Органы предварительного следствия и дознания

1. Основные  положения об органах  предварительного следствия  и дознания.

      Предварительное расследование представляет собой  регламентированную уголовно-процессуальным законодательством деятельность уполномоченных на то органов по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.

      Выявление и пресечение преступлений осуществляется в ходе оперативно-розыскных мероприятий, производства дознания, предварительного следствия, иной деятельности.

      Предварительное следствие по уголовным делам  производится следователями Комитета национальной безопасности, органов  внутренних дел и финансовой полиции. Никакие другие органы и должностные лица не вправе производить предварительное следствие. Все следователи, независимо от ведомственной подчиненности имеют единые полномочия и действуют на основе единых процессуальных норм.

      Предварительное следствие производится только после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Следователь обязан незамедлительно приступить к следствию по возбужденному им или переданному ему делу.

      Предварительное следствие по уголовным делам  должно был закончено не позднее  чем в двухмесячный срок со дня возбуждения уголовного дела.

      Одной из форм предварительного расследования  является дознание. Органы дознания относятся  к органам уголовного преследования  и кроме простых по форме расследования  преступлений, также осуществляют оперативно-розыскную деятельность, направленную на обнаружение преступлений и лиц, совершивших данные преступления. На органы дознания в зависимости от характера преступления возлагается: принятие в соответствии с установленной законом компетенцией необходимых уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших, предупреждения и пресече-ния преступлений; выполнение уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

      В ст. 7 УПК РК даются определения основных терминов используемых в уголовно-процессуальном производстве, я приведу одни из них, которые непосредственно касаются темы моего доклада:

      "Дознание" - процессуальная форма досудебной деятельности органов дознания в пределах установленных настоящим Кодексом полномочий по выявлению, установлению и закреплению совокупности обстоятельств дела и привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности;

      "Предварительное следствие" ("предварительное расследование") - процессуальная форма досудебной деятельности уполномоченных органов в пределах установленных настоящим Кодексом полномочий по выявлению, установлению и закреплению совокупности обстоятельств дела и привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности;

      "Подследственность" - совокупность установленных настоящим Кодексом признаков, по которым расследование данного преступления относится к компетенции того или иного органа предварительного следствия или дознания;

      "Уголовное дело" - обособленное производство, ведущееся органом уголовного преследования и судом по поводу одного или нескольких предположительно совершенных преступлений

      "Производство по делу" - совокупность процессуальных действий и решений, осуществляемых по конкретному уголовному делу в ходе его возбуждения, досудебной подготовки, судебного разбирательства и исполнения приговора (постановления) суда;

      "Досудебное производство по уголовному делу" - производство по уголовному делу с момента возбуждения уголовного дела до направления его в суд для рассмотрения по существу (дознание и предварительное следствие), а также подготовка материалов по уголовному делу частным обвинителем и стороной защиты;

      "Процессуальные решения" - акты применения уголовно-процессуального права, выносимые органами, ведущими уголовный процесс, в пределах их компетенции, и выраженные в определенной настоящим Кодексом форме - приговоры, постановления, заключения, представления, санкции;

      "Постановление" - всякое, помимо приговора, решение суда; решение дознавателя, следователя, прокурора, принятое в ходе досудебного производства по уголовному делу;

      Рассмотрим  правовое положение и полномочия сотрудников предварительного следствия и дознания, согласно ст.63 УПК РК:

      «Начальник следственного отдела - начальник следственного подразделения органа, осуществляющего предварительное следствие, и его заместители, действующие в пределах своей компетенции.

      Начальник следственного отдела поручает производство следствия следователю, осуществляет контроль за своевременностью действий следователей по находящимся в их производстве уголовным делам, за соблюдением  следователями сроков предварительного следствия и содержания под стражей, за исполнением указаний прокурора, поручений других следователей в случаях, установленных настоящим Кодексом; дает указания по делам; поручает производство предварительного следствия нескольким следователям; в предусмотренных законом случаях отстраняет следователя от производства по делу; в пределах своей компетенции изымает уголовное дело из одного следственного подразделения подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие, и передает в другое следственное подразделение этого или иного подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие; направляет оконченные уголовные дела прокурору. Начальник следственного отдела вправе возбуждать уголовные дела, принимать уголовные дела к своему производству и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.

      Указания  начальника следственного отдела по уголовному делу не могут ограничивать самостоятельность следователя, его  права, установленные статьей 64 настоящего Кодекса. Указания даются в письменной форме и обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы прокурору. Обжалование следователем действий начальника следственного отдела прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением указаний о квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела прокурору для предания обвиняемого суду или о прекращении уголовного дела.»

      Согласно  ст.64. УПК РК,

      «Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу в пределах своей компетенции: следователь органов внутренних дел, следователь органов национальной безопасности и следователь органов финансовой полиции.

      Следователь вправе возбуждать уголовное дело, производить по нему предварительное  следствие и выполнять все следственные действия, предусмотренные настоящим Кодексом.

      Следователь обязан принимать все меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, осуществлять уголовное  преследование лица, в отношении  которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им преступления, путем привлечения его в качестве обвиняемого, предъявления обвинения, избрания ему в соответствии с настоящим Кодексом меры пресечения, составления обвинительного заключения.

      По  делам, по которым предварительное  следствие обязательно, следователь  вправе в любой момент принять  дело к производству и приступить к его расследованию, не дожидаясь  выполнения органами дознания неотложных следственных действий, предусмотренных  статьей 200 настоящего Кодекса.

      Все решения о направлении следствия  и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом  предусмотрено получение санкции  прокурора или решения суда, и  несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение. Незаконное вмешательство в деятельность следователя влечет уголовную ответственность.

      В случае несогласия следователя с  указаниями прокурора по расследуемому  делу, он вправе обжаловать их вышестоящему прокурору.

      По  расследуемым им делам следователь  имеет право знакомиться с  оперативно-розыскными материалами  органов дознания, относящимися к  расследуемому делу, истребовать  их для приобщения в установленном  настоящим Кодексом порядке к  данному делу, давать органам дознания письменные, обязательные для исполнения поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них содействия в производстве следственных действий.»

      Ст. 65. УПК РК содержит основные положения об органах дознания,

      «На органы дознания в зависимости от характера преступления возлагается:

1) принятие  в соответствии с установленной  законом компетенцией необходимых  уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных  мер в целях обнаружения признаков  преступлений и лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений;

2) выполнение  уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных  действий в порядке, предусмотренном  статьей 200 настоящего Кодекса,  по делам, по которым производство  предварительного следствия обязательно;

3) дознание  по делам, по которым производство  предварительного следствия не  обязательно, в порядке, предусмотренном  главой 37 настоящего Кодекса;

4) производство  предварительного следствия в  случаях, предусмотренных частью  третьей статьи 288 настоящего Кодекса.

      Органами  дознания являются:

1) органы  внутренних дел;

2) органы  национальной безопасности;

3) органы  юстиции по делам о преступлениях,  связанных с порядком исполнения  уголовных наказаний и содержания  под стражей;

4) органы  финансовой полиции;

5) таможенные  органы - по делам о контрабанде  и уклонении от уплаты таможенных  платежей;

6) органы  военной полиции - по делам  о всех преступлениях, совершенных  военнослужащими, проходящими воинскую  службу по призыву или контракту  в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан; гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;

7) командиры  пограничных частей - по делам  о нарушении законодательства  о Государственной границе Республики  Казахстан, а также по делам  о преступлениях, совершенных  на континентальном шельфе Республики Казахстан;

8) командиры  воинских частей, соединений, начальники  военных учреждений и гарнизонов, в случае отсутствия органа  военной полиции, - по делам о  всех преступлениях, совершенных  подчиненными им военнослужащими,  проходящими воинскую службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; по делам о преступлениях, совершенных лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;

9) руководители  дипломатических представительств, консульских учреждений и полномочных представительств Республики Казахстан - по делам о преступлениях, совершенных их работниками в стране пребывания;

10) органы  противопожарной службы - по делам  о всех преступлениях, связанных  с пожарами.

      Права и обязанности органа дознания по досудебному производству и выполнению неотложных следственных действий по делам о всех преступлениях возлагаются также на капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий, других государственных организаций и их подразделений, удаленных от органов дознания, перечисленных в части второй настоящей статьи, - в период отсутствия транспортного сообщения.»