Предмет и методология теории государства и права

Правовое  государство - это особая форма организации политической власти в гражданском обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами.

Принципы:

1. Верховенство правового закона - всё в государстве должно соответствовать закону, но и закон должен быть правовым (соответствовать естественным правам).
2. Разделение властей - см. вопрос 37.
3. Взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами.
4. Гарантированность прав и свобод граждан.
5. Соответствие национального законодательства общепризнанным международным нормам.

Сейчас  во многих развитых странах мира сложились  такие типы правовых и политических систем, которые во многом отвечают идее правового государства.

Глава 8. Система права  и система законодательства

40. Основные направления взаимодействия государства и права

Связь между государством и правом замечена довольно давно. Государство единственный творец права, поэтому они не могут не взаимодействовать.

Причины взаимодействия:

1. В основе их возникновения находятся общие причины.
2. Целый ряд общих закономерностей обуславливает их взаимодействие.
3. Общее социальное предназначение.

Воздействие права на государство:

1. С помощью права государственная воля становится общедоступной и общеобязательной.
2. С помощью права становится возможным создание эффективной системы государственных органов, их компетенции.
3. Право позволяет государству управлять обществом, учитывая интересы всех (практически всех).
4. Право является тем фактором, который ограничивает произвол государственного аппарата.

Воздействие государства на право:

1. Государство участвует в процессе создания юридических норм.
2. Государство создаёт условия для реализации юридических норм.
3. Государство обеспечивает защиту и охрану права.

Монархия  и ее виды 

Различают следующие разновидности монархии: 

V абсолютная (неограниченная); 

V конституционная  (ограниченная); 

V дуалистическая; 

V парламентарная. 

Что же такое монархия? 

Термин  «монархия» греческого происхождения («монос»- один, «архе»

- власть) и означает единовластие, единодержавие.  Монархией можно назвать такое  государство, где верховная власть  наследуется на всю жизнь одним  лицом, пользующимся ею по собственному усмотрению. Лицо, имеющее титул монарха, принадлежит роду или «царствующему дому» и является свободным от какой-либо ответственности за свои действия.

Эта власть нередко обожествляется (монарх - помазанник Божий). На сегодня божественное происхождение власти монарха мало кого волнует: из истории известно, что феодалы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков в результате иногда выборов (разумеется, не всенародных), чаще насилия, изредка приглашения. Из этого исходит и большинство действующих конституций монархических государств. 

Так, согласно ст.1 Конституции Японии 1946г. «Император является символом государства и  единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит  суверенная власть»1. Символом единства и постоянства государства называет короля ст. 56 Конституции Испании 1978г. 

Главное, однако, не в том, как в конституции  характеризуется монарх. 

_______________

1 Современные  зарубежные конституции. М., 1992. 

6 

Бельгийская Конституция 1831 г. например, вообще такой  характеристики не содержит. Главное- в полномочиях монарха. В зависимости  от того, каковы они, различают выше перечисленные разновидности монархии. 

Абсолютная  монархия типична для позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя  вызревают зачатки индустриального. Характеризуется она тем, что  в руках монарха сосредотачивается  вся полнота государственной  власти. Он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Т.е. монарх персонифицирует государство, сплачивая граждан, объединяя их в единое целое. «Государство - это Я», - формула государства короля Франции Людовика 14. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере, юридических, хотя политические, морально этические, религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют. Подданные изначально юридически бесправны, поскольку монарх не наделил их какими- то правами и не отобрал эти права. 

В современных  условиях абсолютная монархия чрезвычайная редкость. В качестве примера можно  упомянуть Саудовскую Аравию, Оман. Такие государства могут сегодня  иметь даже октроированные «конституции», однако эти акты не являются конституциями в полном смысле слова, поскольку не ограничивают власть монарха. Такой «конституцией» можно, например, считать

Временную Конституцию Катара 1972г. 

Монархи в Саудовской Аравии, Омане считаются также высшими духовными лицами, что еще более усиливает их власть. Однако все же эта власть не безгранична: особая роль принадлежит правящей семье, которая на своем совете решает, в частности, вопросы престолонаследия (наследует не обязательно сын прежнего монарха) и может заставить монарха отречься от престола. 

7 

Для абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим, а государственный режим  именуется абсолютизмом. 

Если  вместо интересов всех монарх преследует личные, корыстные интересы, правит по произволу, то монархия превращается в тиранию и деспотию, 

Дуалистическая  монархия - это первоначальная форма  ограниченной, или конституционной  монархии. Она распространена в Пруссии, Австрии,

Италии, Румынии - в прошлом. Здесь наблюдается  уже возникающее или даже довольно развитое разделение властей, во всяком случае, отделение законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определенной их частью, если избирательное право- цензовое. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть и более или менее независимой. 

Однако  разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, т.е. без его утверждения закон в силу не вступит (Лат. veto - запрещаю). Кроме того, монарх обычно может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании после роспуска парламента в 1874г. очередные парламентские выборы состоялись в 1898г. 

Правительство, если таковое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом, но отнюдь не перед парламентом.

Последний может воздействовать на правительство, только используя свое право устанавливать  бюджет государства. Рычаг этот, хотя и достаточно мощный, может, однако, использоваться лишь раз в году, а, кроме того, депутаты, вступая в конфликт с правительством и через него с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента. 

8

Как и  для абсолютной монархии дуалистической типичен авторитарный политический режим. Государственный же режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением. 

Парламентарная  форма правления существует обычно в высоко развитых государствах, где  переход от аграрного строя к  индустриальному сопровождался  преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспособлением к новым условиям

(Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия  и т.д.) 

Здесь наблюдается развитое разделение властей  при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократической или, по крайней мере, либеральный демократический режим. 

Верховенство  парламента выражается в том, что  правительство, которое обычно назначается  монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партии, таким большинством располагающей. 

Монарх  при данной форме правления «царствует, но не правит».

Правом  вето в отношении законов, принятых парламентом, даже когда оно ему  принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен  возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и контрассигнуются (скрепляются) его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. 

9

Тем самым  глава правительства или министр  принимают на себя ответственность  за данный акт монарха, ибо сам монарх неответственен (в Великобритании это выражается принципом « Король не может быть не прав»), 

Главный отличительный признак парламентарной монархии политическая ответственность  правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено. 

Такая система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует  парламентарный режим, или парламентаризм.

Однако  этот государственный режим действует  только при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет  абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное  правительство» Такая ситуация традиционно  существует, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993г. сложилась и в Японии. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая правительство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относительно различных политических вопросов. Подчас стоит какой либо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.