Ограничения и запреты при производстве и распространении рекламы

17) об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии  с федеральными законами;

18) о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

19) о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

20) об изготовителе или  о продавце рекламируемого товара.

По смыслу данной нормы сообщаемая в рекламе информация об объекте рекламирования должна быть достоверной. Достоверность информации предполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре, рекламодателе, его правомочиях и обязательствах и прочем действительным.

Под недостоверной рекламой понимается присутствие в рекламе не соответствующих действительности сведений в отношении объектов рекламирования. Посягательства на достоверность рекламы не допускаются. Недостоверная реклама является ненадлежащей рекламой.

Статья закона указывает ряд сведений, посягательства, на достоверность которых являются правонарушением. Перечень этих сведений является закрытым и не подлежит расширению. Вместе с тем предписания нормы носят открытый общий характер, то есть должны соблюдаться при рекламировании всех товаров, рекламодателей, видов деятельности, независимо от специфических, особенных свойств, присущих тому или иному объекту, предоставляя свободу их толкования правоприменительным органам.

Так, в перечень характеристик товара, о которых в рекламе не допускается распространять недостоверные сведения, входят: его природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроки службы, сроки годности товара,  ассортимент и комплектация, цена товара, порядок его оплаты, размер скидок, условия доставки, обмена, ремонта. Однако совокупность особенных свойств этих характеристик не конкретизируется.

С точки зрения требований к достоверности рекламных сведений о товаре и обязательствах рекламодателя особое значение имеют понятия, которые раскрываются в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей"6.

Данная норма не допускает распространение недостоверной рекламы, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара, дополнительных условий его оплаты, гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности. Данный запрет корреспондирует положениям потребительского законодательства, введен в развитие его норм и служит обеспечению защиты потребителей от действий недобросовестных производителей, изготовителей и продавцов.

Не соответствующее истине утверждение о товаре, обязательствах рекламодателя, формируя у потребителя определенные, но ничем не оправданные ожидания, вводя потребителя в заблуждение относительно существа тех или иных обязательств рекламодателя, способно предопределить его выбор и вынудить совершить действия, частично или полностью не отвечающие его интересам.

Так, в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" изготовитель вправе устанавливать на товар гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре недостатка изготовитель обязан удовлетворить требования потребителя, связанные с:

- безвозмездным устранением  недостатков товара или возмещением  расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

-   соразмерным уменьшением  покупной цены;

-   заменой на товар  аналогичной марки (модели, артикула);

- заменой на такой же  товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом  покупной цены;

-   расторжением договора  купли-продажи.

Как правило, гарантийный срок, устанавливаемый изготовителями товаров, не превышает одного года. Рекламное утверждение о предоставлении трехлетней гарантии на продаваемый товар выгодно выделяет его на товарном рынке, гарантируя потребителю определенное качество товара, и повышает сбыт продукции. Между тем в действительности потребителю предоставляется 12 месяцев гарантийного срока, в течение которого он может реализовать все права, предусмотренные потребительским законодательством, а также 24 месяца дополнительного бесплатного гарантийного обслуживания, в течение которых ему предоставляется только бесплатное устранение дефектов изделий (ремонт) без права замены изделия и возврата денег. Данные сведения не соответствуют использованному в рекламе утверждению о предоставлении трех лет гарантии на товар, а реклама содержит недостоверные сведения о гарантийных обязательствах.

Недостоверным сведениям присущ не соответствующий истине, неправильный, неточный, ложный характер. Любое не соответствующее истине утверждение, как правило, способно ввести потребителей в заблуждение. По смыслу статьи сообщение в рекламе сведений, которые характеризуются как недостоверные, делается как по отношению к рекламодателю или собственным товарам, так и в отношении других товаров, а также юридических и физических лиц. Цель их распространения, как правило, связана с искажением объективно существующей рыночной информации, к которой может относиться информация о характеристиках товара, наличии товара на рынке, стоимости, возможности приобретения, официальном признании, получении медалей, призов, дипломов и иных наград, результатах исследований и испытаний, научных терминах, цитатах из технических, научных и иных публикаций, статистических данных и др.7

Весной 2004 г. антимонопольный орган признал ненадлежащей рекламу услуг связи сотового оператора Би Лайн (ОАО "ВымпелКом") и выдал предписание о прекращении нарушения. Реклама передавалась в эфир в феврале - марте 2004 г. по "Первому каналу", телеканалам НТВ, СТС, ТНТ. В ней давалась информация о том, что звонки на "Любимый номер" являются бесплатными. Мелким шрифтом в течение 3 секунд уточнялось, что услуга распространяется только на тарифный план "Прайм" (а услуга "Любимый номер" предоставляется абонентам всех тарифных планов сети Би Лайн, кроме корпоративных) и лишь в период с 9 февраля по 31 марта 2004 г. Комиссия антимонопольного органа посчитала, что это сообщение не является надлежащим предоставлением существенной информации о данной услуге, а реклама вводит потребителей в заблуждение относительно оплаты услуги.

Реклама имеет побудительный характер, то есть стимулирует интерес потребителей к товарам, поддерживает заинтересованность в них. Основной ее целью является продвижение товара на рынке. Сообщение в рекламе недостоверных сведений ставит рекламодателя в более выгодное положение и дает необоснованные преимущества перед конкурентами, действующими на том же товарном рынке и соблюдающими требования закона.

Понятие недостоверной рекламы не ограничивается сообщением только ложной информации. Напротив, использование в рекламе неточных высказываний или преувеличений может создать у потребителя неверное представление относительно рекламируемого товара или услуги, самого рекламодателя или товаров конкурентов. Действуя, таким образом, конкуренты соперничают в том, кто лучше обманет потребителей, вместо того чтобы попытаться предложить более высокое качество и низкие цены.

В 2001 г. по телевидению передавался в эфир ролик с рекламой тарифного плана "Локальный" ОАО "Мобильные ТелеСистемы", в котором пассажиры электрички ждали появления перечеркнутой таблички "Москва" (выезда за пределы города), после чего начинали звонить. В ролике обыгрывалась разница в стоимости звонков в тарифных зонах "Столица" и "Область". В Антимонопольный орган поступила жалоба частного лица, указывавшего на то, что реально тарифы на звонки снижались не после пересечения административной границы Москвы, а только через 10 - 15 километров от нее. Реклама была признана ненадлежащей, вводящей потребителей в заблуждение. Комиссия антимонопольного органа вынесла предписание о прекращении нарушения.

          Также статья содержит ограничения  на рекламу, в которой делаются сравнения. При сравнении с другим товаром, а также с правами и положением иных юридических и физических лиц в рекламе не должны приводиться не соответствующие действительности сведения. Из данного положения вытекает, что допускается сравнительная реклама, носящая правдивый характер. Сравнение может носить позитивный (когда свой продукт столь же хорош, что и чужой) и негативный (когда свой товар превозносится по сравнению с конкурирующим продуктом) характер, однако непременным условием соответствия такого сравнения закону должна быть истинность приводимых сведений о собственных товарах, чужих товарах, а равно о самом рекламодателе и конкурентах. Если сравнительная реклама способна вызвать неверные представления у потребителей по поводу предлагаемого товара, она будет рассматриваться как ненадлежащая. Необходимо, чтобы потребитель был правильно информирован и объективно имел право свободного (осознанного) выбора предлагаемых товаров и услуг.8

Осенью 2003 г. комиссия антимонопольного органа оштрафовала на 400 МРОТ корейскую компанию "LG Electronics" за недобросовестную рекламу. Дело рассматривалось по заявлению китайского конкурента - компании "ВВК Electronics", официальным представителем которой в России является ООО "Видеоигра". Основанием стала распространявшаяся в 2003 г. по телевидению и на Интернет-сайте LG реклама проигрывателей DVD-дисков компании "LG Electronics". Использовался слоган "Новая система от LG открывает новые возможности. Первая в мире система DVD плюс караоке, способная воспроизводить DVD, караоке и МРЗ-диски". В МАП были представлены документы о том, что "ВВК Electronics" еще с 2000 г. производит, а с 2002 г. поставляет в Россию собственные проигрыватели DVD-дисков с функцией караоке и возможностью воспроизведения DVD-Video, Video-CD, CD, MP3 и других оптических носителей. Комиссия МАП установила, что в рекламе "LG Electronics" допущено некорректное сравнение с проигрывателями DVD-дисков других производителей.9

Интересный пример недостоверной рекламы приведен начальником Хакасского теруправления ГАК России Э.Р. Гофманом и начальником отдела этого управления П.А. Шалимовым. Общество с ограниченной ответственностью "КАМАЗ сервис", расположенное в г. Абакане, опубликовало в газетах "Хакасия" и "Абакан" рекламу о предоставлении услуг, аналогичных услугам ТОО "Абаканский автоцентр КАМАЗ", используя в рекламе товарный знак (знак обслуживания) "КАМАЗ" без разрешения его владельца, что запрещено статьей 4 Федерального закона "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Эта реклама ввела в заблуждение потребителей в части появления в Абакане еще одного представителя головного предприятия "КАМАЗ автоцентр" г. Набережные Челны, кроме ТОО "Абаканский автоцентр КАМАЗ". Хакасским теруправлением ГАК России указанная реклама была признана недостоверной в части распространения ООО "КАМАЗ сервис" не соответствующих действительности сведений в отношении исключительных прав рекламодателя на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица.10

Существует целый ряд лиц или организаций, которым в силу определенных обстоятельств доверяют широкие круги населения. От таких лиц и организаций потребители ждут независимых оценок и объективных мнений. И если рекламодатели, ссылаясь на их мнение, использует статус этих лиц и организаций с целью побудить потребителей приобрести определенные товары или услуги, они тем самым злоупотребляют доверием населения и действуют неправомерно. Неслучайно данная статья содержит запрет на распространение в рекламе не соответствующих действительности сведений в отношении ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие.

Кроме того, необходимо выделить тот факт, что закон не допускает в рекламе товаров, юридических и физических лиц эксплуатацию доверия потребителей к органам государственной власти. В этих целях комментируемая норма содержит запрет на распространение в рекламе не соответствующих действительности сведений в отношении прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций. Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации", Федеральный конституционный закон "О Государственном гербе Российской Федерации"  и Федеральный конституционный закон "О Государственном гимне Российской Федерации" устанавливают порядок официального использования данных государственных символов. Так, случаи использования Государственного герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации, если они прямо не предусмотрены в Законе. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О порядке использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур" предусматривает возможность использования наименований "Российская Федерация", "Россия" только с согласия Правительства Российской Федерации и в соответствии с принятыми законодательными актами Российской Федерации. Указанные нормативные акты в достаточной степени защищают интересы потребителей от вводящих в заблуждение ссылок на официальную геральдику российского государства.

ГЛАВА 3. ИНЫЕ  ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ ПРИ РАСПРОСТРАНЕНИИ И ПРОИЗВОДСТВЕ РЕКЛАМЫ.

Пункт 4. статьи 5 нового закона определяет самые простые и логичные ограничения.

 А именно, реклама не  должна своим призывом, имеющим  определенное влияние на людей  никаким образом влиять на  безопасность жизни людей:

1) Реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий. Так как одна из задач государства пресекать и предупреждать такие действия,  законодатель прописал вполне закономерные ограничения.

2) Реклама не должна  призывать к насилию и жестокости. Сам вопрос об ограничении на телевидении показа сцен с насилием и жестокостью стоит очень остро в наше время. Такое влияние в основном оказывают так называемые «боевики», сюжет которых построен на насилии и жестокости. Особенно впечатлительны несовершеннолетние, которые насмотревших таких сцен иногда считают, что это норма поведения в любом обществе, и стараются подражать своим героям. Поэтому законодатель в своем новом законе уделил особое внимание защите несовершеннолетних, а также выделил и данную норму.