Гражданское право и его место в системе отраслей права

      ГЛАВА III. СООТНОШЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

     3.1.  Теоретические подходы  к соотношению гражданского и земельного права

      Пожалуй, ни одна отрасль права не имеет  такого множества точек соприкосновения  с другими отраслями права, как  земельное право с гражданским. [19, с. 32]

      Со  времени включения земельных  участков в гражданский оборот в  качестве объектов недвижимости большую актуальность приобрела проблема соотношения земельного и гражданского законодательства в регулировании отношений по владению, пользованию и распоряжению землей. В настоящее время нормами гражданского законодательства регулируется большой круг земельных отношений. Закономерно возникает вопрос о соотношении норм земельного и гражданского права, о том, почему нормы гражданского права регулируют земельные отношения наряду с нормами земельного права.

      Обратимся к теоретическим подходам соотношения гражданского и земельного права.

      Основным  критерием для выделения земельного права в самостоятельную отрасль  в советские времена являлась не специфичность области общественных отношений, а именно форма собственности  на землю. Так, в монографии «Общая теория советского земельного права», изданной в 1983 году, излагалась господствовавшая в то время точка зрения, согласно которой «национализация всей земли в стране определила исключительный характер собственности государства на землю, привела к выделению земельной собственности и всей совокупности связанных с ней общественных отношений в их особый вид – земельные отношения, требующие специального правового регулирования. Тем самым было обусловлено обособление в системе советского гражданского права совокупности норм, регулирующих земельные отношения, т.е. земельного права». [20, с. 3]

      Если  следовать такой логике, то при  возникновении частной собственности  на землю, право, регулирующее земельные  отношения, в которых земля выступает  как частная собственность, должно было бы прекратить свое существование.

      Каким же образом в настоящее время  разрешается вопрос о соотношении  гражданского и земельного права?

      Многие  специалисты в области гражданского и земельного законодательства обратили внимание на эту проблему давно, таким образом, на сегодняшний день сформировалось множество подходов и мнений по вопросу соотношения двух отраслей: гражданского и земельного.

      Начало  современной дискуссии по данному  вопросу положил В.А. Дозорцев, который  выступил с мнением о нецелесообразности выделения земельного права в самостоятельную отрасль. [22, с. 26] Столь категоричное мнение, естественно, не осталось без критики. Можно сказать, что последующее исследование проблемы не привело ни одного специалиста к аналогичным рассуждениям. 

      Приоритет земельному праву при регулировании  земельных отношений отдавали такие  исследователи, как Н.И. Краснов, Н.Н. Осокин, Ю.Г. Жариков. Однако отстаивая  близкие друг другу позиции, каждый обосновывает их по-своему.

      Так, например, Н.Н. Осокин  отмечает, что включение земельных участков в сферу регулирования гражданского права, субъекты которого свободны в направлении использования и не ограничены в распоряжении своим имуществом неизбежно приведет к экологическому кризису, деградации окружающей среды. Поэтому, пишет он, «в отношениях, связанных с землей, должен превалировать публичный интерес над индивидуальным». [22, с. 52] Следовательно, заключает Н.Н. Осокин, институты земельного законодательства должны быть поставлены впереди институтов гражданского законодательства. Именно земельное законодательство должно определять формы реализации земельной собственности, как отношений экономических, пределы включения земли в сферу гражданского оборота и концентрации земли в одних руках.

      Интересна позиция Ю.Г. Жарикова по исследуемому вопросу: «соотношение норм гражданского и земельного законодательства проявляется как отношение общего к частному, где общей является норма гражданского права, а специальной – норма земельного права». При наличии специальной нормы закона, констатирует он, общая норма может не применяться. Если возникает коллизия норм двух отраслей права, то действует специальная норма. «В этом смысле модно заявить о приоритете норм земельного законодательства, когда речь идет о регулировании земельных отношений, родственных с гражданскими». [23, с. 34]

      Установление  приоритета земельного законодательства перед гражданским Н.И. Краснов  связывает с необходимостью государственного регулирования в области использования  и охраны земель: «этот принцип служит формой осуществления государственного регулирования земельных отношений, основанного на властно организующих функциях государства и осуществляемого через закон». [24, с. 53] Необходимость установления принципа приоритетности земельного законодательства в регулировании земельных отношений Н.И. Краснов связывает и с тем, что цели и задачи гражданского права в этой сфере находятся в определенном диалектическом противоречии, т.к. гражданское право исходит из автономии воли субъектов права, недопустимости вмешательства в частные дела, неограниченности вмешательства в частные дела, неограниченности имущества, принадлежащего субъекту права, а земельное право – из наличия у субъекта собственности не только права, но и обязанности рационально использовать землю, из нормирования количества земли в собственности и т.д.

      На  наш взгляд, вряд ли корректно говорить о приоритете законодательства одной  отрасли права перед законодательством  другой. Речь может идти только о  приоритете одного нормативного акта над другим. Приоритет законодательства той или иной отрасли права может выражаться лишь в том, что именно оно регулирует ту область общественных отношений, для регулирования которой соответствующее законодательство собственно и существует.

      Попытка разграничить сферы влияния гражданского и земельного законодательства проводилась также на основании разграничения предмета земельного и гражданского права (Е.А. Суханов). К институтам гражданского права он отнес право собственности и другие вещные права на землю, сделки с земельными участками и наследование земельных участков. Остальные земельные отношения, в частности, ограничение размеров земельных участков, обеспечение строго целевого назначения земельных участков Е.А. Суханов отнес к земельно-правовым нормам. [25]

      Отметим, что существенный вклад в решение  исследуемой проблемы внесла И.А. Иконицкая, выступая с позицией необходимости  «найти свою нишу как для гражданского так и для земельного законодательства в целостной системе регулирования  земельных отношений». [26, с. 36]

      Отдельным вопросом в ходе дискуссии выделяли проблему преодоления противоречий в тех случаях, когда нормы  земельного права прямо противоречат нормам Гражданского кодекса. При этом некоторые авторы просто констатируют наличие указанных противоречий, не отвечая на вопрос о том, какой из законов должен применяться. [27, с. 72] С.А. Боголюбов, напротив, полагает, что в случае разночтения Гражданского и Земельного кодекса должен действовать специальный закон – таково общее правило. Однако существует вполне обоснованная точка зрения, что такое решение невозможно, как в случае коллизии специальная норма имеет приоритет перед общей нормой лишь внутри определенной отрасли законодательства, т.е. когда предметы законов предполагаются одноотраслевыми. [28, с. 50]

      В заключение рассмотрения теоретических  подходов к определению соотношения  гражданского и земельного права  отметим, в многочисленных публикациях, на наш взгляд, убедительно доказано, что «даже в качестве объекта  недвижимого имущества земля  полностью не подпадает под гражданско-правовое регулирование, всегда сохраняя свою специфику». [29, с. 26]

     3.2. Определение границ  регулирования земельных  правоотношений гражданским  и собственно земельным  законодательством

      Определение соотношения гражданско-правового  регулирования и регулирования земельных отношений собственно земельным правом, полагаем, целесообразно начать с выявления особенностей земельного права как самостоятельной отрасли права.  

      Как отрасль права, земельное право  является правом публичным. Конституция Республики Беларусь в ст. 13 не случайно особо выделяет земли и другие природные объекты в качестве имущественных объектов, тем  самым предопределяя публично-правовой подход к регулированию соответствующих отношений. Поэтому при определении соотношения гражданского и земельного права нельзя не учитывать, что гражданское право как одна из главных отраслей в системе права возрождается в качестве частного права, а для земельно-правового регулирования характерны элементы публичного права. Деление права на частное и публичное во всех развитых правовых системах рассматривается как основополагающее.

      По  какому пути пойдет развитие земельного права? В последние годы мы отмечаем усиление частноправовых начал в  регулировании земельных отношений. Вопрос о соотношении частного и публичного права имеет и важное практическое значение. От его решения зависят пределы государственного вмешательства в частную жизнь, в экономическую и иную сферу жизни общества. [30, с. 16]

      В настоящее время для земельного права как права публичного в целом характерно более жесткое правовое регулирование, чем для права гражданского как частного права. Так, земельное право исходит из наличия у субъекта права собственности на землю как прав, так и обязанностей использовать землю в соответствии с ее целевым назначением. Земельное законодательство нормирует размеры земельных участков, которые могут находиться в собственности граждан.

      Однако  земельное право не лишено частноправовых характеристик. Это связано с  возрастанием роли гражданского права как основного регулятора имущественных отношений. Взаимодействие земельного и гражданского права наблюдается на протяжении всех периодов существования земельного права как отрасли права. Ранее эта связь проявлялась в наличии у землепользователей ряда имущественных прав, гражданско-правовых средствах защиты права собственности и права землепользования, а также в некоторых иных вопросах.

      Частноправовые  характеристики земельного права можно  проследить в самом Кодексе Республики Беларусь о Земле от 4 января 1999 г. N 226-З, с изменениями и дополнениями (далее – ЗК РБ). Так, в ЗК РБ установлены принципиальные гражданско-правовые положения. Среди них отметим положения:

      — о наследовании земельных участков. Наследование земельных участков, находящихся  в частной собственности граждан Республики Беларусь, осуществляется согласно законодательству Республики Беларусь.[31, ч.1 ст. 58]

• о разграничении действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель. Нормы гражданского законодательства применяются к земельным отношениям с учетом положений, установленных земельным законодательством. [31,  ч.2, ст 1.]

      Известная тенденция интеграции правового  регулирования земельных отношений  наиболее ярко проявляется в институтах современного земельного права: собственности на землю, права землевладения земельных сервитутов, аренды земли. [32,  с. 45]

      Обратимся к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. ГК РБ включает немало статей и положений, имеющих отношение  к правовому регулированию земельных отношений. В частности, ГК РБ в статье 129 регулирует оборотоспосбность земли как объекта гражданских прав, глава 17 ГК РБ содержит нормы, регулирующие отношения по использованию земли.

      Статья 1 ГК РБ «Отношения, регулируемые гражданским законодательством», определяет сферу регулирования гражданским правом:

      Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения  и порядок осуществления права  собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

      Семейные, трудовые, земельные отношения, отношения  по использованию других природных  ресурсов и охране окружающей среды, отвечающие признакам, указанным в  частях первой и второй настоящего пункта, регулируются гражданским законодательством, если законодательством о браке и семье, трудовым, земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное (п. 1).

      Таким образом, Кодекс определяет место гражданских  норм в регулировании земельных  отношений – оно второстепенно  после земельного законодательства.

      В главе 17 Гражданского кодекса РБ закреплены вещные права на недвижимое имущество, в том числе и на землю. Появились сделки с землей: купля, продажа, залог, наследование и др. Может сложиться ошибочное мнение, что земля - обычный товар, а земельное право - не самостоятельная отрасль права, а часть права гражданского. Вместе с тем земельное и гражданское право - это две самостоятельные отрасли права. Предметом правового регулирования у гражданского права выступают имущественные отношения и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие между равноправными и независимыми участниками гражданского оборота. Предметом земельного права выступают земельные отношения. Их особенности состоят как в объекте, так и в круге участников, содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения, способах правовой регламентации и др.