Предмет и методология теории государства и права

Гибридные формы республики обладают определенными  позитивными чертами: они обеспечивают стабильность правительства, противостоят его замене по разным конъюнктурным, партийным соображениям, исключают министерскую чехарду, свойственную некоторым парламентарным республикам. С другой стороны, система сдержек и противовесов, усиливается президентская власть, и ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму. Сторонниками смешанных форм правления движет идея укрепления государственности путем устранения правительственных кризисов, частой смены правительств по соображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов организации и взаимоотношений высших органов государственной власти, центральных и местных властей. Эти проблемы стоят особенно остро для вновь образовавшихся государств. 

Существует  еще одна разновидность республиканской  формы правления

- советская  республика. Хотя данная форма  применяется только в

«социалистических»  странах, где политический режим, как  правило, тоталитарный, т.е. максимально  удаленный от демократического. Независимо от того, как конкретно именуются  представительные органы в социалистических 

24 странах  - Народные советы и Национальное собрание (парламент) во Вьетнаме, собрания народных представителей в Китае народные собрания в

КНДР, ассамблеи (т.е. собрания) народной власти на Кубе, в доктрине этих стран более или  менее общепризнанно, что все  это- органы советского типа. 

Первоначальными признаками были такие, как производственнотерриториальный принцип формирования представительных органов, обеспечивавший «чистоту классового состава», избрание вышестоящих ступеней нижестоящими. В большинстве «социалистических» стран эти признаки либо впоследствии исчезли, как в СССР, либо вообще не проявлялись, как в

Румынии. Выборы в эти органы, как правило, считались и сегодня считаются  всеобщими, равными, прямыми при  тайном голосовании. 

С точки  зрения юридической модели признаки советской республики следующие: 

1) верховенство  и полновластие советов либо  представительных органов под  иными наименованиями, все остальные  государст- венные органы (кроме  жестко централизированной прокурату-  ры) формируются советами соответствующего  уровня, ответственны перед ними и

(или)  подотчетны им (включая подчас  даже суды); 

2) советы  всех ступеней образуют единую  систему, внутри которой существуют  отношения руководства и подчинения; 

3) поскольку  депутаты советов выполняют свои  функции, не оставляя основной  работы, сессии советов - редкие и краткие, а их текущие полномочия осуществляются их исполнительными органами на местах и особыми сравнительно узкими коллегиальными органами в центре, решения которых обычно подлежат последующему утверждению советами. 

Данная  форма правления напоминает парламентарную республику, правительство формируется «парламентом» и юридически ответственно 

25 перед  ним. Но никакого баланса властей  здесь нет: роспуск

«парламента»  в случае правительственного кризиса, если таковой случится, не предусмотрен. Разделение властей даже теоретически не признается; ему противопоставлен принцип единства власти трудового народа, воплощенный в советах. Советы должны соединять в своих руках и законодательные, и исполнительные функции. Независимость суда в большинстве случаев признается, однако чисто декларативно: выборы судей советами, подотчетность и отзываемость судей даже по конституции сводят эту независимость на нет. 

Казалось  бы, совершенно очевидно, что советы, которые состоят в своей массе  из рядовых тружеников (на практике, однако, доля бюрократии в них постепенно стала преобладающей: депутатский мандат стал необходимым приложением к руководящей должности, даже зачастую хозяйственной), в силу этого не в состоянии выполнять задачи исполнительной власти, требующие, как правило, специальной подготовки. Но на деле это ничего не значит, ибо государственный режим не имеет с этой моделью ничего общего. Реальная власть принадлежит на каждом уровне не верхушке аппарата коммунистической партии и часто единолично первому секретарю соответствующего партийного комитета. Все решения советов и других государственных органов, включая суды (подчас даже сценарии их заседаний), инициируются или предварительно одобряются коммунистическими партийными комитетами или их бюро и первыми секретарями. Такой государственный режим получил название партократического. 

А что  за ситуация сложилась у нас в  стране? 

Становление российской государственности процесс  длительный и многоступенчатый. Он прошел несколько стадий, однако очень  скоро стремление воплотить в жизнь прогрессивные идеи реформирования государства стало вступать в противоречие с реальными предпосылками формирования Российского государства. И все же были созданы новые государственные формы, аналогов которым невозможно найти не только в послереволюционной, 

26 но  и дореволюционной России. Постоянно  действующий законодательный орган,  конституционное судопроизводство, институт президентской власти  необратимо изменили облик государственной  власти страны. 

На сегодня  в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года, в ст.

1 части  1 говорится: Российская Федерация  - Россия есть демократическое  федеративное государство с республиканской  формой правления. Президент РФ  является главой государства  (ст. 11 часть 1).Т.е. Конституция  устанавливает смешанную форму правления, сочетающую в себе признаки и президентской, и парламентарной республики, призывая тем самым обеспечивать стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольное парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти.