Органы предварительного следствия

      Эти воздействия реализуются субъектами двух видов: 1) лицами, наделенными и  процессуальными, и административными  полномочиями (начальники органов предварительного следствия и их заместители, ряд руководителей Генеральной прокуратуры России); 2) субъектами, наделенными исключительно административными полномочиями (Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, руководители ГП, МВД, ФСБ, ФСКН России, их подразделений в субъектах Российской Федерации, руководители организационно-зональных, контрольно-методических, информационно-аналитических, кадровых и иных подразделений аппаратов управления органами предварительного следствия). Возможны и другие классификации субъектов в зависимости от выбранных критериев: 1) распространение полномочий на все органы предварительного следствия или их определенную часть; 2) месторасположение субъекта (за пределами системы органов предварительного следствия или нахождение в ней) ¹⁰.

      Непроцессуальное  управляющее воздействие может  иметь устную и письменную форму. При использовании последней  необходимо соблюдать установленные  для их подготовки и оформления требования. Так, если управляющее воздействие носит нормативный характер, то при его подготовке необходимо руководствоваться нормами общего и специального характера.

      Таким образом, управление органами предварительного следствия есть научное, целенаправленное, организующее, систематически реализуемое на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов и ограниченное ими по форме, объему, содержанию, специфически выраженное и оформленное воздействие процессуального и (или) непроцессуального характера, реализуемое уполномоченными субъектами управления в отношении сотрудников, государственных служащих, работников, индивидуальных и институционально оформленных органов управления ими, а равно всей системы органов предварительного следствия в целях удовлетворения социальных потребностей в высокой степени защищенности личности, общества и государства от преступных посягательств; надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их подследственности; обеспечения его соответствия передовым рекомендациям криминалистики и научной организации труда; сохранения качественной специфики и определенности, поддержания целостности и устойчивости, повышения эффективности их функционирования при выполнении поставленных перед ними задач путем разработки и создания наиболее целесообразных структур, выработки и реализации форм, методов и способов управления всей практической деятельностью органов предварительного следствия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3 СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РФ 

     6 июля 2007 года Владимир Путин подписал  Федеральный закон "О внесении  изменений в Уголовно-процессуальный  кодекс Российской Федерации  и Федеральный закон "О прокуратуре  Российской Федерации". Закон, принятый Государственной Думой 11 мая 2007 года и одобренный Советом Федерации 25 мая 2007 года, который предусмотрел создание системы Следственного комитета при прокуратуре России. Следственный комитет при прокуратуре РФ является органом прокуратуры РФ, обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве (ст. 20.1 ФЗ «О прокуратуре РФ). Названную систему составили: Главное следственное управление, следственные управления по субъектам Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления, в том числе военные следственные управления, а также следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы, в том числе военные следственные отделы.

      В этих следственных органах сосредотачивается  производство предварительного следствия  по преступлениям совершенным против жизни и здоровья; против конституционных прав и свобод человека и гражданина (фальсификация избирательных документов, документов референдума ст. 142 УК РФ, нарушения правил охраны труда ст.143УК РФ, нарушение авторских и смежных прав ст. 147 УК РФ); преступления против общественной безопасности и общественного порядка (террористический акт ст.205, бандитизм ст.209); экологические преступления и по иным  делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции. А так же предварительное следствие о преступлениях совершенных:  членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; судьей Конституционного Суда РФ, судьей Федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировым судьей и судей судов субъекта, а так же в отношении лиц, являющимися, специальным субъектом, по преступлениям, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью. Следователями Следственного Комитета при прокуратуре РФ проводится дознание по уголовным делам, если они совершены вышеуказанными лицами¹¹.

     Основными задачами Следственного комитета являются: разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводств; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина.; оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом РФ; организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, соответствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению; обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

      Структура Следственного комитета фактически дублирует структуру Генеральной  прокуратуры: председатель, 12 заместителей, 7 из которых работают в федеральных  округах.

      Следственный  комитет при прокуратуре РФ возглавляет первый заместитель Генпрокурора России — председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента России¹².

      С созданием Следственного комитета и разделением процессуальных функций предварительного следствия и надзора за ним реформы предварительного следствия не произошло. Все законодательные изменения годичной давности, как отмечает В. Божьев, вряд ли можно считать акцией по реформе предварительного расследования¹³.

      Очевидно, что изменения в большей степени  затронули полномочия прокурора. Процессуальный статус прокурора пересмотрен настолько  кардинально, что имеются все  основания утверждать: в УПК РФ под прежним названием появилось абсолютно новое лицо. Хотя прокурор по-прежнему призван осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, его полномочия утратили властно-распорядительный характер. Прокурор перестал быть руководителем предварительного следствия, а прокурорский надзор за процессуальной деятельностью следственных органов стал классическим, который мало чем отличается от других отраслей надзора. Особенности, присущие деятельности прокурора, его беспредельная власть при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, остались в истории со вступлением в силу Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»¹⁴.

      Недооценка  работниками прокуратуры изменений  законодательства, которые предусматриваются  Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, является проблемой, негативно  влияющей на организацию предварительного следствия в системе Следственного комитета. Можно сожалеть об изменении статуса прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, вносить предложения по расширению его полномочий, направленных на совершенствование его деятельности, однако следует признать концептуальность идеи разделения процессуальных функций и руководствоваться ею в практической деятельности.

      Пока  еще срабатывают старые стереотипы и наблюдаются попытки прокуратуры на всех уровнях и практически повсеместно навязать свое влияние в методах и формах осуществления своей деятельности в досудебном производстве, которые не вписываются в общую концепцию разделения процессуальных функций.

      Что касается организации уголовно-процессуальной деятельности следственных органов  системы Следственного комитета, то она является исключительной прерогативой Председателя Следственного комитета. За Генеральным прокурором РФ сохранилось только право по организации дознания, где его указания являются обязательными для исполнения (ч. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре).

      В субъектах Российской Федерации  прокуроры также не могут пока привыкнуть к разделению процессуальных функций, допуская принятие решений  коллегиальных органов, противоречащих действующему законодательству¹⁵.

      Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ сфера организационного руководства в органах прокуратуры и в системе Следственного комитета разделена. В прокуратурах субъектов Российской Федерации образуются коллегии на правах совещательного органа. Решения коллегий, а также изданные на их основе приказы являются обязательными для нижестоящих прокуратур. В системе Следственного комитета согласно Закону о прокуратуре и Положению о Следственном комитете также образуются коллегии, с помощью которых осуществляется руководство соответствующими следственными отделами.

      Несмотря  на четкое правовое регулирование организационных  полномочий в Следственном комитете и прокуратуре, на коллегиях прокуратур субъектов РФ принимаются решения, обязывающие следователей Следственного  комитета выполнять предписания по вопросам расследования преступлений, выходящие за рамки уголовно-процессуального законодательства. Так, например, руководителям следственных органов предписывается: усиление контроля за качеством расследования; органам следствия согласовывать с надзирающим прокурором задержание граждан, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, предъявление обвинения; осуществление руководителем следственного органа и надзирающим прокурором совместных выездов для проверки находящихся в производстве следователя уголовных дел; направление информации надзирающему прокурору о возвращении уголовного дела в порядке ст. 237 УПК РФ и др. Такие решения не соответствуют действующему законодательству и не способствуют повышению эффективности расследования преступлений и надзору за процессуальной деятельностью органов следствия, так как не основаны на действующем законодательстве¹⁶.

      Единство  задач, предусмотренных ст. 6 УПК  РФ, стоящих перед органами предварительного следствия и прокуратуры по обеспечению  конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, вызывает необходимость искать новые формы взаимодействия, направленные на улучшение организации расследования и надзора в условиях несовершенного правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности. При этом концепция разделения процессуальных функций расследования и надзора за ним должна развиваться и совершенствоваться. 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Таким образом, путем длительного реформирования, сложилась современная система органов предварительного следствия.

      Управление органами предварительного следствия есть научное, целенаправленное, организующее, систематически реализуемое на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов и ограниченное ими по форме, объему, содержанию, специфически выраженное и оформленное воздействие процессуального и (или) непроцессуального характера, реализуемое уполномоченными субъектами управления в отношении сотрудников, государственных служащих, работников, индивидуальных и институционально оформленных органов управления ими, а равно всей системы органов предварительного следствия в целях удовлетворения социальных потребностей в высокой степени защищенности личности, общества и государства от преступных посягательств; надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их подследственности; обеспечения его соответствия передовым рекомендациям криминалистики и научной организации труда; сохранения качественной специфики и определенности, поддержания целостности и устойчивости, повышения эффективности их функционирования при выполнении поставленных перед ними задач путем разработки и создания наиболее целесообразных структур, выработки и реализации форм, методов и способов управления всей практической деятельностью органов предварительного следствия.

        Последние четыре года в России предварительное следствие производилось следователями прокуратуры, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что определялось не УПК РФ, а законодательством об организации деятельности перечисленных правоохранительных органов государства. Правом возбуждения уголовного дела и производства по нему предварительного следствия в полном объеме, а также правом участия в предварительном следствии по любому уголовному делу, находящемуся в производстве поднадзорного ему любого следователя любого ведомства, наделялся и прокурор.