План:

Введение…………………………………………….. 

Глава I   Определение понятия экстрадиция

Глава II   История развития института экстрадиции:

Часть 1. От политики к сотрудничеству.

Часть 2. Экстрадиция в русской традиции.

Глава III   Материально-правовые аспекты экстрадиции.

Глава IV   Процессуальные аспекты.

Часть 1. Процессуальные аспекты выдачи.

Часть 2. Процессуальные аспекты передачи.

Глава V   Правовая помощь по уголовным делам.

Глава VI    Актуальные проблемы и перспективы  развития института экстрадиции:

Часть 1. Актуальные проблемы экстрадиции.

Часть2. Перспективы развития.

Заключение.

Нормативные акты и литература.

Введение: 

     Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 17) признает и гарантирует права и свободы  человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права. Права  человека - важное достижение человеческой цивилизации. В защите прав и свобод как со стороны государства, так  и международного сообщества нуждается  каждый человек, в том числе и  тот, кто совершил противоправное деяние. В этой связи особый интерес представляет проблема обеспечения и защиты прав и свобод лиц, подлежащих выдаче другому  государству за совершенное ими  преступление для уголовного преследования  или отбывания наказания.  Рассмотрение этого вопроса обусловлено потребностями  общественной и государственно-правовой практики, логикой развития научного познания.

     Во  всем мире признано, что борьба с  уголовными преступлениями является внутренним делом каждого государства, однако это не исключает возможности  международного сотрудничества. Происходящие в современном мире интеграционные процессы оказывают существенное влияние  на экономику и политику, ставя  новые задачи перед государствами. Они состоят в стирании различий в межгосударственных правовых отношениях, в приведении национальных законодательств  государств к общепризнанным международным  нормам и стандартам, в активизации  международного сотрудничества государств по правовым вопросам, в разрешении спорных вопросов в международных  инстанциях и т.п. Строго говоря, проблема выдачи преступника (экстрадиция) относится  к международному, а не к  национальному законодательству. Именно там разработаны ее основные положения.

     И.И. Лукашук и А.В. Наумов отмечают, что  «Преступность постоянно совершенствует свои формы и методы, широко использует возможности, предоставляемые современным  обществом, его политико-правовой системой, наукой и техникой, что существенно  затрудняет борьбу с ней». ¹

     Российскую  Федерацию с различными целями ежегодно посещают тысячи иностранных граждан  и лиц без гражданства. Некоторые  из них, совершив преступления на территории других государств, предпринимают попытки скрыться на территории Российской Федерации. Существует и противоположная тенденция: лица, совершившие преступления на территории России, скрываются от судебного преследования за рубежом. В этих ситуациях в отношениях между Российской Федерацией и другими государствами все чаще применяется процедура выдачи обвиняемых и осужденных. 
          Практически интересы борьбы с преступностью, особенно с учетом современных средств сообщения, облегчающих бегство за границу, заставили большинство государств заключить целую сеть договоров о взаимной выдаче преступника (экстрадиции).

     В наиболее общем виде понятие экстрадиции  можно обозначить как передачу лиц, совершивших преступления, одним государством (запрашиваемым), на территории которого они находятся, другому государству (запрашивающему), на территории которого было совершено преступление либо гражданином которого является преступник.

     Следует отметить, что нормативное регулирование  экстрадиции на международно-правовом и внутригосударственном уровне еще далеко не сложилось. «Оно, как  и экстрадиционная практика в  целом, переживает период интенсивного развития с учетом вызовов международному сообществу со стороны преступности и терроризма. Российская Федерация, как известно, вносит в этот процесс  свою посильную лепту. В настоящее  время продолжается работа над нормативными документами с участием РФ по вопросам экстрадиции на международном уровне. Движение в этом направлении подкрепляется  договорной работой как на региональном, так и на межрегиональном уровнях».²

     Понимание правовой природы экстрадиции неодинаково. Некоторые ученые полагают, что выдача преступников - это чисто административный вопрос, ибо часто решение о  ней принимает не суд, а правительство  или какой-либо его орган. Следовательно, можно отнести этот институт к  административному или государственному праву. В то же время экстрадицию  можно рассматривать как элемент  уголовно-процессуального права, ибо  налицо порядок передачи человека, совершившего преступление, другой стране с соблюдением определенных процессуальных гарантий. Экстрадицию можно считать  и частью уголовного права, а именно — института исполнения наказания.

     Место экстрадиции в системе международного права так же толкуется отнюдь не однозначно. Иногда его считают  институтом второстепенным, отживающим свой век. Только некоторые страны охотно отдают "своих" преступников, снимая с себя бремя их ресоциализации. Однако в настоящее время, когда  общепризнано, что выдача преступников - это право государства, а вовсе  не его обязанность, все чаще  отмечается стремление многих государств не выдавать своих граждан, совершивших  преступления за границей, если даже они  не пользуются дипломатическим иммунитетом.  Между тем преступность усложняется, не признает границ; организованная преступность разных стран устанавливает тесные контакты; преступники, совершившие  преступление в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя  места проживания, получая поддержку  и содействие со стороны своих "собратьев". Все это делает проблему экстрадиции  весьма актуальной.  
 
 
 

Глава I Определение понятия экстрадиция 

     Происхождение термина экстрадиция восходит к  латинскому слову  "extradere", которым  обозначалось принудительное возвращение  беглого подданного своему суверену. Сегодня смысл и значение данного  термина применительно к экстрадиции  изменился.

     Согласно  толкового словаря под ред. А.М. Прохорова, под экстрадицией в международном  праве понимается “передача государству  лица, совершившего уголовное или  международное преступление, для  привлечения его к уголовной  ответственности или исполнения вынесенного в отношении него приговора суда”.³

     В новом Уголовном кодексе РФ 1996г. отсутствует легальное определение  экстрадиции, что порождает некоторые  противоречия в уяснении данного  понятия. Более того, можно говорить о том, что экстрадиция является термином науки уголовного права, так как в большинстве документов, посвященных проблемам экстрадиции, используется понятие выдача. Слово экстрадиция в большинстве  нормативных актов не употребляется. Примерами могут служить: Европейская конвенция о выдаче, принятая Советом Европы 13 декабря 1957года; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятая государствами-участниками СНГ 22 января 1993 года; Положение  «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденное Указом Президента РФ от 21.07.97 №746 и др.

     Коллектив судей Верховного Суда РФ, давая  толкование ст.13 УК РФ «Выдача лиц, совершивших  преступление», отождествляет термины  «выдача» и «экстрадиция», и предлагает следующее определение: «Выдача  лица, совершившего преступление (экстрадиция),- это передача для привлечения  к уголовной ответственности  или для приведения в исполнения приговора в отношении лица, обвиняемого  в совершении преступления или осужденного, государством, на территории которого находится преступник, другому государству, где было совершено преступление, или государству, гражданином которого является преступник».⁴

     Несколько иного мнения придерживаются В.К. Звирбуль и В.П. Шупилов: по мнению данных исследователей, экстрадиция представляет собой  “акт правовой помощи, осуществляемой в соответствии с положениями  специальных договров и норм национального  уголовного и уголовно-процессуального  законодательства, заключающийся в  передаче преступника другому государству  для суда над ним или для  приведения в исполнение вынесенного  приговора”.⁵

     Представляется  интересным, что во всех вышеназванных  определениях понятие исследумого  института дается через определение  уже знакомых уголовной науке  терминов выдачи, передачи, или правовой помощи. И, нужно отметить, что данная точка зрения является превалирующей  в настоящее время. Вместе с тем, отдельными авторами делаются попытки  отграничить экстрадицию от всех иных категорий и выделить ее в  самостоятельный институт.                          

     Так, например, А.К. Романов и О.Б. Лысягин  полагают, что «на практике экстрадиция  уже давно не сводится лишь к выдаче преступников. Тем не менее вопросы  экстрадиции продолжают обсуждаться  преимущественно в терминах выдачи, существование института экстрадиции  не получает признания и экстрадиция  определяется как выдача. Вследствие этого дальнейшее совершенствование  нормативной регламентации института  экстрадиции, как и решение многих других практических вопросов экстрадиционной  деятельности, во многом осложняется  из-за приверженности к старым взглядам, понятиям и концепциям». ⁶ Данная позиция состоит в том, чтобы усматривать в экстрадиции не только аспекты выдачи преступников и наказания виновных, но и более широкий круг вопросов. В частности, речь идет о правовой помощи и сотрудничестве между государствами, понимаемых в более широком плане. В этом случае понятие экстрадиции уже более широкое. Оно охватывает не только выдачу преступников, но и целый ряд иных действий, мер и целей. Например, таких, как меры по обеспечению необходимых правовых и процессуальных гарантий, эффективное правовое сотрудничество между государствами, повышение доверия к их правовым системам, укрепление международного правопорядка, норм и требований права, соблюдение прав человека и т.д. Подтверждением тому может служить высказывание  авторов учебника "Международное уголовное право" под ред. В.Н. Кудрявцева, которые в главе "Выдача преступников" обращают внимание на то, что "договоры о правовой помощи в принципе шире соглашений о выдаче".⁷

     Обосновывая факт  нетождественности выдачи и экстрадиции, ученые  в первую очередь обращают внимание на то обстоятельство, что экстрадиция может завершиться  и отказом, а вовсе не выдачей. Следовательно, выдача представляет собой  лишь одну из форм реализации экстрадиции. Анализ законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы экстрадиции, а также данные практики показывают, что экстрадиция отличается от выдачи и передачи прежде всего по своему содержанию, поскольку включает в  себя стадию возбуждения инициативы о передаче (выдаче) лица; процесс  принятия решения данного вопроса  компетентными органами двух государств; стадию обжалования принятого решения; собственно процесс передачи (выдачи) лица; легализацию приговора судом  того государства, которое приняло  лицо, и др. 
           Так, в 2004 г. Минюстом РФ в общей сложности было  направлено 902 запроса (в том числе повторных и уточняющих) компетентным органам других государств по вопросам приема и передачи осужденных. Из компетентных органов других государств в Минюст РФ поступило 970 запросов о передаче и приеме осужденных. Реально в 2004 г. в соответствии с решениями судов состоялась передача в другие государства 46 осужденных и принято в Российскую Федерацию - 23. В течение этого же периода судами Российской Федерации отказано в передаче по 17 случаям. От компетентных иностранных органов получено 22 отказа. 
           В этой связи, делают вывод А.К. Романов и О.Б. Лысягин, «следует выделять формы реализации экстрадиции: 1) выдача, 2) отказ в выдаче, 3) отсрочка выдачи, 4) временная выдача, 5) экстрадиционный транзит, 6) передача. Все они связаны с экстрадицией, охватываются ее нормами, но к выдаче преступников не сводятся». Таким образом, экстрадиция здесь рассматривается как самостоятельный, комплексный институт.

     Однако  в юридичекой литературе  есть и  прямо противоположное  мнение, согласно которому именно  выдача представляет собой отдельный институт права. Подобные положения содержатся в  работе  Ю. В. Минковой «Институт  выдачи преступников в современном  международном праве»⁸, и некоторых других авторов. 
          Подводя итог данной главы необходимо сказать, что каждая из приведенных точек зрения имеет свое весомое обоснование, включающее анализ множества нормативных актов, и может быть разделена. Однако в рамках представленной  работы будет использована традиционная концепция тождественности терминов выдача и экстрадиция, в силу того обстоятельства, что на законодательном уровне этот вопрос разрешается именно таким образом.