Социальные последствия и перспективы жилищно-коммунальной реформы

 

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГКОУ ВПО

 

УФИМСКИЙ  ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

 

Кафедра Гражданского права и процесса

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

по  дисциплине «Жилищное право»

 

 

Вариант № 15

 

 

 

Выполнила Дубина Инна Александровна,

3 курс заочной (сокращенный срок) формы обучения,

36  группа

Проверил  

 

Уфа – 2012

 

Содержание:

1. Введение 3
2. Частный жилищный фонд.6
3. Российская реформа системы жилищного хозяйства. Сущность понятия жилищно-коммунальной сферы как составной части экономики России.9
4. Социальные последствия и перспективы жилищно-коммунальной реформы.13
5. Решение задачи.
6. Заключение.
7. Список использованной литературы.

 

 

 

Введение:

Жилье является одной из основных потребностей человека и одновременно представляет собой инструмент социального, экономического и личностного развития. То положение, которое мы имеем сегодня в стране, и которое вытекает из вышеизложенных характеристик, таким инструментом для большинства населения и экономики не является. И это очень плохо.

Если по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику, то будет и дальше ухудшаться состояние жилого фонда, комфортность проживания, что повлечет серьезное ухудшение жизни, прежде всего, для населения с низким уровнем дохода. А его численность в республике составляет абсолютное большинство. Особенно негативные следствия коснутся людей пожилого возраста, пенсионеров, больных, инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущему недовольству значительной части населения.

Значимость данных проблем и  острота стоящих перед обществом  задач обусловливают высокую актуальность исследования жилищно-коммунального сферы, поиск новых форм и методов государственного управления им.

Вопросы жилищно-коммунального хозяйства  рассматриваются и анализируются в работах Ю.Ф. Симонова, Н.А. Ткачевой, В.А. Яковлева, Т.В. Додатко, В.Н. Пчелкина, А.А. Арцишевскего и др.

Вместе с тем, остаются достаточно малоисследованными особенности территориального управления жилищно-коммунального хозяйства. Недостаточная разработанность указанных проблем, теоретическая и практическая значимость их решения определили выбор темы, цели и задачи исследования.

Цель курсового исследования состоит  в том, чтобы на основе анализа работ отечественных авторов и современного практического опыта выявить тенденции становления форм и методов территориального управления жилищно-коммунального хозяйства.

Достижение указанной цели потребовало  постановки и решения следующих задач:

- раскрыть сущность понятия  жилищно-коммунальной сферы;

- определить роль и возможности  концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства;

- проанализировать специфику современной  ситуации в реформе жилищно-коммунального комплекса;

- раскрыть сущность формирования  системы управления кондоминиумами;

- выявить социальные последствия  и перспективы жилищно-коммунальной  реформы.

Предметом исследования выступает  процесс становления и развития форм управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Объектом исследования является экономические  отношения в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды  отечественных авторов, законодательные  и нормативные акты РФ и РТ. Информационной базой исследования явились данные опубликованные в экономической литературе и периодических изданиях.

Новые научные результаты, полученные в ходе исследования, состоит в следующем:

- исследованы тенденции и логика  процесса становления форм и  методов управления жилищно-коммунальной сферой, соответствующие стратегическим и тактическим целям реформирования российской экономики.

Практическая значимость работы заключается  в том, что основные научные положения и выводы могут использоваться:

- в качестве теоретической основы  для разработки органами государственного власти федерального и регионального уровней экономической политики в жилищно-коммунальной сфере;

- в учебном процессе для преподавания  курсов «Экономическая теория» и « Государственное регулирование экономики».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Частный жилищный фонд

 

Частный жилищный фонд это - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.     

 Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ частный жилищный фонд включает в себя:      

1) фонд, находящийся в  собственности граждан, - индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные гражданами в собственность на иных основаниях, предусмотренных законодательством;      

2) фонд, находящийся в  собственности юридических лиц  (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом, жилищный фонд, принадлежащий общественным организациям.      

 Собственность рассматривается  в нескольких смыслах. Как юридическая категория собственность - это принадлежность имущества определенным лицам, индивидам или коллективам, на определенных условиях и в определенных формах (право собственности в субъективном смысле). Как экономическая категория собственность - это общественно-производственное отношение по поводу присвоения лицами, индивидуумами и коллективами предметов природы, естественных и созданных трудом (Большой юридический словарь/Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2002. С. 217). Жилой дом - строение, не менее половины общей площади которого предназначено для постоянного проживания, расположенное на земельном участке в определенных границах со всеми находящимися на нем вспомогательными строениями, сооружениями, элементами благоустройства и имеющее почтовый адрес (Собственность: Словарь-справочник/Под ред. М.В. Климовича и др. М., 1999. С. 152). Квартира - это отдельное помещение в жилом доме, используемое исключительно для проживания физических лиц (Волочков Н.Г. Справочник по недвижимости. М., 1996. С. 74).      

 Приватизация - это процесс  разгосударствления собственности  на средства производства, имущество,  жилье, землю, природные ресурсы  (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2003. С. 214). Приватизация проводится посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности. Приватизация может иметь скрытый характер - когда осуществляется в юридической форме аренды государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной - когда распродается, например, лишь определенная часть акций; может быть в форме денационализации - когда национализированное имущество передается в частную собственность прежних или иных владельцев. По содержанию приватизация близка к более широкому процессу разгосударствления, который включает в себя передачу государственного имущества в собственность органов местного самоуправления (Энциклопедия предпринимателя/Под ред. С.М. Синельникова. СПб., 1994. С. 118). Одна из форм приватизации - аренда имущества на определенный срок, с правом последующего выкупа частными лицами или компаниями. Кроме аренды используют следующие виды приватизации: распродажа посредством аукциона, денационализация, распродажа генеральной доли акций - контрольного пакета (Толковый словарь финансово-бухгалтерских терминов и понятий/Сост. Е.Д. Чацкис. Донецк, 1996. С. 79, 80). Приватизация различается по:       

- масштабам;      

- сферам экономической  деятельности;      

- видам собственности;      

- способам осуществления;       

- формам проведения (продажа,  раздача - полная или частичная;  выкуп; передача);      

- методам (аукцион, конкурсные  торги, выкуп работниками предприятия  или менеджером).      

 Содержание и характер  приватизации во многом предопределяются типом экономических отношений, сложившихся в обществе, и национальной спецификой страны (Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Словарь рыночной экономики. СПб., 1995. С. 48).

 

 

 

 

 

 

 

 

Российская  реформа системы жилищного хозяйства.

Сущность понятия жилищно-коммунальной сферы как составной части экономики России.

Жилищная сфера - одна из важнейших  составных частей экономики России. Это область народного хозяйства включает в себя строительство и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дом-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригороды для жилья.

Различаются виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный.

В Государственной целевой программе  «Жилище»¹, отмечается, что жилищный фонд составляет более 20% воспроизводимого недвижимого имущества страны, а с учетом жилых строений на садовых и дачных участках и иных объектов - около 30%. Объем инвестиций в жилищное строительство составляет около четверти их общего объема.

Жилищная реформа имеет ключевое значение для общего успеха экономической  реформы, снижения инфляции, сокращения дефицита государственного бюджета, стабилизации денежного обращения за счет аккумуляции частных средств на специальных счетах и увеличения собственного жилья, улучшения территориального распределения трудовых ресурсов.

Главными задачами нового этапа  решения жилищной проблемы являются:

обеспечение возможности улучшения  жилищных условий для семей со скромным и средним достатком  путем внедрения в практику долгосрочных жилищных кредитов на приемлемых условиях, предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья, оказание помощи в развитии индивидуального жилищного строительства и других мер государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилье;

увеличение объемов и повышение  качества жилищного строительства, перестройка производственной базы жилищного строительства на современном техническом уровне; совершенствование системы эксплуатации, ремонта и финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

расширение прав органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан и проведении жилищной реформы.

Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); транспортные (троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.).

Федеральным органом государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является Государственный комитет  Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), домоуправления.

В сферу управления Госкомитета  входят: жилищный фонд, тепло- и электроснабжение, водообеспечение и водоотведение, инженерная задача, внешнее благоустройство и дорожно-мостовое хозяйство городов и других населенных пунктов, сбор и переработка твердых бытовых отходов, банно-прачечное и гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание населения, научно-проектное и промышленно-производственное обеспечение.

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что многие вопросы  решаются местными органами власти. К  вопросам местного значения относятся:

содержание и использование  муниципальных жилищного фонда  и нежилых помещений;

регулирование планировки и застройки  территорий муниципальных образований;

создание условий для жилищного  и социально-культурного строительства;

организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения канализации;

организация снабжения населения  и муниципальных учреждений топливом;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

организация ритуальных услуг и  содержание мест захоронения и другие вопросы.