Гражданское право и его место в системе отраслей права

      Понятно, когда человек после выполнения основной работы хочет подработать и берется за дополнительный труд на условиях подряда. Но остается проблемой осуществление государственного контроля за нанимателем с целью социальной защиты наемных работников от его произвола, как недопущение повсеместного перехода на подрядные отношения в угоду интересам нанимателей. Вмешательство государства в эти вопросы допустимо только для защиты интересов наемного труда, а не по каким бы то ни было иным мотивам.[1, с. 207]

      Соотношение гражданского и семейного права. Семья представляет собой экономическую ячейку общества. Поэтому между членами семьи не могут не устанавливаться имущественные отношения. Однако характер этих отношений получил различную оценку в литературе. В условиях социалистического общества большинство авторов пришло к выводу о том, что складывающиеся между членами семьи имущественные отношения в силу их сугубо личного характера утрачивают стоимостный признак и поэтому должны регулироваться не гражданским правом, а особой самостоятельной отраслью — семейным правом.

      Во  многом данный вывод был предопределен  стремлением подчеркнуть качественное различие между семейными отношениями  в социалистическом и буржуазном обществе.

      По  мере перехода к рыночной экономике  характер имущественных отношений, возникающих между членами семьи, меняется. В условиях рыночной экономики имущественно-стоимостные отношения устанавливаются между всеми участниками гражданского оборота. Не составляют исключения и имущественные отношения между членами семьи. Личный характер взаимоотношений между членами семьи действительно накладывает особый отпечаток на возникающие между ними имущественные отношения, но не меняет их природы, предопределенной товарным характером производства. В противном случае семья не может выполнять функцию экономической ячейки общества, основанного на товарном производстве. Имущественные отношения, складывающиеся внутри экономической ячейки общества, не могут качественно отличаться от имущественных отношений, господствующих в данном обществе. Поэтому имущественные отношения между членами семьи в условиях рыночной экономики неизбежно приобретают стоимостный характер.

      С учетом изложенного предпочтительнее в настоящее время позиция  тех авторов, которые рассматривают  семейное право как внутреннее структурное подразделение гражданского права.  При этом по своему логическому объему и специфике семейное право образует наиболее крупное структурное подразделение гражданского права, именуемое подотраслью гражданского права.

      2.2. Соотношение гражданского права и публичных отраслей права

      Гражданское право едино с другими отраслями  права как институт социального нормирования поведения людей и как элемент механизма правового регулирования жизнедеятельности общества. Как писал С.Н. Братусь [16, с. 104] и другие авторы [17, с. 136] между отраслями права нет непроходимых граней. Важнейшая особенность гражданского права состоит в том, что оно использует все способы и средства осуществления и защиты гражданских прав, кроме запрещенных законом и противоречащих принципам гражданского права.

      В административном, финансовом, земельном  и других отраслях права способы  и средства осуществления и защиты соответствующих прав ограничены рамками, предусмотренными этими отраслями права. Предприниматель, например, не подчинен органам налоговой инспекции. Их власти над предпринимателем нет. Но у налоговой инспекции есть закон, на основе которого она может требовать от предпринимателя исполнения его обязанностей по уплате налогов, установленных законом. В этом единственном смысле можно было бы говорить о власти закона над предпринимателем.

      В то же время у предпринимателей ограничены возможности в осуществлении и защите своих прав в сфере налоговых отношений. Например, за неправомерные действия, повлекшие убытки у предпринимателя, налоговые органы уплачивают только прямые убытки. Но такая ограниченная ответственность установлена и в гражданско-правовых договорах перевозки, подряда на капитальное строительство и т.д.

      Различия  между гражданским и публичными отраслями права надо искать в содержательном аспекте соответствующих отраслей, применительно к историческому моменту времени и логике комплексного подхода в оценке правоотношений.

      Так, имущественные налоговые отношения  имеют некоторую эквивалентность, характерную для гражданских правоотношений. Но гражданско-правовая эквивалентность определяется сторонами отношений добровольно и контролируется государством. Налоговая эквивалентность устанавливается односторонне, государством. И лишь в виде исключения из правила гражданин может получить от государства больше благ в виде медицинской помощи, бесплатного образования и других, чем он уплачивает налогов в бюджет. Эквивалентность имеет, таким образом, свои модификации и свою сложную внутреннюю структуру и степень проявления.

      Важно осознать, что в любом развитом современном государстве, в любой из его отраслей права власть перестала носить беспредельный характер. Отношений вещного типа между людьми, как в период раннего римского рабства, более не существует. У любого подвластного лица есть хотя бы одна альтернатива поведения. Например, даже государственный служащий может отказаться выполнить противоречащий его совести приказ руководителя и уйти в отставку. Это решение зависит только от уровня культуры служащего. Даже военнослужащий имеет право не выполнить приказ командира согласно общевойсковому уставу, например, при отдаче командиром приказа, противоречащего интересам национальной безопасности.

      Таким образом, определенная свобода волеизъявления есть и у субъектов административных отношений, что сближает их с гражданско-правовыми и по этому критерию. Соответственно отраслевые различия правоотношений могут строиться только на степени проявления в этих отношениях тех или иных единых, универсальных и всеобщих способов и средств осуществления и защиты имущественных и личных прав.

      В настоящее время происходит известное  расширение сферы действия гражданского права. Так, к нему теперь относится  ряд отношений землепользования и природопользования, изменивших свою экономическую и юридическую природу в связи с признанием права частной собственности на некоторые земельные участки и другие природные объекты. Взаимоотношения индивидуального управляющего с нанявшей его компанией (например, акционерным обществом) строятся по нормам акционерного (гражданского), а не трудового законодательства. Все это свидетельствует о возрастании социальной ценности гражданского права как наиболее эффективного регулятора формирующихся рыночных отношений.

      Таким образом, гражданское право занимает центральное, ключевое место в частноправовой сфере и в целом в регламентации большинства имущественных и многих неимущественных отношений. Косвенным показателем этого являются даже распространенные, хотя и необоснованные попытки применения гражданско-правовых норм к имущественным отношениям, входящим в предмет публичного, а не частного права.

      Так, при возврате налогоплательщикам неправильно  удержанных сумм налогов на них иногда начисляются проценты, предусмотренные  за нарушение денежного (гражданско-правового) обязательства ст. 395 ГК. Между тем никаких гражданско-правовых, в том числе обязательственных, отношений между налогоплательщиком и налоговым органом не возникает, а потому нет и оснований для применения частноправовых правил. (Иное дело, что эту ситуацию можно рассматривать как деликт, т. е. причинение налогоплательщику имущественного вреда государственным налоговым органом, в силу которого последний обязан возместить потерпевшему все причиненные убытки.) В действительности же изложенная ситуация свидетельствует о необходимости учета в нормах публичного (налогового) права содержания соответствующих частноправовых отношений, а не только фискальных (публичных) интересов.

      Особенно  важно не разрывать гражданское и административное регулирование общественных отношений в сфере народного хозяйства, ибо здесь управление юриспроизводством осуществляется как непосредственно государственными органами, так и волевыми актами частных лиц, а также нормами права [18, с. 66].

      В любой сфере деятельности человека существуют организационные отношения. Организационные отношения, которые связаны с распределением, обменом или потреблением, связаны с имущественно - стоимостными отношениями. Например, для торговли алкоголем необходимо получить лицензию государственного органа. Между торговой организацией и государственным органом возникают организационные отношения, связанные с торговлей алкоголем, т.е. имущественно - стоимостными отношениями. Организационные отношения регулируются обязывающими предписаниями, которые опираются на власть государства. Поэтому организационные отношения, хоть они и связаны с имущественно - стоимостными отношениями, регулируются методом власти-подчинения, а не свойственным гражданскому праву методом юридического равенства сторон. Метод власти-подчинения свойственен административному праву. Например, имущественные отношения, складывающиеся в виде распределения имущества вышестоящей государственной организацией между нижестоящими организациями, т.е. по принципу власти-подчинения, не регулируются гражданским правом, а входят с сферу регулирования административного права.

      Таким образом, гражданское право отличается от административного методом правового  регулирования.

      Представление о гражданском праве будет  более полным и ясным в случае его четкого и последовательного размежевания с примыкающими к нему иными отраслями права. Любая деятельность человека требует определенной организации. Поэтому в любой сфере деятельности человека неизбежно складываются организационные отношения. Те организационные отношения, которые возникают в сфере производства, распределения, обмена или потребления, самым тесным образом связаны с возникающими там же имущественно-стоимостными отношениями. Так, для занятия строительной деятельностью необходимо получить лицензию от компетентного органа государственного управления. Поэтому между строительной организацией и органом государственного управления возникает организационное отношение по получению лицензии, тесно связанное с имущественно-стоимостными отношениями, в которые вступает строительная организация в процессе выполнения строительных работ. Однако природа организационных отношений предопределяет их правовое регулирование посредством обязывающих предписаний, опирающихся на властные полномочия органа государственного управления. Поэтому складывающиеся в различных сферах деятельности человека организационные отношения, как бы тесно они ни были связаны с имущественно-стоимостными отношениями, регулируются нормами административного права, в котором применяется метод власти-подчинения. Так, нормами административного права регулируются отношения между соответствующими комитетами по управлению государственным имуществом и находящимися в их ведении государственными учреждениями по наделению последних необходимым имуществом.

      Имущественные отношения, которые возникают в процессе деятельности органов государственного управления в связи с накоплением денежных средств и распределением их на общегосударственные нужды, лишены стоимостного признака. В рамках указанных отношений деньги не выступают как мера стоимости, а выполняют функцию средства накопления. Их движение осуществляется по прямым безэквивалентным связям, не носящим взаимооценочного, а стало быть и стоимостного характера. Поэтому указанные имущественные отношения регулируются нормами финансового права. Это нашло отражение в п. 3 ст. 2 ГК РБ, в котором предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

      Вместе  с тем между властным органом  государственного управления и участником гражданского оборота могут складываться правоотношения, основанные не только на властном подчинении одной стороны другой, но и на юридическом равенстве сторон. В последнем случае к указанным правоотношениям применяются нормы гражданского, а не налогового, финансового или иного административного законодательства. Так, в случае причинения вреда имуществу юридического лица работником налоговой полиции при исполнении им своих служебных обязанностей между соответствующим органом налоговой полиции и указанным юридическим лицом складывается имущественное правоотношение, в рамках которого орган налоговой полиции не обладает властными полномочиями и находится в юридически равном положении с организацией, которой был причинен имущественный вред работником налоговой полиции.

      Наибольший  интерес вызывает соотношение гражданского и земельного права с учетом того, что земля, ее недра, леса, воды и другие природные объекты не созданы трудом человека, а даны ему самой природой, и долгое время считалось, что возникающие по поводу природных объектов отношения также лишены стоимостного признака и поэтому должны регулироваться нормами особой отрасли, именуемой природоресурсовым правом. В настоящее время земля и другие природные объекты втягиваются в товарный оборот, и складывающиеся по поводу их имущественные отношения приобретают стоимостный характер, включаясь тем самым в предмет гражданского права. Подтверждением тому служит глава 17 ГК РБ «Право собственности и другие вещные права на землю».