Роль прокурора в уголовном процессе

     Непосредственно регламентирует деятельность прокурора  на данном этапе приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания». В соответствии с этим н.п.а. прокуроры должны обеспечивать постоянный и взыскательный надзор за исполнением законодательства при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях. А именно не реже одного раза в 10 дней проверять законность и обоснованность мер, принимаемых органом уголовного преследования по заявлениям и сообщениям о готовящихся и совершенных преступлениях. В ходе проверок использовать данные самих органов уголовного преследования, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения медицинских учреждений и т.д. Принципиально решать вопрос об ответственности руководителей этих органов за несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины, несвоевременность и незаконность принимаемых решений; обеспечивать безусловное выполнение требований Инструкции о порядке регистрации, рассмотрения и учета заявлений, сообщений, сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры, утвержденной Генеральным прокурором Республики Беларусь 12 декабря 2000 г., а также принятие предусмотренных законом мер реагирования в связи с незаконностью решений по ним. Проверки исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершённых или готовящихся преступлениях должны проводиться не реже одного раза в месяц.

     Приему  подлежат все без исключения заявления  и сообщения, которые содержат информацию об уголовно наказуемых деяниях. Не законным является отказ в их приеме по мотивам  незначительной общественной опасности, отсутствия тяжких последствий и  т.д., а также в связи с обращением не в тот орган дознания, которому оно подследственное [4].

     В ходе проверки прокурор выясняет следующие  вопросы:

• полноту, правильность учета и регистрации поступивших в орган дознания заявлений и сообщений о преступлениях;
• соблюдение установленных законом сроков их проверки;
• законность и обоснованность принятия одного из предусмотренных в законе решений, в соответствии со ст. 174 УПК.

     При проведении проверки в органе дознания, прокурор знакомится с книгами учета  заявлений и сообщений о преступлениях, журналами учета поступившей  информации по телефону, телефаксу, телеграфу  и т.д., корешками талонов-уведомлений  заявителям о принятом заявлении, книгами  учета документации, находящимися в  дежурной части (рабочей тетрадью дежурного, магнитофонными записями сообщений, например «102», корешками направлений на судебно-медицинское  освидетельствование и экспертизу, книгой учета лиц, доставленных в  орган внутренних дел и т.д. [3].

     Сведения  о совершенных, но не зарегистрированных преступлениях прокурор может получить в различных госорганах.

     В ходе проверки прокурор должен обращать внимание на то, чтобы орган дознания возбудил уголовное дело при наличии  признаков преступления, немедленно уведомил прокурора об обнаружении  преступления и начатом дознании, выполнил все предусмотренные законом  неотложные следственные действия, по выполнении неотложных следственных действий и не позднее десяти суток передал  дело следователю, после передачи дела следователю в случаях необнаружения  лица, совершившего преступление, продолжал  принимать меры для установления преступника, уведомляя следователя  о результатах, а также выполняя по поручению следователя розыскные  и следственные действия [16, C. 9].

     Надзорная деятельность прокурора на этапе  рассмотрения заявлений и сообщений  является гарантом защиты и реализации прав и свобод граждан, общества и  государства, а также соответствия деятельности органов уголовного преследования  принципам уголовного процесса.  

     Глава 3. Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования 

     Уголовно  процессуальный кодекс один из основных нормативных правовых актов регламентирующих порядок реализации уголовной политики государства, наиболее резкой реакции  на нарушение правовых предписаний, выраженной в ограничении важнейших  прав человека. Всё это обусловливает  жёсткий порядок осуществления  уголовно-процессуальной деятельности, рамок которого неукоснительно должен придерживаться орган уголовного преследования. Основные правовые гарантии уголовно-процессуальной деятельности в пределах УПК, закреплены в Основном законе государства, в ст. 7, в ст. 27 Конституции. Наиболее важными гарантиями является принцип законности и принцип не допустимости доказательств полученных с нарушением закона. Непосредственно, надзор за деятельностью органов уголовного преследования на стадии предварительного расследования осуществляет прокурор. На него возлагаются широкие полномочия, которые дают возможность осуществлять полный и всесторонний надзор, однако при этом должна обеспечиваться процессуальная независимость органа уголовного преследования и в особенности следователя [20, C. 284].

     Следует отметить, что на стадии предварительного расследования сбор доказательственной информации может осуществляться не только посредствам уголовно-процессуальной деятельности, но и посредствам оперативно-розыскной  деятельности надзор, за которой также  осуществляет прокурор, однако мы ограничимся рассмотрением полномочий по надзору за уголовно-процессуальной деятельностью органа уголовного преследования.

     Основными нормативными правовыми актами регламентирующими  полномочия прокурора на стадии предварительного расследования выступают УПК, Закон  о прокуратуре, приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания» [15, C. 25]. В соответствии с данными н.п.а. можно выделить следующие полномочия:

• истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;
• изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182 УПК, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;
• участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу;
• поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;
• отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения, органа дознания;
• давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных и оперативно-розыскных действий, а также о применении мер по обеспечению безопасности;
• применять, изменять или отменять меры пресечения;
• прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным УПК;
• разрешать отводы и самоотвод;
• разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;
• отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании;
• обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых;
• санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмотра жилища; наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого от должности; продление и установление срока предварительного расследования, содержания под стражей, домашнего ареста в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных УПК; возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий;
• направлять уголовное дело в суд;
• использовать другие полномочия, предоставленные ему УПК.

     По  мнению Кеника А.А. полномочия прокуроров, содержащиеся в УПК, можно разделить  на три группы:

• направленные на выявление нарушений закона;
• направленные на устранение нарушений закона;
• направленные на предупреждение нарушений закона [18, C. 242].

     Полномочия, направленные на выявление нарушений  законов:

1. требовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования (ч. 1 и 5 ст. 34 УПК);
2. проводить проверки исполнения требований законов о приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о готовящихся преступлениях (ст. 172-174 УПК);
3. рассматривать жалобы на действия и решения следователя, органа дознания (ч. 5 ст. 34 УПК).

     Полномочия, направленные на устранение и предупреждение нарушений закона:

1. отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения;
2. давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и ОРД, а также о применении мер по обеспечению безопасности;
3. возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительного следствия и иных процессуальных действий (ч. 5 п. 14 ст. 34 УПК);
4. отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании (ч. 5 и 11 ст. 34 УПК);
5. вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД (ст. 199 УПК, ст. 35 Закона о прокуратуре);
6. изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182 УПК, а также от одного следователя к другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела (ч. 5 п. 2 ст. 34 УПК);
7. участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу (ч. 5 п. 3 ст. 34 УПК);
8. выносить постановления о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 34 УПК), о прекращении производства по уголовному делу (ч. 5 п. 8 ст. 34 УПК);
9. применять, изменять или отменять меры пресечения (ч. 5 п. 7 ст. 34 УПК).

     Помимо  полномочий прокурора на стадии предварительного расследования в соответствии с  приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания» можно раскрыть содержание прокурорского надзора на данной стадии и заключается оно в [16, C. 9]:

     Своевременном выявлении и предупреждении нарушений  законности, прав граждан на протяжении всего периода расследования  путем:

• проверки обоснованности применения мер процессуального принуждения, обысков;
• реального обеспечения права на защиту, на неприкосновенность жилища;
• пресечения применения незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительного уклона при сборе доказательств.

     Обеспечении квалифицированного расследования  и раскрытия преступлений путем:

• создания следственно-оперативных групп, должного взаимодействия следователей и органов дознания;
• обсуждения на оперативных совещаниях особо сложных уголовных дел, по которым преступники не установлены;
• исключения формального подхода при решении вопроса освобождении лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности;
• повышения ответственности руководителей следственных подразделений органов внутренних дел за надлежащую реализацию своих полномочий по осуществлению контроля за своевременностью действий следователей по раскрытию и надлежащему расследованию преступлений, выполнения указаний прокуроров по конкретным делам;
• исключения фактов приостановления и прекращения дел, пока не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников;
• повышения роли структурных подразделений республиканской прокуратуры, областей по надзору за расследованием преступлений, предупреждения и пресечения нарушений законности при производстве следствия и дознания;
• принятия своевременных мер по защите процессуальной самостоятельности следователей и пресечения незаконного воздействия на них с целью повлиять на ход расследования и принимаемых по делу решений;

     • систематического обобщения и распространения  положительно- го опыта прокурорского  надзора за расследованием преступлений.