Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые на основе комплексного подхода проанализирована и решена крупная научная проблема, позволяющая совершенствовать правовые и организационные основы прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних. Автор выходит за рамки традиционного понимания деятельности прокуратуры, доказав, что, во-первых, она не сводится лишь к надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних и, во-вторых, помимо сфер образования, здравоохранения, опеки и попечительства, трудоустройства, эта деятельность охватывает иные области общественных отношений.

Новизна работы обусловлена концептуальной постановкой проблемы, замыслом и гипотезой исследования. В диссертации изучены место и роль прокуратуры в системе ювенальной защиты, показано, что предмет деятельности органов прокуратуры, согласуясь с тенденциями развития российского общества и государства, существенно расширяется. Функции прокуратуры в ювенальной сфере на сегодняшний день не могут быть ограничены только надзором за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов. Прокуратура поступательно преобразуется в специфический правозащитный орган. Такая реформация не является искусственно навязываемой сверху в силу определенных тенденций, а исходит из сущностного содержания прокуратуры как надзорного органа.

Автором обоснован оригинальный тезис, что полномочия прокуратуры, определенные действующим законодательством, могут быть использованы в целях защиты ювенальных прав, как нормативно урегулированных, так и тех, что юридически не конкретизированы. Проанализирован механизм организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, выявлены такие его недостатки, как рассогласование целей деятельности прокуратуры, заложенное в соответствующих нормативно-правовых документах, неэффективность функционального руководства, отсутствие стабилизационных механизмов.

Положения, выносимые на защиту.

1. Концептуальный подход совершенствования правовых и организационных основ прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних заключается в том, что прокуратура функционирует в значительной степени как правозащитный орган, содействующий несовершеннолетним в реализации своих прав и интересов и их восстановлении в случае нарушения, а не только как орган надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

2. Организация деятельности прокурорского  надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних должна быть ориентирована на соблюдение их прав и свобод органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних включает в себя совокупность целей, задач, функций, направленных на: выявление и отмену нормативных правовых актов, нарушающих права несовершеннолетних; участие в совершенствовании законодательства о несовершеннолетних и гарантиях их прав; надзор за соответствием законодательству нормативных актов органов государственной власти, иных органов и организаций, их должностных лиц; контроль за правообеспечительной деятельностью Правительства РФ; защиту интересов несовершеннолетних в рамках гражданского и уголовного судопроизводства.

3. В целях совершенствования прокурорского  надзора в сфере защиты прав  несовершеннолетних необходимо  расширить перечень функций прокуратуры:

- в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре  РФ в перечень функций органов  прокуратуры включить функцию  содействия гражданам в реализации  прав, пресечение нарушений прав  и помощь в их восстановлении  средствами прокурорского надзора;

- внести изменения в ст. 1 приказа Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в числе целей предусмотреть защиту прав человека, изложив ее следующей редакции:

«1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным прокурорам, прокурорам специализированных прокуратур в полной мере использовать предоставленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности, защиты прав человека».

- приказ Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. № 38 назвать: «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, соблюдением их прав и свобод». Ст. 1 данного Приказа изложить следующей редакции:

«1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, военным и иным специализированным прокурорам средствами прокурорского надзора обеспечить реальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, соблюдение их прав органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, содействие в их реализации, пресечение нарушений прав несовершеннолетних и помощь в их восстановлении, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних».

4. Для совершенствования организационной  структуры прокурорского надзора  в сфере защиты прав несовершеннолетних  необходимо:

а) преобразовать существующие отделы по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ в подразделения по делам несовершеннолетних;

б) включить в их компетенцию:

- надзор за исполнением законов  о несовершеннолетних органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за соблюдением прав  несовершеннолетних в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов  о несовершеннолетних органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью  и правонарушениями несовершеннолетних.

5. В целях совершенствования прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, усыновляемых иностранными гражданами необходимо в Гражданско-процессуальном кодексе РФ конкретизировать формы участия и обязательства прокурора в судебном рассмотрении дел об усыновлении.

6. Содержание прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции составляют: надзор за соответствием закону деятельности по отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних; участие в определении наказания несовершеннолетнему правонарушителю посредством государственного обвинения; надзор за законностью проведения расследования в отношении несовершеннолетних; надзоре за законностью деятельности органов административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних; надзор за соответствием закону деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; надзор за исполнением решений об ответственности несовершеннолетних за совершенные преступления; надзор за исполнением решений, восстанавливающих нарушенные социальные права несовершеннолетних.

7. В целях структурного обособления  функции надзора за законностью  при исполнении наказания в  отношении несовершеннолетних в  составе Управления по надзору  за законностью исполнения уголовных  наказаний Генеральной прокуратуры РФ образовать отдел по надзору за законностью исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних, на который возложить функцию информационно-аналитического и методического обеспечения прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена их общей направленностью на повышение научной базы организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних. Уточнен предмет прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, его содержание дополнено элементами, которые в значительной степени раскрывают правозащитные возможности прокуратуры в данной сфере. Систематизированы принципы, раскрыты и упорядочены цели прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработанных рекомендациях по совершенствованию структурной организации прокуратуры по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних, осуществлению прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, усыновляемых иностранными гражданами, делинквентов, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и др.

Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы при разработке мер по совершенствованию организации прокурорского надзора за законностью в ювенальной сфере, в работе прокуроров, привлекаемых к решению задач защиты прав несовершеннолетних, в учебном процессе и при проведении дальнейших исследований данной проблемы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием комплексного подхода к исследованию поставленной проблемы, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования. Избранная методология исследования, использование многоплановой информации, характеризующей организацию прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, обеспечивают достаточную научную обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации положений, выводов и рекомендаций.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних» (ВНИИ МВД России, 2005 г.), «Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений» (ВНИИ МВД России, 2006 г.). По итогам исследования опубликовано четыре научных статьи (одна из них в издании, рекомендованном ВАК), в которых отражены содержание диссертации и наиболее важные выводы автора.

Полученные результаты были также использованы в научной деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, ВНИИ МВД России, в педагогическом процессе Академии экономической безопасности МВД России. Подготовленные автором рекомендации и выводы нашли применение в практической деятельности прокуратуры г. Домодедово – при подготовке плановых документов, информационных писем и методических рекомендаций по осуществлению прокурорского надзора за законностью в ювенальной сфере. Использование результатов исследования подтверждается четырьмя актами о внедрении.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые объединяют в себе пять параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложения. 

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется его объект и предмет, цель и задачи, гипотеза и методология, характеризуется его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, указывается апробация и практическая реализация результатов исследования, формулируются основные положение, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретические аспекты организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних» посвящена теоретико-методологическому исследованию современных механизмов защиты прав несовершеннолетних, сущности и содержания прокурорского надзора в этой сфере и его организации.

Исследуя защиту прав детей как неотъемлемую функцию государства, автор отмечает, что действительную реализацию в нашей стране она получила лишь в начале 1990-х годов. До этого ее существование определялось в контексте общей функции защиты прав человека, получившей признание в Конституциях СССР 1936 г. и 1977 г.

Обособление функции защиты прав несовершеннолетних в нашей стране стало происходить с ратификацией Конвенции ООН о правах ребенка. Подписав этот документ, Россия начала приводить в соответствие с ним свое национальное законодательство. Параллельно стали формироваться механизмы защиты прав ребенка, к которым на сегодняшний день относятся институты конституционного, парламентского и административного правового контроля и судебной защиты.

Особое положение среди механизмов защиты прав несовершеннолетних занимает прокурорский надзор. В сфере защиты прав несовершеннолетних прокуратура функционирует в двух направлениях:

- как орган надзора за соблюдением  законов, прав и свобод граждан  в деятельности органов власти, контроля, коммерческих и некоммерческих  организаций;

- как правозащитный орган, содействующий  несовершеннолетним в реализации  их прав и интересов и их  восстановлении в случае нарушения.

Защищая права несовершеннолетних, прокуратура РФ выявляет нарушающие права ребенка нормативные правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти, исполнительными и законодательными органами субъектов РФ, иными органами и организациями, их должностными лицами. Пресекая нарушение и содействуя восстановлению прав, прокурор либо приносит протест на такой правовой акт в издавший их орган или должностному лицу, либо обращается в суд с целью его отмены по судебному решению, либо вносит представление об устранении нарушений прав ребенка в полномочный орган или должностному лицу.