Кража в уголовном законодательстве России

О СПЕЦИАЛЬНО-КРИМИНОЛОГИЧЕСКОМ  ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ КРАЖ 

В.М. СЕМЕНОВ 

    Семенов В.М., кандидат юридических наук. 

    Следует выделить два этапа деятельности по специально-криминологическому предупреждению краж.

    Первый - выявление причин и условий, установление лиц, замышляющих или подготавливающих кражи; получение полной и ясной информации гласными и негласными средствами.

    Второй  этап - проведение собственно оперативно-разыскных  мероприятий, направленных на устранение выявленных причин и условий, работа по предотвращению замышляемых и пресечению подготавливаемых преступлений.

    Специфика здесь в том, что объектом оперативно-разыскной  профилактики являются именно замышляемые  и подготавливаемые кражи. Поэтому  объективная оценка оперативной  обстановки возможна лишь в результате учета оперативного анализа не только всех краж, но главным образом замышляемых и подготавливаемых. Особое значение имеют материалы, добытые оперативно-разыскным путем. Вся эта информация - основа профилактической деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью, уголовного розыска.

    В процессе предупреждения краж работники  уголовного розыска и подразделений  по борьбе с организованной преступностью  проводят оперативно-разыскные мероприятия  путем непосредственного применения средств и методов оперативно-разыскного характера в целях выявления и устранения причин и условий этих преступлений, а также выявления лиц, замышляющих и подготавливающих кражи. При этом решаются и другие вопросы: анализ профилактической деятельности подразделений; обобщение положительного опыта работы; взаимодействие с другими государственными органами и общественностью, предприятиями и учреждениями; распространение положительного опыта; методическое обеспечение профилактической деятельности; взаимодействие с другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

    Практика  показывает, что остро стоит проблема информационного обеспечения профилактики краж, осуществляемой различными службами и подразделениями органов внутренних дел. Необходим единый информационный массив, а также раздельно по службам и подразделениям соответствующие банки криминологически значимой информации.

    Для успешного решения проблем взаимодействия необходим обмен информацией  о рассматриваемых преступлениях  между заинтересованными службами и подразделениями органов внутренних дел. Однако в целом вся эта информация, по нашему мнению, должна находиться в подразделениях по борьбе с организованной преступностью и уголовного розыска.

    Анализ  практики показывает, что эти подразделения, осуществляя свою деятельность в условиях сложной оперативной обстановки, в частности, связанных с большим остатком нераскрытых преступлений, сосредоточивают главное внимание на раскрытии краж, розыске и задержании лиц, совершивших их, нередко считая специально-криминологическое предупреждение этих деяний делом второстепенным.

    Между тем именно предупредительная работа должна быть приоритетом в деятельности подразделений УУР и УБОП по раскрытию  краж, розыску и задержанию лиц, совершающих  эти преступления.

    Предупреждение  краж, осуществляемое следственными подразделениями, также является важным направлением работы органов внутренних дел. Расследуя данные деяния, изобличая лиц, совершивших эти преступления, привлекая их к уголовной ответственности, предварительное следствие вносит тем самым весомый вклад в профилактическую деятельность органов внутренних дел. Под предупредительной деятельностью следственных подразделений применительно к рассматриваемым преступлениям понимается выявление в процессе расследования уголовных дел причин и условий, способствующих совершению указанных преступлений, принятие мер к их устранению, оказание профилактического воздействия на лиц, совершивших кражи, с тем, чтобы они не совершали новых тождественных преступлений. Именно такая профилактическая деятельность должна быть характерной для следственных подразделений органов внутренних дел. Закон устанавливает, что при производстве предварительного следствия следователь обязан выяснять причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимать меры к их устранению, вносить в соответствующие предприятия, учреждения и общественные организации представления о принятии мер по устранению этих причин и условий. Соответствующие предприятия, учреждения и организации обязаны не позже чем в месячный срок рассмотреть представление, принять необходимые меры и сообщить об этом следователю (ч. 2 ст. 158 УПК РФ). Отслеживание такой реакции на сообщения существенно повышает эффективность профилактической деятельности.

    Несмотря  на то что доля несовершеннолетних преступников в совершенных кражах невелика, службам по профилактике преступлений среди несовершеннолетних отводится особое место в предупреждении краж. Одной из мер, направленных на улучшение профилактической работы указанной службы, является выявление несовершеннолетних с признаками моральной деформации в виде формирующейся или уже сформировавшейся корыстной преступной ориентации, постановка их при наличии необходимых оснований на специальный учет.

    Деятельность  участковых инспекторов милиции  по предупреждению краж носит в силу их возможностей преимущественно общепрофилактический характер. Но когда существует тесное взаимодействие данной службы с другими службами, появляются более широкие возможности для непосредственного воздействия на ситуацию, складывающуюся в сфере борьбы с рассматриваемыми преступлениями. Рассмотрим особенности этой службы, на которые следует обратить внимание с точки зрения выполнения задач профилактики изучаемых преступлений.

    1. Глубокое знание обстановки, населения  на своем участке позволяет своевременно информировать другие службы, в частности уголовный розыск, о лицах, представляющих интерес с точки зрения целесообразности применения к ним мер профилактического воздействия.

    2. Связь со службой уголовного  розыска, получение информации о категориях потенциальных потерпевших. Знание жителей на своем участке позволяет участковому инспектору вести целенаправленную, конкретную виктимологическую профилактику среди населения, корректируя данную работу в зависимости от изменения обстановки. Хотя трудно точно подсчитать количество предотвращенных преступлений, но, исходя из данных о совершении краж на обслуживаемом участке, об остатке нераскрытых преступлений этого вида, можно судить об эффективности профилактики.

    Деятельность  патрульно-постовой службы может оказаться полезной в том случае, если при установлении маршрутов патрулирования будет учтено расположение мест наиболее частого совершения краж, работники данной службы своевременно станут оповещаться о приметах преступников. Это будет способствовать задержанию, а следовательно, пресечению преступной деятельности лиц, совершающих хищения.

    От  службы дежурной части требуется  оперативное реагирование на сигналы  о совершенных преступлениях, правильная организация поиска преступников по "горячим следам", своевременное направление информации в соседние регионы и другие заинтересованные службы. Одной из мер совершенствования ими профилактики является улучшение организации взаимодействия и оперативного реагирования на сигналы о возможном совершении краж.

    Служба  вневедомственной охраны в вопросе  профилактики краж также имеет немаловажное значение. С развитием технической  оснащенности эта служба играет все  большую роль в сокращении количества данных преступлений и своевременном  задержании лиц, их совершающих. Профилактическую роль службы вневедомственной охраны следует рассматривать прежде всего как увеличение числа квартир, частных домов, дач, которые будут поставлены под охрану, снабжены сигнализацией.

    Не  всегда возможно предусмотреть и  реализовать все конкретные меры, необходимые для воздействия на факторы, способствующие противоправному поведению, тем не менее планирование специально-криминологических мероприятий является объективной необходимостью и правовым предписанием <*>.

    --------------------------------

    <*> Это требование закреплено в  п. 2.3 Инструкции по организации  работы участкового инспектора  милиции, утвержденной Приказом  МВД России от 14 июля 1992 г. N 231. 

    План  является основой для применения мер специально-профилактического  воздействия.

    В литературе меры специально-криминологического предупреждения правонарушений, применяемые органами внутренних дел, исследованы очень подробно <*>, чего не скажешь о способах их реализации.

    --------------------------------

    <*> Антонян Ю.М., Миньковский Г.М.  Особенности характеристики специально-криминологических мер индивидуального предупреждения преступлений // Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977; Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Вопросы теории. Львов, 1976; Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972. 

    Тактика правоохранительной деятельности наиболее полно разработана в теории криминалистики, нашедшей свой практический выход в  следственной <*> и оперативно-разыскной <**> деятельности.

    --------------------------------

    <*> Комиссаров В.И. Теоретические  проблемы следственной тактики  / Под ред. А.И. Михайлова. Саратов, 1987.

    <**> Синилов Г.К. Правовые, информационные  и тактические основы оперативно-разыскной  деятельности советской милиции.  М., 1975. 

    Что касается криминологии, то в разработке тактических основ специально-криминологического предупреждения они значительно  отстали от указанных выше дисциплин.

    Субъекты  профилактики сами обязаны решать, как им применить тот или иной прием в конкретной жизненной ситуации. Значит, они, руководствуясь профессиональными правилами и моральными принципами, имеют свободу выбора тактических приемов и могут применять их в зависимости от сложившейся ситуации в каждом конкретном случае. Все это должно происходить обязательно в рамках, установленных законом.

    Выбор и тактика использования конкретных приемов и методов профилактического  воздействия почти всегда определяются особенностями объекта, в отношении  которого осуществляется такое воздействие, а также зависят от того, на каком этапе развития антиобщественной деятельности конкретных лиц те или иные меры приходится применять.

    Для повышения эффективности специально-криминологического предупреждения краж следует ускорить принятие Федерального закона "О  профилактике преступлений".

    Главной целью этого закона должно стать  создание правовой базы для эффективной  деятельности субъектов профилактики по выявлению и устранению причин и условий совершения преступлений, осуществлению профилактического  воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений. В нем необходимо определить круг субъектов профилактики, адекватные их природе полномочия, перечни мер воздействия и способы их осуществления.

    Условием  осуществления специально-криминологического воздействия является выявление  мотивов преступного поведения и других криминогенных свойств личности, нуждающихся в исправлении. Только опираясь на эти данные, мы можем ответить на вопрос, почему совершены те или иные действия, почему выбран этот вариант поведения, а не другой <*>. Предупредительное воздействие, направленное на преодоление криминогенных условий внешней среды, образующих конкретную жизненную ситуацию при совершении краж, имеет существенные особенности.

    --------------------------------

    <*> Антонян Ю.М. Личность преступника  как объект предупредительного воздействия // Личность преступника и предупреждение преступлений: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1987. С. 7. 

    В отличие от других видов преступлений при корыстных преступлениях  отношений, характеризующихся длительным развитием конфликта, не возникает <*>.

    --------------------------------

    <*> Мышляев Н.П. Некоторые личностные  детерминанты преступного поведения  в семье и его предупреждения // Личность преступника и предупреждение  преступлений. М., 1987. С. 55 - 56. 

    Исследуемая преступность характеризуется ситуативным характером. Но это не означает, что из-за этого возможности предупредительного воздействия на условия и причины совершения указанных преступлений ограничены.