвенции о выдаче и Дополнительного  протокола к ней" все вопросы  о выдаче находятся в исключительном ведении Генеральной прокуратуры  РФ.

    Перечень  требований к запросу содержится в ст. 58 Минской конвенции и  в ч. 4 и ч. 5 ст 460 УПК РФ .

    Запрос  о выдаче должен содержать:

    1) наименование и адрес запрашивающего  органа;

    2) полное имя (фамилия, имя, отчество) лица, в отношении которого направлен  запрос о выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте  жительства или месте пребывания  и другие сведения о нем,  а также по возможности описание  внешности, фотографию и другие  материалы, позволяющие идентифицировать  личность;

    3) изложение фактических обстоятельств  и правовую квалификацию деяния, совершенного лицом, в отношении  которого направлен запрос о  выдаче, включая сведения о размере  причиненного им ущерба, с приведением  текста закона, предусматривающего  ответственность за это деяние, и обязательным указанием санкций;

     4) сведения о месте и времени  вынесения приговора, вступившего  в законную силу.

     Статья 13 Европейской конвенции 1957 г. предусматривает  предоставление дополнительной информации по просьбе запрашиваемой стороны  и закрепляет возможность установления предельного срока ее получения.

    Запрос  о повторной выдаче направляется, если выданное лицо уклонится от уголовного преследования или отбывания  наказания и возвратится на территорию выдавшей его стороны.

    Предусмотренные при первоначальном запросе о  выдаче документы еще раз направлять не надо. Повторный запрос возможен при неосновательном и немотивированном отказе в экстрадиции, а также  при ссылке на противоречащие или  не предусмотренные международным  договором аргументы (ст. 68 Минской  конвенции, ст. 15 Европейской конвенции 1957 г.).

     Когда лицо привлекается к ответственности  за преступление, послужившее основанием для его выдачи, каких-либо сложностей не возникает. «В подобной ситуации уголовное  преследование осуществляется в  тех пределах, которые обозначены в запросе об экстрадиции. Однако лицом могут быть совершены преступления, о которых не было известно во время  его выдачи. Нельзя также исключить  и ситуации, когда преступление совершается  после выдачи. Может ли в этом случае лицо привлекаться к уголовной ответственности за преступление, которое не фигурировало в запросе об экстрадиции и не рассматривалось как основание для выдачи со стороны запрашиваемого государства?»²¹

     Как правило, заинтересованные стороны  при решении вопроса об экстрадиции  исходят из общепризнанного правила (принципа) специализации, согласно которому не допускается осуществление уголовного преследования за деяние, которое не было предусмотрено в запросе о выдаче.

     Выдача  со стороны Российской Федерации  может быть проиведена в случаях:

      1) если уголовный закон предусматривает  за совершение деяния наказание  в виде лишения свободы на  срок свыше одного года или  более тяжкое наказание, когда  выдача лица производится для  уголовного преследования;

     2) если лицо, в отношении которого  направлен запрос о выдаче, осуждено  к лишению свободы на срок  не менее шести месяцев или  к более тяжкому наказанию;

     3) когда иностранное государство,  направившее запрос, может гарантировать,  что лицо, в отношении которого  направлен запрос о выдаче, будет  преследоваться только за преступление, которое указано в запросе,  и после окончания судебного  разбирательства и отбытия наказания  сможет свободно покинуть территорию  данного государства, а также  не будет выслано, передано  либо выдано третьему государству  без согласия Российской Федерации.

     Решение о выдаче иностранного гражданина или  лица без гражданства, находящихся  на территории Российской Федерации, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается  Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем.

     Решение о выдаче вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления  лица, в отношении которого оно  принято. В случае обжалования решения  выдача не производится вплоть до вступления в законную силу судебного решения.

     В выдаче отказывается, если:

     1) лицо является гражданином Российской  Федерации;

     2) лицу предоставлено убежище в  Российской Федерации в связи  с возможностью преследований  в данном государстве по признаку  расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;

     3) в отношении указанного в запросе  лица на территории Российской  Федерации за то же самое  деяние вынесен вступивший в  законную силу приговор или  прекращено производство по уголовному  делу;

     4) в соответствии с законодательством  Российской Федерации уголовное  дело не может быть возбуждено  или приговор не может быть  приведен в исполнение вследствие  истечения сроков давности или  по иному законному основанию;

     5) имеется вступившее в законную  силу решение суда Российской  Федерации о наличии препятствий  для выдачи данного лица в  соответствии с законодательством  и международными договорами  Российской Федерации.

       В выдаче лица может быть  отказано, если:

     1) деяние, послужившее основанием  для запроса о выдаче, не является  по уголовному закону преступлением;

     2) деяние, в связи с которым направлен  запрос о выдаче, совершено на  территории Российской Федерации  или против интересов Российской  Федерации за пределами ее  территории;

     3) за то же самое деяние в  Российской Федерации осуществляется  уголовное преследование лица, в  отношении которого направлен  запрос о выдаче;

     4) уголовное преследование лица, в  отношении которого направлен  запрос о выдаче, возбуждается  в порядке частного обвинения.

     Если  выдача лица не производится, то Генеральная  прокуратура Российской Федерации  уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства  с указанием оснований отказа. 
 

Часть 2. Процессуальные аспекты  передачи. 

     Иностранный гражданин или лицо без гражданства, осужденные судом Российской Федерации  к лишению свободы,  а так  же российские граждане, осужденные судом  иностранного государства к лишению  свободы, могут быть переданы для  отбывания наказания в государства, гражданами  которых  они являются.

     Основанием  для эттого является решение суда по результатам рассмотрения представления  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, либо обращения осужденного или его представителя, а так же  компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации либо письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства.

     В передаче лица, осужденного судом  Российской Федерации к лишению  свободы, для отбывания наказания  в государстве, гражданином которого это лицо является, может быть отказано в случаях, если:

     1) ни одно из деяний, за которое  лицо осуждено, не признается  преступлением по законодательству  государства, гражданином которого  является осужденный;

     2) наказание не может быть исполнено  в иностранном государстве вследствие: