Формы защиты гражданских прав

      В п. 2 статьи 15 названы два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. В состав реального ущерба включены расходы, которые лицо уже реально  произвело к моменту предъявления иска о возмещении убытков либо которые  еще будут им произведены для  восстановления нарушенного права, т.е. будущие расходы. К реальному  ущербу отнесены и убытки, вызванные  утратой или повреждением имущества, т.к. в этом случае также производятся расходы.

      Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые получило бы лицо при обычных  условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены (например, договор был бы исполнен надлежащим образом).

      Норма о возможности взыскания будущих  расходов является новой по сравнению  с ГК 1964. Основная проблема заключается  в обосновании необходимости  и размера будущих расходов.

      ВС  РФ и ВАС РФ, определяя направленность разрешения споров, связанных с взысканием убытков, причиненных гражданам  и юридическим лицам, предложили судам требовать подтверждения  необходимости будущих расходов и их предполагаемого размера  обоснованным расчетом и доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета, калькуляция затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. (см. п. 10 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).

      Можно полагать, что целесообразно воспользоваться  правилами исчисления размера будущих  убытков (так называемых абстрактных  убытков), установленными в ст. 524 ГК для исчисления убытков при расторжении  договора поставки вследствие нарушения  обязательств поставщиком или покупателем.

      При определении размера будущих расходов необходимо учитывать, что подлежат возмещению не любые, а необходимые (разумные) расходы, которые понесет потерпевшее лицо в нормальные (разумные) сроки после нарушения его прав и им будет применена разумная цена.

      Во  всяком случае, при предъявлении требования о возмещении как конкретных, так и будущих (абстрактных) расходов должна быть доказана причинная связь между нарушением (неисполнением) обязанности и убытками, а также их размер.

      Соблюдение  этих условий необходимо и при  предъявлении требований о возмещении упущенной выгоды (неполученных доходов). Потерпевшее лицо должно доказать размер доходов, которые оно не получило из-за нарушения обязанности, а также причинную связь между неисполнением и неполученными доходами.

      При исчислении размера неполученных доходов  первостепенное значение имеет определение  достоверности (реальности) тех доходов, которые потерпевшее лицо предполагало получить при обычных условиях гражданского оборота. Под обычными условиями  оборота следует понимать типичные для него условия функционирования рынка, на которые не воздействуют непредвиденные обстоятельства либо обстоятельства, трактуемые в качестве непреодолимой  силы.

      В Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС  РФ N 6/8 подчеркивается, что размер неполученного  дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые  должен был понести кредитор, если бы обязательство было исполнено. В  частности, при определении размера  неполученного дохода из-за недопоставки сырья и комплектующих изделий  учитывается цена реализации готовых  товаров за вычетом затрат, связанных  с их производством (п. 11 Постановления).

      В п. 2 статьи 15 включено правило определения  размера упущенной выгоды в случае, когда вследствие нарушения получены доходы. Согласно этому правилу лицо, права которого нарушены, вправе требовать  возмещения упущенной выгоды в размере  не меньшем, чем доход, полученный нарушителем.

      В п. 1 статьи 15 закреплен один из основных принципов гражданского права- полное возмещение убытков. Однако эта норма допускает (в исключение из общего правила) возмещение убытков и в меньшем размере, если это предусмотрено законом или договором. Основания ограничения размера ответственности по обязательствам, в том числе и ограничение права на полное возмещение убытков, предусмотрены ст. 400 ГК. Вместе с тем ст. 400 ГК признает ничтожным соглашение об ограничении размера ответственности по договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, если размер ответственности определен законом (ст. 400 ГК).

      Во  второй части ГК предусмотрено ограничение  принципа полного возмещения убытков  по отдельным обязательствам и видам  договоров. При этом ограничение  проявляется в разных формах. По договору энергоснабжения (и иным договорам  снабжения через присоединенную сеть) подлежит возмещению только реальный ущерб (ст. 547, 548 ГК). По договору на выполнение научно - исследовательских работ, опытно - конструкторских работ и технологических  работ упущенная выгода возмещается  лишь в случаях, предусмотренных  договором. Убытки же, причиненные заказчику  в связи с выполнением работ  с недостатками, возмещаются в  пределах стоимости этих работ, если договором не предусмотрено, что  они подлежат возмещению в пределах общей стоимости работ по договору (ст. 777 ГК).

      Ограничением  ответственности и тем самым  принципа полного возмещения убытков  является и установление ответственности  предпринимателя только за виновное неисполнение обязательств (ст. 538 ГК).

     Возмещение  убытков, причиненных государственными органами и                              органами местного самоуправления

     Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или  должностных лиц этих органов, в  том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим  субъектом Российской Федерации  или муниципальным образованием.

      Правовой  основой нормы, включенной в статью 16, служит ст. 53 Конституции, предусматривающая, право гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами. В свою очередь ст. 16 ГК детализирована в ст. 1069 и 1071 ГК она устанавливает виды нарушений, являющихся основанием возникновения права на возмещение убытков, субъектов государства, несущих ответственность за причиненный вред, а также финансовые источники возмещения убытков. Ст. 1071 ГК определяет органы и лиц, к которым предъявляются требования о возмещении убытков и которые выступают от имени государства и его субъектов при возмещении убытков (вреда).

      В статье употребляется термин "убытки". Ст. 1069 и 1071 ГК помещены в гл. 59 ГК "Обязательства  вследствие причинения вреда". Понятие "вред" более широкое, чем "убытки". Под убытками ст. 15 ГК понимает реальный ущерб (расходы) и упущенную выгоду. Возмещаются они, как правило, в  денежном выражении. Вред же может быть причинен личности (чести и достоинству) или имуществу гражданина, либо имуществу  или деловой репутации юридического лица. Вред возможно возместить в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления повреждений, опровержения сведений, порочащих деловую репутацию, путем компенсации гражданину морального вреда, а также путем возмещения убытков гражданину или юридическому лицу. Комментарий устанавливает в качестве способа защиты нарушенных прав только возмещение убытков.

      В качестве основания возмещения убытков  в статье названы незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, незаконные акты, изданные с нарушением закона или иных правовых актов, а также явно выраженный отказ принять акт.

      Бездействием  является неисполнение в установленные  сроки и порядке обязанностей, возложенных на соответствующий  орган (непринятие акта, не совершение действий). Разновидность бездействия - уклонение, упоминаемое в ст. 51 ГК и иных нормах.

      В статье названы действия только должностных  лиц, а не любых работников государственных  органов и муниципальных образований.

      В ряде законов конкретизированы акты и действия, совершение которых может  служить основанием возмещения убытков. Например, ст. 20 Закона о естественных монополиях устанавливает, что подлежат возмещению по требованию субъекта естественной монополии или иного хозяйствующего субъекта убытки, причиненные в результате принятия решения, нарушающего этот Закон, в том числе при определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования.

      Принципиальным  является вопрос о том, кто несет  ответственность, т.е. кто возмещает  убытки. В статье 16 наряду с Российской Федерацией названы субъекты Федерации  и муниципальные органы.

      В ст. 1069 ГК установлено, что вред, причиненный  незаконными действиями, включая  издание незаконного акта, возмещает  соответствующая казна, т.е. казна  Российской Федерации, субъекта РФ или  муниципального образования.

      Из  этой нормы вытекает, что: во-первых, убытки возмещаются на одном из трех уровней за счет соответствующей  казны; во-вторых, к органам государства  или к муниципальным образованиям требования о возмещении убытков  предъявляться не должны, т.к. за них  отвечает казна; в-третьих, те же требования и по тем же мотивам не могут  предъявляться к должностным  лицам.

      В некоторые законы включены нормы, устанавливающие  обязанность соответствующего органа возмещать убытки. В других законах  имеется указание о возмещении убытков  в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством. Независимо от того, как решен вопрос в том, или ином законе (ином правовом нормативном акте), должно применяться общее правило, установленное ст. 1069 ГК - возмещение убытков казной.

      Единый  режим ответственности за причиненные  в сфере управления убытки, установленный  ст. 1069 и 1071 ГК, позволяет ответить не только на вопрос, за счет каких средств  возмещаются убытки, но и на вопрос о том, к кому предъявляются требования. Ст. 1071 ГК устанавливает, что от имени  казны выступают соответствующие финансовые органы. Отсюда вытекает, что в случае предъявления в суд иска о возмещении убытков, причиненных в сфере управления, ответчиком выступает соответствующий финансовый орган.

      Такой иск предъявляет лицо, права которого нарушены, либо в суд общей юрисдикции, либо в арбитражный суд согласно установленной ГПК и АПК подведомственности.

      Взысканию убытков судом должна предшествовать оценка законности действий и изданных правовых актов, причинивших убытки. Из этого следует, что иск об убытках, причиненных в сфере управления, как иск, вытекающий из административных отношений, не может быть передан  на рассмотрение третейского суда.

      Иск о возмещении убытков, причиненных  в сфере управления, затрагивает  государственные и общественные интересы, поэтому на основании ст. 41 и 42 ГПК, ст. 41 и 42 АПК он может быть заявлен прокурором, государственным  или муниципальным органом, наделенными  законом полномочиями по предъявлению исков в защиту государственных  и общественных интересов.

      Соответствующие указания судам дали Пленумы ВС РФ и ВАС РФ в Постановлении № 6/8. Согласно п. 12 Постановления ответчиком по делу о возмещении убытков, причиненных  в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления и их должностных  лиц, признается Российская Федерация, ее субъект или муниципальное  образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного  органа. Если же иск предъявлен гражданином  или юридическим лицом непосредственно  к государственному органу, либо органу местного самоуправления, допустившему нарушение прав, суд не должен отказывать в принятии искового заявления, а также возвращать его без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве надлежащего ответчика финансовый или иной уполномоченный орган. Можно полагать, что государственный или муниципальный орган, действиями, которых причинены убытки, вправе принимать участие в процессе по иску о возмещении убытков в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

      В п. 12 Постановления содержится также  указание о том, что при удовлетворении иска взыскание должно производиться  за счет средств соответствующего бюджета (казны), а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества  соответствующей казны.

      Требования  о возмещении убытков, причиненных  государственным органом или  органом местного самоуправления, являются гражданско - правовыми, хотя их основанием служат действия (бездействие) в сфере управления. В связи с этим при определении состава убытков, условий привлечения к ответственности, сроков исковой давности подлежат применению ст. 15, 1069, 1071 и иные статьи ГК.