Информационная система органов прокуратуры

     Принцип независимости  в организации и деятельности прокуратуры заключается в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов государственного самоуправления, общественных объединений. Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокуроры не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

     Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

     Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь в Конституции РФ, в обязанности информирования федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. Органы прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям федеральных законов об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. ⁴

3. Система органов  управления прокуратуры

     Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий — 5 лет. Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора.

     Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

     В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ создано два, совершенно новых управления:

• Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства;
• Главное управление международно-правового сотрудничества.

     В составе Главного управления по надзору  за исполнением федерального законодательства созданы новые подразделения, которые будут контролировать соблюдение законодательства о правах и свободах граждан, а также надзирать за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе:

• Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики;
• Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан;
• Управление по надзору за исполнением законов на транспорте, в таможенной и экологической сферах (деятельность этих управлений сосредоточена на противодействии коррупции).

     Важнейшей задачей Главного управления международно-правового  сотрудничества станет решение вопроса об экстрадиции. В структуре этого Управления созданы следующие подразделения:

• Управление экстрадицией;
• Управление правовой помощи;
• Управление международного права.

     В Генеральной прокуратуре РФ на правах структурного подразделения образована Главная военная прокуратура, возглавляемая  заместителем Генерального прокурора — Главным военным прокурором.

     Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87 ФЗ внесены изменения в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре». Они связаны с созданием нового правоохранительного органа — Следственного комитета при прокуратуре РФ. Органы предварительного следствия прокуратуры входят в систему прокуратуры РФ в виде Следственного комитета, который возглавляет первый заместитель Генерального прокурора РФ, он же председатель Следственного комитета, который назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

     Систему Следственного комитета (ст. 20.1 ФЗ «О прокуратуре» составляют:

• Главное следственное управление Следственного комитета (федеральный уровень);
• следственные управления Следственного комитета в субъектах РФ (региональный уровень);
• следственные отдела Следственного комитета в районах и городах (муниципальный уровень).

     В Генеральной прокуратуре действует  научно-консультативный совет. В  него входят известные ученые, занимающиеся вопросами организации прокурорского надзора из Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Совет рассматривает наиболее сложные и актуальные вопросы организации надзорной деятельности, которые потом претворяются в практической деятельности органов прокуратуры.

     При Генеральной прокуратуре действует Институт усовершенствования следственных работников в Санкт-Петербурге, где обучаются следователи и прокуроры. В Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры (ст.ст. 12, 14 Закона).

     Среднее звено образуют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, которые возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие первых заместителей и заместителей (ст. 15 Закона).

     Основное  звено органов прокуратуры —  прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, которые возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие первого заместителя и заместителей.

     В систему органов прокуратуры  входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные, которые могут образовываться Генеральным прокурором РФ и приравниваться к прокуратурам областей или районов.

     Протест (ст. 23 Закона) — акт прокурорского реагирования на противоречащие или несоответствующие закону правовые акты. Протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный или необоснованный нормативный акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления.

     Представление (ст. 24 Закона) — акт прокурорского реагирования об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших этому нарушению. Представление вносится в орган или должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение закона. Предостережение (ст. 25.1 Закона) о недопустимости нарушений закона — средство индивидуального профилактического воздействия на должностных лиц или граждан, склонных к совершению противоправных деяний. Постановление (ст. 25 Закона) — о возбуждении производства об административном правонарушении.⁵

4. Информационная система органов прокуратуры

     Получение достоверной информации, возможность  изучения ответной реакции на управленческие решения позволяют целенаправленнее формировать стратегию развития органов прокуратуры, использовать оптимальные методы работы. В прокуратуре Омской области с начала 90-х годов проводится интенсивная работа по широкому внедрению компьютерных технологий. Разработан комплекс программных средств, которые позволили перевести делопроизводство на безбумажную технологию, автоматизировать процесс сбора и обработки отраслевой статистики и многое другое. Сейчас во всех горрайпрокуратурах осуществлен монтаж локально-вычислительных сетей. Длительное время в ходе реализации мероприятий по построению территориальной информационной системы возникали проблемы, обусловленные отсутствием общей федеральной концепции развития. В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ "О создании информационной системы органов прокуратуры Российской Федерации" от 18 ноября 2007 г. прокуратурой Омской области начата работа по переводу информационной системы на более высокий качественный уровень. С этой целью создана временная рабочая группа. Вопрос о состоянии и приоритетных направлениях развития информационной системы рассмотрен на коллегии областной прокуратуры. Опыт говорит о необходимости изменения существующих подходов к формированию программно-аппаратной и совершенствованию информационно-технологической инфраструктуры с учетом концепции построения и развития создаваемой информационной системы органов прокуратуры (ИСОП). В связи с этим целесообразно ускорить разработку и направление на места документов, определяющих основные требования к информационной системе органов прокуратуры территориального уровня, что позволит системно решать соответствующие задачи. В прокуратуре области уже спланирован и реализуется комплекс организационных и практических мероприятий. На основе обобщения предложений подразделений прокуратуры разработана структура и введен в эксплуатацию внутренний информационный сервер прокуратуры Омской области, посредством которого на основе web-технологий обеспечивается доступ пользователей системы к сведениям по направлениям работы: статистической информации о результатах деятельности органов прокуратуры; аналитической информации по приоритетным направлениям деятельности; статистической, аналитической и текстовой информации о результатах деятельности правоохранительных и контролирующих органов, органов государственной власти, научных и учебных заведений; информации, размещенной в СМИ, о происшествиях и социально-политических процессах. С января 2008 г. по адресу www.prokuratura.omsk.ru функционирует сайт прокуратуры области. Сейчас проводится работа по совершенствованию его дизайна, структуры и функциональных возможностей. Обеспечен доступ практически всех компьютеров прокуратуры (в том числе районного уровня) к постоянно обновляющимся правовым системам ("КонсультантПлюс"). Заключено соглашение об информационно-правовом взаимодействии с Центром специальной связи и информации ФСО России в Омской области, в соответствии с которым прокуратура области получает сведения по разделам баз данных, развернутых на программно-технических средствах информационно-аналитического центра; еженедельные обзоры региональной и российской печати; тематические подборки по материалам СМИ; информационно-правовые системы, а также иную информацию по запросам. Достигнута предварительная договоренность с УВД области о совершенствовании системы доступа к банкам данных ИЦ УВД, что позволит посредством высокоскоростной выделенной линии оперативно получать информацию из всех баз данных ИЦ, в том числе по "стержневому" запросу. Реализуются мероприятия, направленные на расширение системы информационных ресурсов органов прокуратуры за счет банков данных и информационных массивов, получаемых от сторонних организаций, с целью обеспечения работников прокуратуры оперативной информацией, которая остро необходима в повседневной деятельности: адреса прописки жителей города и области, телефонные справочники, суточные рапорты дежурной части УВД, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра частных предпринимателей, сведения по владельцам недвижимости, таможенным декларациям и др. Однако развивать это направление очень сложно из-за отсутствия соответствующей нормативной базы в виде заключенных на федеральном уровне межведомственных соглашений об информационном взаимодействии. В прокуратуре области разработаны и эксплуатируются различные программные средства, обеспечивающие сбор и обработку информации по многим вопросам. Сейчас проводятся подготовительные организационные мероприятия по созданию единого банка данных прокуратуры Омской области, с помощью которого предполагается обеспечить полноту собираемых сведений и провести агрегацию разрозненной системы данных для более целостного и оперативного получения необходимых сведений (в режиме досье) по конкретному лицу или организации, проходившим по материалам органов прокуратуры (уголовные и административные дела, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, исковые требования, протесты, предупреждения, представления и т.д.). Базы данных, как внешние, так и внутренние (ведомственные), должны быть обеспечены надежным и эффективным программным средством систематизации и поиска информации. Учитывая, что в рамках ИСОП будут предложены к внедрению программные средства, в прокуратуре области параллельно изучается возможность использования универсальной интегрированной системы ПОРТРЕТ 4.3. Она представляет собой комплекс программно-аппаратных средств для построения многопользовательских распределенных информационно-поисковых систем различного назначения и сложности. Информационно-поисковые системы, которые могут быть построены на основе комплекса ПОРТРЕТ 4.3, имеют архитектуру "клиент-сервер" и используют в качестве серверов баз данных СУБД Oracle, обеспечивающую хранение и управление информационными массивами большого объема. ПОРТРЕТ 4.3 предоставляет конечному пользователю, не обладающему специальной квалификацией, возможности создания баз данных, имеющих сложную разветвленную структуру, и обеспечения максимальной гибкости как при построении сложных запросов к базам данных, так и при анализе результатов поиска. В этой связи с целью единообразного "федерального" подхода необходимо организовать регулярное доведение до органов прокуратуры перспективных планов по централизованному внедрению в деятельность программного обеспечения и технологий сбора информации. При этом уместно рассмотреть возможность создания федерального банка данных органов прокуратуры за счет организации унифицированной системы учетов результатов надзорной деятельности на территориальном уровне с последующим объединением на федеральном уровне. В 2008 году вплотную подошли к рассмотрению вопроса о возможности создания ведомственной (внутригородской) телекоммуникационной среды, предназначенной для объединения различных элементов информационной системы подразделений прокуратуры и обеспечения устойчивого доступа к информационным ресурсам областного уровня. Построение эффективной информационной системы, организация прохождения информационных потоков должны охватывать все подразделения. С начала этого года в районах области устанавливаются модемы и через сеть Интернет организуется доступ к почтовому серверу прокуратуры области, что позволяет значительно оптимизировать информационный обмен и сократить соответствующие финансовые затраты. Полагаем, что при разработке перспективных планов развития ИСОП необходимо предусмотреть ее расширение за счет подключения районных и городских прокуратур. В ходе построения информационной системы не оставлено без внимания такое важное направление деятельности, как обеспечение информационной безопасности, антивирусной защиты, предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации и других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы. Разработаны соответствующие регламентирующие документы, а также инструкция по организации технической эксплуатации средств вычислительной техники и требования по мерам безопасности при работе со средствами вычислительной техники. С учетом новых задач, связанных с информацией органов прокуратуры, переработаны должностные инструкции специалистов, отвечающих за это направление деятельности. Следует отметить, что реализации поставленных задач сопутствует множество проблем. И одна из основных - уровень оснащенности органов прокуратуры средствами вычислительной техники. Анализ показал, что на сегодня ситуация требует значительного улучшения. Не все работники обеспечены персональными компьютерами. Эксплуатируется большое количество морально и физически устаревшей техники. Для улучшения ситуации с учетом требований и специфики решаемых задач, состояния обеспечения горрайпрокуратур СВТ, а также уровня финансирования разработан перспективный план приобретения и распределения новых средств вычислительной техники. Сегодня развитие компьютерных технологий, расширение круга вопросов, решаемых с использованием СВТ, требует от пользователей глубоких знаний и умений, постоянного повышения профессиональных навыков. Положительная динамика в области информатизации органов прокуратуры невозможна без широкого и заинтересованного обсуждения возникающих проблем. Настало время активнее обмениваться положительным опытом и перспективными идеями при внедрении информационных технологий. ⁶ 
 

Заключение

     Согласно  Конституции Российской Федерации прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Такая централизация позволяет Генеральному прокурору осуществлять лично и через подчиненных ему прокуроров единообразный надзор за исполнением законодательства.

     Генеральный прокурор Российской Федерации назначается  и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий Генерального прокурора 5 лет.

     Прокуроры субъектов Российской Федерации  назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами.

     Иные  прокуроры в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации  также назначаются Генеральным  прокурором и никакого согласования при этом не требуется.

     Единство  федеральной централизованной системы  прокуратуры означает, что все ее органы и каждый прокурор действуют от имени Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. В силу этого принципа вышестоящий прокурор наделяется правом принять любое решение по вопросам, входящим в компетенцию нижестоящего прокурора, отменить либо изменить его или дать указание. Отсюда следует, что централизация органов прокуратуры тесно связана с единством прокурорского надзора на всей территории Российской Федерации, что и обеспечивается единым руководством им из центра. Однако хотя вышестоящий прокурор и не подменяет нижестоящего, так как у каждого из них своя компетенция, свои права и обязанности, он несет ответственность за правильную организацию их работы.

     Прокуроры, осуществляя свои полномочия, действуют  в интересах охраны Конституции Российской Федерации при соблюдении законности в собственной деятельности. В связи с этим деятельность прокурора должна соответствовать принципам, закрепленным в ст. 4 Закона “О прокуратуре Российской Федерации”, каковыми являются: независимость от влияния органов государственной власти любого уровня; гласность прокурорского надзора; информирование населения и органов власти о состоянии законности; невхождение в выборные органы власти и управления; деполитизация органов прокуратуры.

     При выполнении своих функций прокуратура  осуществляет:

     1. Надзор за исполнением законов  федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

     2. Надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина  федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти; представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

     3. Надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

     4. Надзор за исполнением законов судебными приставами.

     5. Надзор за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

     6. Уголовное преследование в соответствии  с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

     7. Координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью.

     8. В соответствии с процессуальным  законодательством Российской Федерации участвует в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

     9. Принимает участие в правотворческой  деятельности.

     Анализируя  и обобщая практику применения законодательства, Генеральный прокурор Российской Федерации обладает правом законодательной инициативы по его совершенствованию, а также принятию новых законов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.