Кража в уголовном законодательстве России

    Но, к сожалению, территориальные органы внутренних дел не всегда выявляют динамику указанных явлений и  определяют их связь с преступностью, органы внутренних дел в большинстве  случаев оказываются неготовыми к выработке предложений по общесоциальному предупреждению преступлений, а аналитическая работа обычно ограничивается изучением состояния преступности, начиная с низового административно-территориального звена, как правило, за 3 - 5 последних лет.

    В определенной степени указанное  положение обусловлено причинами  объективного характера: высокая текучесть  кадров службы участковых инспекторов.

    По  результатам проведенных исследований, 60% имеют стаж работы в занимаемой должности менее 3 лет <*>, 38% не имеют юридического образования. Как показывает исследование, многие участковые инспектора не располагают сведениями о социально-экономической и демографической обстановке на обслуживаемых участках, хотя в соответствии с требованиями Инструкции по работе участкового инспектора милиции и паспорта на участок это является их прямой обязанностью.

    --------------------------------

    <*> Что касается исследований Центрального  федерального округа России, то  более 70% имеют стаж работы  в занимаемой должности менее  3 лет. 

    Введение  паспорта на обслуживаемый участок  достаточно часто превращается в  формальную обязанность, когда упускается из виду главная цель его предназначения - владение криминологической обстановкой. Однако участковые инспектора милиции  не всегда в состоянии достаточно квалифицированно проводить криминологический анализ без соответствующей специальной подготовки, хотя необходимость проведения такого анализа на уровне участков имеется, его преимущества состоят в том, что на указанном уровне легче осуществлять непрерывное наблюдение за оперативной обстановкой, дифференцировать проводимые предупредительные мероприятия по месту и времени.

    Проводимые  исследования показывают, что в силу ряда объективных причин участковые инспектора оказываются в состоянии  неведения причин территориальных изменений на участке. Это мешает выработке основных направлений предупредительной работы на локальном уровне, отрицательно сказывается на ее планировании и осуществлении.

    Обладая качественной аналитической информацией  за ряд лет по каждому участку, руководство службы участковых инспекторов и в целом органов внутренних дел могло бы вносить в соответствующие заинтересованные государственные органы и организации конкретные предложения по совершенствованию общесоциальных мер борьбы с преступностью с учетом криминологических особенностей участков.

    Необходимо  подчеркнуть их важное значение, поскольку  именно на их основе базируются специально-криминологические  меры, направленные на устранение конкретных криминогенных факторов <*>. Если общесоциальные меры оказывают влияние в основном на детерминанты преступности и действуют на стратегическом уровне, то уровень действия специальных мер в основном тактический.

    --------------------------------

    <*> Жалинский А.З. Специальное предупреждение  преступлений в СССР (Вопросы теории). Львов: Вища школа, 1976. С. 95. 

    Необходимо  отметить, что, по мнению ряда ученых-юристов, роль общесоциальных мер предупреждения преступности в значительной степени  меньше роли мер специальной профилактики. Начиная с 80-х гг., точнее - с момента коренных преобразований в нашем обществе, стал наблюдаться процесс уменьшения роли общесоциальных мер предупреждения преступности.

    Объектом  специального предупреждения преступности являются общественные отношения по поводу предупреждения определенных видов преступлений (корыстные, насильственные и т.д.), определенного субъективного состава, профилактики (осуществляемой правоохранительными органами, общественными формированиями и др.).

    Предметом являются факторы, обусловливающие  тот или иной вид преступности; формы и методы их устранения или нейтрализации <*>.

    --------------------------------

    <*> Портнов И.П. Проблемы профилактики  преступности в городах (по  материалам органов внутренних  дел): Диссертация на соискание  ученой степени доктора юридических наук в форме научного доклада. С. 27. 

    Специально-криминологическое  предупреждение преступлений можно  представить как специализированную деятельность, направленную на устранение непосредственно криминогенных  факторов и обеспечение антикриминогенных условий как в сфере формирования личности, мотивов ее деятельности, так и в сфере обстоятельств, непосредственно влияющих на совершение конкретных преступлений <*>.

    --------------------------------

    <*> Теоретические основы предупреждения  преступности. М., 1977. С. 31 - 32; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 45 - 47; Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1978. С. 152 - 159. 

    В предупреждении преступлений должны использоваться самые разнообразные формы и методы коллективного и индивидуального воздействия в отношении различных по социально-психологической характеристике лиц. В этой деятельности необходимо учитывать не только социально-психологическую характеристику лиц, в отношении которых она проводится, но и экономические, национальные, демографические и иные их особенности <*>.

    --------------------------------

    <*> Лекарь А.Н. Проблемы правового  регулирования и организационного  обеспечения профилактики. В сб.: Материалы научно-практической конференции.  Тбилиси, 1974. С. 35. 

    Вместе  с тем специальная криминологическая  профилактика включает в себя ряд  мер общего характера, а также  индивидуальную профилактику преступлений, которая охватывает предотвращение замышляемых и подготовляемых, пресечение начатых преступлений. В этом ракурсе понятие специальной профилактики преступлений является собирательным и комплексным <*>.

    --------------------------------

    <*> Гусев С.И. Координация деятельности  правоохранительных органов по  борьбе с преступностью // Советское  государство и право. 1979. N 6. С. 20. 

    Меры  специальной профилактики должны добавлять  и конкретизировать меры общесоциального  предупреждения, но в то же время  осуществляться в разрезе отдельных  его составляющих.

    Очень важным моментом должно являться добавление мер общесоциальных, ориентированных на экономическую сферу и бытовую сферу общества.

    Что касается мер по предупреждению краж, ориентированных на экономическую  сферу, то основными мерами этого  профиля должны стать меры на уменьшение растущего числа безработных лиц, не имеющих постоянного источника доходов, которые могут стать резервом для появления нового контингента воров, посягающих на собственность.

    Поэтому мы полагаем, что целесообразно принять  комплексную целевую программу  антикризисных мер. Указанные меры целесообразно направить на возрождение и развитие промышленности, сельского хозяйства. В программе необходимо предусмотреть мероприятия по обеспечению трудовой занятости молодежи, женщин и других категорий населения, среди которых безработица в настоящее время особенно велика. В этой же программе целесообразно определить мероприятия по формированию и использованию трудовых ресурсов Российской Федерации.