Органы предварительного следствия

      По  уголовному делу, принятому им к  своему производству, следователь на основе собранных доказательств  во взаимодействии с органом дознания обязан достоверно установить все факты, образующие предмет доказывания (ст. 73 УПК РФ).

      По  окончании предварительного следствия  следователь при наличии к  тому законных оснований, предусмотренных  ст. 24, 25, 27 и 28 УПК РФ, вправе, а в определенных случаях, когда такое основание представляет из себя обстоятельство, исключающее дальнейшее производство по уголовному делу, обязан прекратить уголовное преследование или же уголовное дело в целом, а уголовное преследование в отношении данного лица в частности. Причем прекращение уголовного преследования за отсутствием события преступления, за отсутствием состава преступления, ввиду непричастности обвиняемого к совершению преступления во всех отношениях абсолютно равнозначно постановлению оправдательного приговора и означает разрешение уголовного дела по существу с реабилитацией обвиняемого, порождающей целый комплекс восстановительно-компенсационных правоотношений между государством и реабилитированным гражданином.

      Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь, выполнив необходимые предшествующие процессуальные действия, составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело (материалы следственного производства) прокурору для последующего направления его в суд.

      Из  вышеизложенного явствует, что следователь, будучи названным в законе (ч. 1 ст. 21 УПК РФ) органом уголовного преследования, осуществляет следующие функции.

      1. Исследование фактических обстоятельств  уголовного дела (дела о преступлении), которое выражается в уголовно-процессуальном  доказывании (установлении), а также логическом обосновании обстоятельств, образующих предмет доказывания по каждому уголовному делу (ст. 73 УПК РФ), по отдельности и в их совокупности.

      2. Уголовное преследование, которое  выражается в выдвижении, формулировании  и обосновании первоначального  подозрения и обвинения, привлечении  лица к участию в уголовном  деле в качестве подозреваемого и обвиняемого, изменении обвинения при наличии к тому законных оснований, составлении обвинительного заключения и направлении уголовного дела прокурору для последующего направления в суд.

      3. Разрешение уголовного дела или  обвинения по существу, которое  выражается в прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении отдельного лица по основаниям, тождественным основаниям оправдательного приговора, т.е. за отсутствием события преступления, за отсутствием состава преступления и ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

      Особого рассмотрения заслуживает право  следователя прекращать уголовные  дела и уголовное преследование  по нереабилитирующим основаниям, а  именно: за истечением сроков давности, в связи со смертью подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии заявления потерпевшего, наличии акта амнистии, в связи с примирением сторон, в связи с деятельным раскаянием и некоторым другим (п. 3 - 6 ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 3 - 5 ч. 1 ст. 27, ст. 28 УПК РФ). Специфика такого прекращения заключается в том, что оно производится или в условиях, когда вопрос о виновности лица остается вообще не решенным, или даже решается с положительным выводом о виновности обвиняемого в совершении определенного преступления, как это имеет место при прекращении уголовного дела и уголовного преследования, за примирением сторон и в связи с деятельным раскаянием. Это право является особенно важной характеристикой многогранной и многофункциональной деятельности современного российского следователя, который не только устанавливает фактические обстоятельства дела, осуществляет уголовное преследование, но и участвует в осуществлении прямо противоположной процессуальной функции - защиты, а еще и разрешает уголовное дело по существу путем его прекращения с реабилитацией обвиняемого и даже (с согласия руководителя следственного органа) с выводом о виновности обвиняемого в совершении инкриминируемого преступления⁸. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2 УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ 

      Представление выводного знания в виде понятия  «управление органами предварительного следствия» осложнено, во-первых, предшествующими попытками ограничить рассматриваемое общественное явление одной из составляющих его частей - управлением расследованием преступлений (процессуальной деятельностью) и решить все возникающие проблемы исключительно с помощью методологии теории уголовного процесса и криминалистики, во-вторых, неоднозначными подходами в теории управления к определению сущности социального управления, под которым понимают и деятельность (совокупность действий), и отношения, и совокупность деятельности и отношений, и организацию, и воздействие. Такое многообразие мнений, как в зеркале, отразилось в специальной литературе, посвященной управлению органами предварительного следствия, сущность которого представлялась в виде деятельности, и правоотношения, и организации. По мнению некоторых ученых, ключевой характеристикой любого вида социального управления является оказываемое в рамках единой организованной целостной системы воздействие субъекта управления на сознание и волю объекта управления при помощи определенным образом выраженных и оформленных правил, норм и требований для согласования их коллективных действий, сохранения целостности и устойчивости системы, обеспечения ее функционирования в полном соответствии с предназначением, закономерностями существования и развития путем поступательного изменения ее состояния и придания ей новых свойств⁹.

      Неоспорим придаточный, соподчиненный характер управления относительно предметной деятельности. Ее специфические черты будут  оказывать непосредственное и определяющее влияние на содержание, объем и избираемые формы управленческих воздействий, формируемых и реализуемых на основании и в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами определенными субъектами в установленных временных рамках и в пределах предоставленных им полномочий. Повседневная практическая деятельность органов предварительного следствия складывается из нескольких направлений: 1) уголовно-процессуальная деятельность, реализуемая определенными УПК Российской Федерации субъектами путем производства предварительного расследования в форме дознания и предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их подследственности; 2) поддержание жизнеспособности, внутренней организованности, дисциплины и обеспечение согласованного функционирования всех элементов органов предварительного следствия как целостного организма, действующего в условиях сокращенной или ограниченной автономии в рамках различных организационных формальных систем государственного типа: Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, ФСКН Российской Федерации; 3) выполнение общесистемных функций, возложенных на них, как и на другие подсистемы, совместно с которыми они составляют обозначенные выше метасистемы; 4) на определенном уровне иерархии системы органов предварительного следствия в качестве самостоятельного объекта управления будут выступать отдельные должностные лица или подразделения, специализирующиеся только на выполнении функций управления.

      С учетом специфики предметной деятельности органов предварительного следствия все виды управляющих воздействий, реализуемых в данной системе, можно разделить на две группы: процессуальные и непроцессуальные - по признаку указания на правомерность их применения в УПК России или в других законах и иных нормативных правовых актах, определяющих полномочия субъекта управления конкретного ведомства.

      Управляющее воздействие процессуального характера - это реализуемое специально ограниченным УПК России кругом субъектов управления органов предварительного следствия в установленных им пределах и формах влияние на сознание и волю процессуально самостоятельных должностных лиц этих органов при производстве ими предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их подследственности, с целью приведения их деятельности в соответствие с требованиями уголовно-процессуального закона, рекомендациями криминалистики и научной организации труда.

      Характер, форма и внутреннее содержание воздействий, реализуемых субъектами управления в отношении должностных лиц, в той или иной мере выполняющих действия и принимающих решения, составляющие содержание функции предварительного следствия, а равно форма и способы обратной связи будут одинаковыми для всех органов предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности. Это обусловлено единством, целостностью и общеобязательностью установленного на всей территории России порядка уголовного судопроизводства.

      Процессуальные  управляющие воздействия могут  осуществлять не все субъекты управления органов предварительного следствия, а только те, кто наделен УПК России соответствующими полномочиями. Руководитель следственного органа уполномочен:

      1) поручать производство предварительного  следствия следователю либо нескольким  следователям, а также изымать  уголовное дело у следователя  и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

      2) проверять материалы проверки  сообщения о преступлении или  материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

      3) давать следователю указания  о направлении расследования,  производстве отдельных следственных  действий, привлечении лица в  качестве обвиняемого, об избрании  в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

      4) давать согласие следователю  на возбуждение перед судом  ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

      5) разрешать отводы, заявленные следователю,  а также его самоотводы;

      6) отстранять следователя от дальнейшего  производства расследования, если  им допущено нарушение требований УПК РФ;

      7) отменять незаконные или необоснованные  постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ;

      8) продлевать срок предварительного  расследования;

      9) утверждать постановление следователя  о прекращении производства по уголовному делу;

      10) давать согласие следователю,  производившему предварительное  следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном  частью четвертой статьи 221 УПК, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 УПК;

      11) возвращать уголовное дело следователю  со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

      12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные  УПК РФ.

      Полномочия  руководителя следственного органа, предусмотренные УПК, осуществляют Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

      Управляющее воздействие непроцессуального  характера - это реализуемое всеми  субъектами управления органов предварительного следствия в соответствии и на основании законов и иных нормативных  правовых актов влияние на сознание и волю сотрудников, государственных служащих и работников, состоящих в данных органах на соответствующих штатных должностях, с целью сохранения качественной специфики и определенности, поддержания целостности и устойчивости, повышения эффективности их функционирования при выполнении поставленных перед ними задач в условиях активного противодействия внешней среды.