Роль прокурора в уголовном процессе

     МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

     Академия  МВД Республики Беларусь 

     Кафедра уголовного процесса

     Вариант № 5 
 
 
 

     КУРСОВАЯ РАБОТА 

     Прокурор  в уголовном процессе 
 
 

     Курсант 44 учебной группы

     следственно-экспертного  факультета

     Академии  МВД Республики Беларусь

     рядовой милиции

     Казеев  А.В. 
 
 
 
 
 
 

     Минск, 2009

 

      План 

Введение

Глава 1. Понятие  прокурора как участника уголовного процесса

Глава 2. Полномочия прокурора по надзору за законностью приёма, регистрации и рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях

Глава 3. Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования

Глава 4. Прокурор как государственный обвинитель

Заключение

Библиографический список 

 

      Введение 

     Прокуратура является органом, осуществляющим надзор за исполнением нормативных правых актов изданных государственными органами. Прокуратура имеет широкие полномочия по надзору за законностью во многих отраслях законодательства. В ряде стран мира наряду с традиционными  ветвями власти (законодательной, судебной и исполнительной) выделяют также  и контрольно-надзорную, например, в  Бразилии. Это ещё раз подтверждает важность функции государства по надзору за должным исполнением  законов. На протяжении истории своего развития и становления прокуратура  претерпевала значительные изменения  своих задач, функций, полномочий, круг которых был обусловлен конкретными  историческими условиями, складывающимися  в стране. В курсовой работе мы кратко затронем исторический аспект генезиса прокурорского надзора, с момента  вхождения территории Беларуси в  состав Российской Империи, в результате III раздела Речи Посполитой в 1775 г. В этот период прокуратура в Российской Империи имела круг полномочий определённый ещё в 1772 году Петром I. Осуществляла она надзор за деятельностью государственных органов, в том числе и судов, однако имела место тенденция усиления роли прокуратуры в расследовании преступлений.

     В результате судебной реформы 1864 года, прокуратура балы лишена надзорной  функции за деятельностью государственных  органов и судов. На неё была возложена  функция руководства при предварительном расследовании и поддержание государственного обвинения. После упразднения 24 ноября 1917 года (Декрет советской власти № 1), прокуратура была воссоздана в 1922 г. и имела широкие полномочия, как в уголовном преследовании, так и в общем надзоре [7, C. 15]. Однако вопросы о месте прокуратуры в государственном механизме, актуальны и в настоящее время. Действующее законодательство, регламентирующее институт прокурорского надзора в Республике Беларусь, не в полной мере согласуется с концепцией судебно-правовой реформы [8, C. 9].

     В научной литературе нет единства мнений, по вопросам понятия функций  прокурора их системы и содержания. В большинстве своём исследуются  уголовно-процессуальные функции прокурора. Существует мнение о возможности  замены прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного расследования, судебным контролем. В  соответствии с судебной концепцией предполагается самодостаточная функция  прокурора в уголовном процессе при осуществлении уголовного преследования  и надзора за деятельностью органов  предварительного расследования, однако, при ограничении надзорных функций  прокурора в суде.

     Проблемами  совершенствования института прокурорского  надзора в Республике Беларусь занимаютя: Шостак М.А., Кукреш Л.И., Данько И.В., Юбко Ю.М., Кеник А.А. и другие.

     Необходимо  также обратить внимание на российских учёных, занимающихся исследованием  прокурорского надзора и путей  его совершенствования: Корнуков В.М., Ляхов Ю.А., Малахов Л.И., Мельников  В.Н., Михайлова Т.С., Чувилев А.А. и  западноевропейских учёных, например Миллер И.Г. (Miller I.G.) и другие.

     Целью исследования является систематизация и углубления знаний о месте прокурора  при реализации контрольно-надзорной  функции государства, о функциях и полномочиях прокурора в  уголовном процессе, исследование их структуры и содержания. Задачами данной работы являются:

     1. исследование института прокурорского надзора в уголовном процессе,

     2. уяснение уголовно-правовых категорий, связанных с прокурорским надзором в уголовном процессе,

     3. определение функций прокурора  их структуры и содержания  в уголовном процессе,

     4. уяснение места и роли прокурора  на различных стадиях уголовного  процесса,

     5. сравнительно-правовой анализ некоторых  аспектов прокурорского надзора  с законодательством Российской  Федерации, 

     6. выработка выводов и рекомендаций  по совершенствованию института  прокурорского надзора в Республике  Беларусь.

      

 

      Глава 1. Понятие прокурора  как участника  уголовного процесса  

     С точки зрения диалектики – форма  познаётся через содержание, для  изучения вопроса о понятии прокурора, как участника уголовного процесса, необходимо исследовать содержание данного правового явления. Содержанием, в данном случае будет выступать  компетенция органов прокуратуры  в уголовном процессе, их организация  и порядок деятельности.

     В соответствии со ст. 125 Конституции  Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением  законов, декретов, указов и иных нормативных  актов министерствами и другими  подведомственными Совету Министров  органами, местными представительными  и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными  объединениями, должностными лицами и  гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и  подчиненных ему прокуроров.

     Прокуратура осуществляет надзор за исполнением  законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений  по гражданским, уголовным делам  и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение  в судах [1].

     В соответствии со ст.128 Конституции Республики Беларусь компетенция, организация  и порядок деятельности органов  прокуратуры определяется законодательством. Основным нормативным правовым источником определяющим понятие прокурора  в уголовном процессе выступает  Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее УПК) и закон о прокуратуре Республики Беларусь (закон о прокуратуре). УПК определяет прокурора как действующих в пределах своей компетенции Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров, их заместителей и помощников, начальников управлений (отделов) и их заместителей, прокуроров управлений и отделов, если иное не оговорено в соответствующих статьях УПК [2].

     Осуществляя надзор за соблюдением законности при  производстве предварительного следствия  и дознания и процессуальное руководство  расследованием, прокурор уполномочен:

• истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;
• изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182 УПК, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;
• участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу;
• поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;
• отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения, органа дознания;
• давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных и оперативно-розыскных действий, а также о применении мер по обеспечению безопасности;
• применять, изменять или отменять меры пресечения;
• прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным УПК;
• разрешать отводы и самоотводы;
• разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;
• отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании;
• обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых;
• санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмотра жилища; наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого от должности; продление и установление срока предварительного расследования, содержания под стражей, домашнего ареста в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных УПК; возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий;
• направлять уголовное дело в суд;
• использовать другие полномочия, предоставленные ему УПК.

     Помимо  этого прокурор в уголовном процессе может выступать в роли государственного обвинителя, а именно прокурора, поддерживающего государственное обвинение и осуществляющего иную процессуальную деятельность при рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции. Согласно ч.1 ст. 34 УПК прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющим от имени государства уголовное преследование и поддерживающим государственное обвинение в суде. Однако, необходимо обратить внимание на то, что прокурор на всех стадиях уголовного процесса осуществляет прокурорский надзор и обладает в связи с этим широкой компетенцией [2].

     И так, прокурора в уголовном процессе можно определить как должностное  лицо наделённое совокупностью прав и обязанностей по осуществлению  уголовного преследования, совокупностью  прав и обязанностей, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений законности на всех стадиях  уголовного процесса, а также обладающее специальной компетенцией при поддержании  государственного обвинения в суде первой инстанции [8, C.89]. 

     Глава 2. Полномочия прокурора  по надзору за законностью  приёма, регистрации  и рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях 

     В соответствии со ст. 172 УПК РБ орган  уголовного преследования обязан принять, зарегистрировать и рассмотреть  заявление или сообщение о  любом совершенном или готовящемся  преступлении. Заявителю выдается документ о регистрации принятого заявления  или сообщения о преступлении с указанием должностного лица, принявшего заявление или сообщение, и времени  их регистрации. Необоснованный отказ  в приеме заявления или сообщения  о преступлении может быть обжалован  прокурору в порядке, установленном  статьями 139, 141 и 143 УПК. Заявление или  сообщение о преступлении, поступившие  в суд, за исключением поданных в  соответствии с частью первой статьи 426 настоящего Кодекса, направляются прокурору, о чем должен быть уведомлен заявитель [2].

     Институт  рассмотрения информации поступившей  в орган уголовного преследования, до возбуждения уголовного дела способствует не только полноте, всесторонности и  объективности предварительного расследования, но помимо этого выступает гарантом прав и свобод от необоснованного  возбуждения уголовного и дела и, безусловно, несёт функцию процессуальной экономии.

     Однако  на данном этапе может иметь место  сокрытие преступлений путём отказа в принятии заявления или сообщения  или непринятия мер к его раскрытию, это является нарушением как конституционных, так и уголовно-процессуальных принципов. Основным средством борьбы с подобным явлением выступает прокурорский надзор. Сокрытием преступлений преследуется чаще всего создание видимости благополучия в борьбе с преступностью либо освобождение таким способом от кропотливой работы по раскрытию и расследованию преступлений, представляющих большую сложность [18, C. 512].