Органы предварительного следствия

      Вопреки данному положению принятые 25 декабря 1958 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик  и принятые республиками уголовно-процессуальные кодексы наделили правом производства предварительного следствия только следователей органов прокуратуры и органов государственной безопасности. Тем самым предполагалось освободить милицию от не свойственной ей функции осуществления предварительного следствия. В ведении милиции осталось дознание, которое она проводила по значительному количеству уголовных дел. Однако уже 6 апреля 1963 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР право производства предварительного следствия было предоставлено органам внутренних дел, следователи которых получили все права, предоставленные следователям прокуратуры и органов государственной безопасности.

      Сложившаяся в 60-х годах система органов  предварительного расследования без  существенных изменений просуществовала  до развала СССР в 1991 г.

      В дальнейшем происходившие изменения  в системе органов предварительного расследования были связаны с изменением структуры органов исполнительной власти, например, функции органов дознания получила учрежденная в 1993 г. Федеральная налоговая полиция и органы федеральной таможенной службы. В декабре 1995 г. в дополнение к существовавшим до этого трем следственным аппаратам (прокуратуры, органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности) был добавлен следственный аппарат органов налоговой полиции. В настоящее время данный государственный орган прекратил свое существование.

      Важным  этапом в развитии органов предварительного расследования явилось принятие 22 ноября 2001 г. нового Уголовно-процессуального  кодекса РФ, который основан на совершенно иной идеологии, нежели УПК  РСФСР 1960 г. УПК РФ определил в ст. 6, что назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов человека, а не безликого государственного или общественного интереса. УПК РФ нацелен на укрепление состязательных начал в досудебном производстве, существенно усилил возможности судебного контроля за действиями и решениями органов предварительного расследования, расширил права стороны защиты в доказывании.

      Также важно отметить, что вопрос о следственном аппарате вообще и следователях прокуратуры в частности, поднимавшийся многие годы, остался нерешенным и с принятием УПК РФ².

     Федеральный закон от 5 мая 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрел создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который обладает характерными особенностями³.

     К видовой подследственности следователей следственных подразделений СК при прокуратуре относится расследование по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

     Следователи СК при прокуратуре РФ производят предварительное следствие не только по делам, отнесенным законом к их компетенции, но и также по другим делам, переданным им прокурором. Это обусловлено тем, что прокурор в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ вправе изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи⁴.

     Таким образом, путем длительного реформирования, сложилась современная система  органов предварительного следствия.

     1.2 Органы предварительного следствия

      В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам в России производится следователями Следственного комитета при прокуратуре, органов внутренних дел, следователями органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ⁵.

      Часть 2 ст. 151 УПК РФ определяет подследственность  уголовных дел следователям конкретных государственных органов.

      Так, следователям Следственного комитета при прокуратуре подследственны дела о наиболее тяжких и опасных преступлениях, в частности об убийстве, причинении смерти по неосторожности и доведении до самоубийства (ст. ст. 105 - 107 УК РФ), об умышленном причинении вреда здоровью, повлекшем смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК РФ), а также о некоторых других преступлениях против здоровья, свободы личности, о некоторых половых преступлениях, в частности об изнасиловании, обо всех преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 136 - 149 УК РФ); о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности, в частности бандитизме (ст. 209 УК РФ); о некоторых преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности; о большинстве экологических преступлений; о некоторых преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта, о некоторых преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (ст. 282 УК РФ), обо всех преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. ст. 285 - 293 УК РФ); о большинстве преступлений против правосудия, против порядка управления, о преступлениях, совершенных должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, обо всех преступлениях против военной службы (ст. ст. 332 - 352 УК РФ); о большинстве преступлений против мира и безопасности человечества (ст. ст. 356 - 360 УК РФ).

      Следователи органов ФСБ расследуют уголовные  дела о некоторых преступлениях  в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности и терроризме (ст. 205 УК РФ), о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, среди которых государственная измена, шпионаж и др. (ст. ст. 275 - 281, 283 и 284 УК РФ); о некоторых преступлениях против порядка управления, связанных с Государственной границей РФ (ст. 322 и ст. 323 УК РФ), а также против мира и безопасности человечества (ст. ст. 353 - 355 и 359 УК РФ).

      Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуют уголовные дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (контрабанда наркотических средств и психотропных веществ (ч. ч. 2 - 4 ст. 188 УК РФ), незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч. ч. 2 - 4 ст. 228 УК) и др.).

      Подавляющее большинство уголовных дел относится  к подследственности следователей органов внутренних дел. Это прежде всего наиболее распространенные преступления против здоровья, собственности, преступления, совершенные в сфере экономики, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, ряд преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и порядка управления⁶.

      1.3 Процессуальное положение следователя

      Современное процессуальное положение российского  следователя выглядит следующим  образом.

      Круг  уголовных дел, расследование которых  относится к компетенции следователей каждого из перечисленных ведомств (иначе говоря, подследственность), определяется ст. 151 УПК РФ. Процессуальное же положение, т.е. права и обязанности любого следователя в работе по конкретному уголовному делу, абсолютно одинаково и не зависит ни от того, к какому ведомству данный следователь относится, ни от должности в рамках родового понятия следователь (младший следователь, следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам, старший следователь по особо важным делам), ни от характера расследуемого преступления, ни от сложности дела и объема следственной работы.

      При наличии законных поводов и оснований  следователь вправе возбудить уголовное  дело своей подследственности, принять  его к своему производству и приступить к производству расследования, самостоятельно определяя его направления соответственно выдвигаемым следственным версиям. Следователь самостоятельно решает, какие следственные действия необходимо произвести в целях собирания доказательств и кого вызвать для участия в этих действиях, в частности в допросах и очных ставках, кому поручить экспертное исследование и какие меры уголовно-процессуального принуждения (задержание, заключение под стражу, иные меры пресечения, наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности и др.) подлежат применению; он вправе и обязан применить их или же возбудить перед судом ходатайство о принятии соответствующего решения либо обратиться к начальнику следственного органа, в котором состоит на службе, за согласием и лишь после этого выполнить соответствующее процессуальное действие (ст. 38 УПК РФ).

      Процессуальная  самостоятельность следователя, кроме  судебной прерогативы на применение мер процессуального принуждения, связанных с причинением ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства (ст. 29, 125 и 165 УПК РФ), ограничена также указаниями начальника следственного органа о направлении расследования, производстве отдельных следственный действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ). Эти указания, данные в письменной форме, обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы руководителю вышестоящего следственного органа. Это значит, что обжалование по общему правилу не приостанавливает исполнения указаний. Исключением являются указания руководителя следственного органа: о передаче уголовного дела; привлечении лица в качестве обвиняемого; квалификации преступления; об объеме обвинения; избрании меры пресечения; о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; направлении дела в суд или его прекращении. Не соглашаясь с такими указаниями, следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на них. Обжалованию не подлежат также письменные указания руководителя следственного органа, которым этот руководитель предписывает исполнить поступившие в его адрес требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (ч. 3 и 4 ст. 39 УПК РФ).

      Существенным  нововведением являются правила, согласно которым указания прокурора сами по себе не являются обязательными для следователя; все зависит от позиции руководителя следственного органа. Если следователь не согласен с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, и начальник следственного органа солидарен со своим подчиненным, он под свою ответственность информирует прокурора о письменных возражениях следователя, представленных руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38 УПК РФ), и только. А если следователь не согласен с возвращением прокурором поступившего к нему с обвинительным заключением уголовного дела для производства дополнительного расследования, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ) и руководитель следственного органа солидарен с ним, следователь вправе обжаловать решение прокурора вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти), т.е. Следственного управления Федеральной службы безопасности РФ, Следственного комитета при МВД РФ или Главного следственного управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ РФ.⁷.

      По  отношению к органу дознания следователь  обладает определенной властью. По расследуемым им делам он вправе давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также требовать содействия при их производстве самим следователем (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

      Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в  его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

      Следователь не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он:

      1) является потерпевшим, гражданским  истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;

      2) участвовал в качестве присяжного  заседателя, эксперта, специалиста,  переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика, а судья также - в качестве дознавателя, следователя, прокурора в производстве по данному уголовному делу;

      3) является близким родственником  или родственником любого из  участников производства по данному уголовному делу;

      4) в случаях если имеются иные  обстоятельства, дающие основание  полагать, что они лично, прямо  или косвенно заинтересованы  в исходе данного уголовного дела (ст. 61 УПК РФ).

      При наличии указанных обстоятельств  следователь обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу (ч. 1 ст. 62 УПК РФ), подав об этом рапорт руководителю следственного органа.

      По  указанным в законе основаниям отвод  следователю может быть заявлен  подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями. В этих случаях вопрос об отводе следователя разрешается руководителем следственного органа (ч. 1 ст. 67 УПК РФ). Участие следователя в предварительном следствии, которое производилось ранее по данному делу (например, до возвращения дела прокурором для дополнительного расследования), основанием для отвода не является.