Исторические этапы возникновения прокурорского надзора в государственном механизме

объекта     (структуры),     например,      соблюдение      природоохранного

законодательства, надзор в местах заключения и т.д.

      Таким образом, в общем виде направления  прокурорского  надзора  можно

определить  как  специализированные   участки   деятельности   прокуратуры.,

обладающие в силу характера  объекта и предмета надзора объективно  присущими

им особенностями.

      В целом можно отметить стабильность основных направлений прокурорского

надзора с момента его возникновения  до настоящего времени.

      С учетом сказанного  и в соответствии с третьим  разделом  статьи Закона

«О  прокуратуре  РФ»,  именуемом   «Прокурорский  надзор»,  мы  можем четко

определить направления (отрасли) прокурорского надзора.

 

Надзор  за исполнением законов

 

      В соответствии со статьей  21 Федерального Закона  «О  прокуратуре   РФ»

Генеральный прокурор РФ и подчиненные  ему прокуроры  осуществляют надзор  за

исполнением   законов    федеральными    министерствами    и    ведомствами,

представительными  и  исполнительными  органами   субъектов   РФ,   органами

местного самоуправления, органами военного  управления,  органами  контроля,

их  должностными  лицами,  а также соответствие  законам,  издаваемых  ими

правовых актов.

      В  предмет   прокурорского  надзора  включается   проводка   законности

деятельности органов хозяйственного управления  предприятиям,  учреждениями,

организациями,  вне   зависимости   от   их   подчиненности,   общественными

организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.

      Надзор за исполнением   законов  местными  представительными   органами,

органами исполнительной власти, управления и контроля,  юридическими  лицами

общественными объединениями, должностными лицами, а также  за  соответствием

законам  издаваемых  ими  правовых  актов   является   одним   из   основных

направлений в деятельности органов  прокуратуры и именуется общим  надзором.

      В этой отрасли  прокурорского надзора  наиболее  рельефно  раскрывается

сущность и назначение надзора  за точным и единообразным исполнением  законов

в государстве, осуществляемого Генеральным  прокурором РФ и подчиненными  ему

прокурорами.

      Наименование этой  отрасли – «Общий надзор»  -  является  традиционным,

оно присвоено ему еще в период образования органов советской  прокуратуры  в

1922  году.  Оно  как  бы  ограничивает  эту  отрасль   от   иных   отраслей

прокурорского  надзора  –  за  исполнением  законов  органами   дознания   и

предварительного следствия, в  уголовном и  гражданском  судопроизводстве,  в

стадии исполнения приговоров, определений  и постановлений судов.

      Ныне действующий  закон «О прокуратуре РФ»   термин  «общий  надзор»  не

использует, что, однако, не препятствует применению его  для  характеристики

деятельности прокуратуры в  рассматриваемой области,  а  также  в  научных  и

публицистических работах, посвященных  отраслям прокурорского надзора.

      Сущность и назначение  общего надзора главным образом составляет надзор

органов прокуратуры за точным и  единообразным исполнением законов  в  органах

и сфере государственного управления. В этой  сфере  чаще  всего  допускается

местничество, противодействие органам  прокуратуры  в  устранении  нарушений

закона,  вмешательство  в  их  деятельность  по  установлению  и  устранению

нарушений закона. Именно в этой области  государственного  управления  должно

быть обеспеченно действительно  точное  и  действительно  единообразное  как

понимание, так и применение законов. Предписания законодателя должны  твердо

проводиться в жизнь, не смотря ни на какие местные различия и вопреки  каким

бы то ни было местным и ведомственным  влияниям.

      Задачи  прокуроров,  осуществляющих  общий  надзор,  сформулированы  в

Конституции  РФ,  в  законе  «О  прокуратуре  РФ»,  а   также   в   приказах

Генерального прокурора РФ №  7  от  11.03.1992  года  «  О  задачах  органов

прокуратуры, вытекающих  из  закона  РФ  «О  прокуратуре  РФ»,  и  №  20  от

28.05.1992 года «Об организации надзора и управления в  органах  прокуратуры

РФ».

      Генеральный прокурор  РФ и подчиненные ему прокуроры  осуществляют общий

надзор с тем, чтобы  правовые  акты,  издаваемые  органами  государственного

управления и власти и  общественными  организациями,  а  также  должностными

лицами, соответствовали Конституции  РФ, иным  законодательным  актам  РФ,  а

также постановлениям Правительства  РФ.

      Другая задача  в сфере общего надзора состоит  в том,  чтобы  обеспечить

точное и единообразное исполнение законов должностными лицами и гражданами.

      Деятельность прокуроров  в сфере общего надзора весьма  многогранна.  Но

при  всем  многообразии  поднадзорных  объектов  и  проблем  по   соблюдению

законности  прокуроры  должны  избирать  те  из  них,  которые  существенным

образом отражаются в режиме законности в государстве.

      Полномочия Генерального  прокурора РФ и подчиненных   ему  прокуроров  в

области  общенадзорной   деятельности  весьма  широки.  Прокурор  вправе  по

предъявлении   служебного   удостоверения   беспрепятственно   входить    на

территории и в  помещения  поднадзорных  органов  и  организаций.  Он  имеет

доступ ко всем документам  и  материалам,  с  которыми  считает  необходимым

познакомиться  в  связи  с  поступившими  к   нему   сведениями   о   фактах

правонарушений.  Прокурор  может  требовать  от   руководителей   и   других

должностных   лиц   представления   необходимых   документов,    материалов,

статистических  и  иных  сведений;  выделять  специалистов   для   выяснения

возникающих вопросов,  проведения  проверок  по  поступившим  в  прокуратуру

материалам   и   обращениям,   ревизий   деятельности   подконтрольных   или

подведомственных им предприятиям и организаций, вызывать должностных  лиц  и

граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

      Установив факт  преступного  нарушения  закона  либо  административного

правонарушения закона, прокурор возбуждает уголовное дело  или  производство

об административном правонарушении,  требует  привлечения  виновных  к  иной

установленной законом ответственности.

      Прокуроры участвуют  в  заседаниях  коллегий  министерств   и  ведомств,

заседаниях представительных органов, органов местного  самоуправления.  Само

это участие используется в целях  профилактики правонарушений,  предупреждает

подчас принятие министерствами  и  другими  органами  противоречащих  закону

актов.

      Прокуратура проверяет  также  законность  административного   задержания

граждан и применения соответствующими органами  и  должностными  лицами  мер

воздействия  за  административные  правонарушения.  Установив   незаконность

применения  таких  мер,  прокурор  освобождает  своим  постановлением   лиц,

незаконно подвергнутых административному  задержанию.

      На  выявления   нарушения  законов   прокурор   реагирует   посредством

определенных актов. Характерными признаками всех  этих  актов  является  то,

что они принимаются как итог всей предшествующей деятельности  прокурора  по

проверке исполнения закона.

      Законом «О прокуратуре  РФ»  применительно  к   рассматриваемой  отрасли

надзора названы следующие акты: протест, представление, постановление.

 

Протест прокурора.

 

      Условия  и   порядок  принесения  прокурором  этого   правового   акта,

предъявляемые к нему требования и  его  реквизиты,  определяются  законом «О

прокуратуре РФ», а также ведомственными указаниями  генеральной  прокуратуре

РФ. Протест приносится  на  противоречащий  или  не  соответствующий  закону

правовой  акт,  изданный  органом  государственной  власти  или  управления,

общественной организацией или объединением,  органами  государственного  или

хозяйственного управлениями другими  субъектами, поднадзорными  прокурору,  а

также должностными лицами.

      Протест в порядке  общего надзора приносится как  прокурором, так и его

заместителем. Прерогатива прокуроров определяется приказом Генерального

прокурора РФ №20 от 28 мая 1992 г. в зависимости  от компетенции прокуроров

различных звеньев органов прокуратуры. Протесты вправе приносить те

прокуроры, на которых возложено  осуществление надзора за исполнением

законов государственными органами и  общественными организациями, а  также

должностными лицами. Так, прокуроры  районов, городов и приравненные к ним

прокуроры специализированных прокуратур вправе в пределах своей компетенции

принести протест на незаконные правовые акты, принятые местными

представительными органами, органами исполнительной власти и управления,

юридическими лицами, общественными объединениями и должностными лицами,

действующими в пределах территории, поднадзорной специализированной

прокуратуре города, района.

      Прокуроры краев,  областей и приравненные к  ним прокуроры приносят

протест соответственно на незаконные правовые акты, принятые краевыми

органами исполнительной власти и  управления, региональными общественными

объединениями и должностными лицами, действующими в масштабе края и

области.

      Право опротестования  правовых актов, издаваемых федеральными

министерствами и ведомствами, всероссийскими общественными объединениями и

должностными лицами, принадлежит  лишь Генеральному прокурору РФ и  его

заместителям.

      При этом следует  иметь в виду, что вышестоящему  прокурору принадлежит

право принести протест на незаконный правовой акт в пределах своей

компетенции. Так, прокурор области  вправе принять на себя функции районного

или городского прокурора и принести протест на правовой акт, изданный

местными, т.е. районными или городскими представительными органами.

      Принесение протеста на противоречащий закону правовой акт

приостанавливает его действие на период рассмотрения протеста. Речь идет

главным образом о таких нарушениях закона как лишение или ограничение  права

граждан на труд, социальное обеспечение, образование и т.д. Когда прокурор

направляет протест, он указывает  на необходимость приостановления  действия

опротестованного акта.

      В протесте прокурор  излагает требования об отмене  правового акта или

приведении его в соответствие с законом, прекращении незаконного действия

должностного лица, а также восстановлении нарушенных прав.

      В соответствии  со ст. 23 Закона “О прокуратуре  РФ” протест подлежит

обязательному рассмотрению не позднее  чем в десятидневный срок с  момента

его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного

устранения нарушений законности, прокурор вправе установить сокращенный

срок рассмотрения протеста. О результатах  рассмотрения протеста

незамедлительно сообщается прокурору  в письменной форме.

      Если в соответствии с ранее действовавшим законодательством о

прокурорском надзоре протест  прокурора, принесенный в порядке  общего

надзора, мог быть отозван с рассмотрения как его автором, так и вышестоящим

прокурором, то в настоящее время  это право сохранено лишь за автором

протеста. Это способствует повышению  правовой самостоятельности прокуроров,

приносящих общенадзорные протесты, и в тоже время способствует повышению  их

ответственности за качество приносимых протестов.

      Протест прокурора  как правовой документ должен отвечать определенным

требованиям по его реквизитам. Наименование акта должно соответствовать

Закону “О прокуратуре РФ” (ст. 23 – “Протест прокурора”). Протест  содержит:

наименование опротестованного правового  акта или действия, или бездействия

должностного лица; кем и когда правовой акт издан или совершено действие;

содержание опротестованного правового  акта (действие или бездействие);

правовое обоснование незаконности или необоснованности правового  акта

(действие или бездействие должностного  лица), указаны нормы нарушенного

закона или иного нормативного акта; предложение прокурора об отмене или

проведение в соответствие с  законом опротестованного правового  акта;

требования о привлечении к  ответственности должностного лица, виновного в

нарушении закона, если в этом есть необходимость; предложение о

рассмотрении протеста в установленный  законом десятидневный срок с

сообщением результатов рассмотрения протеста; должностное положение

прокурора, принесшего протест, его  классный чин, дата принесения протеста.

 

Представление прокурора.

 

      Представление прокурора  (ст. 24 Закона “О прокуратуре РФ”)  – это

правовой акт прокурорского  надзора об устранении нарушений  закона, причин

этих нарушений и способствовавших им условий, который вносится в

государственный орган, общественную, политическую организацию или