Формы защиты гражданских прав

      По  нормам АПК дела об обжаловании актов  и действий (бездействия) государственных  органов и органов местного самоуправления возбуждаются по иску лица, права которого нарушены, и рассматриваются по правилам искового производства. Однако АПК  предусмотрен ряд специальных правил рассмотрения дел о признании  недействительными актов государственных  органов, органов местного самоуправления и иных органов. В силу ст. 14 АПК  такие дела рассматриваются коллегиально; для них ст. 29 АПК установлена  исключительная подсудность; на государственные  и муниципальные органы ст. 53 АПК  возложена обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для принятия актов; в ст. 132 АПК  определено содержание решения по таким  делам и указано, что в случае признания незаконным отказа в государственной  регистрации или уклонения от регистрации арбитражный суд  обязывает соответствующий орган  совершить регистрацию. Согласно п. 3 ст. 135 АПК решение о признании  недействительным акта государственного или муниципального органа подлежит немедленному исполнению.

      В АПК отсутствует правило, аналогичное  тому, что включено в ст. 239.8 ГПК. Однако с учетом придания ст. 8 ГК решению  суда значения юридического факта, а  также обязательности решения суда, следует полагать, что с момента  принятия арбитражным судом решения  акт, признанный полностью или в  части недействительным, перестает  существовать. При этом он является недействительным (ничтожным) с момента  его принятия. Никакого дополнительного  решения о его отмене или изменении  органом, принявшим акт, не требуется. Если по признанному недействительным акту (решению) был взыскан штраф  или иная денежная сумма, она подлежит возврату по правилам о неосновательном  обогащении (гл. 60 ГК) или о взыскании  убытков (ст. 16 ГК).

      Срок  для обжалования акта государственного органа или органа местного самоуправления в ряде случаев определяется законом.

      Так, жалоба на неправомерный акт или иные действия подается гражданином по его выбору или в суд, или в вышестоящую инстанцию в порядке подчиненности органа. В первом случае установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; во втором - один месяц со дня получения гражданином уведомления вышестоящего органа об отказе в удовлетворении жалобы или истечения месячного срока на ответ.

      По  Законам о конкуренции, о защите прав потребителя, "О рекламе" решение (предписание) антимонопольного органа может быть обжаловано в суд  в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Согласно  Положению о порядке государственной  регистрации субъектов предпринимательской  деятельности любое заинтересованное лицо может обжаловать акт государственной  регистрации юридического лица или  индивидуального предпринимателя  либо его учредительные документы  в течение 6 месяцев с  даты регистрации.

      При отсутствии специального срока акт  государственного органа или органа местного самоуправления может быть обжалован в течение 3 лет со дня  его издания или совершения неправомерных  действий, поскольку речь идет о  способе защиты гражданских прав (см. Постановление Пленума ВАС  РФ от 22 декабря 1992 г. № 23 "О некоторых  вопросах применения арбитражными судами Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик на территории Российской Федерации" - Вестник  ВАС РФ, 1993, N 2, с. 60).

      Статья 13 предусматривает право обжалования  в суд актов только государственных  органов и органов местного самоуправления. Иначе определен предмет обжалования  ст. 46 Конституции, Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и  решений, нарушающих права и свободы  граждан" и ст. 22 АПК. В них идет речь об обжаловании актов и иных органов.

      В Постановлении Пленума ВС РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 понятие других органов  трактуется широко. Согласно этому  Постановлению могут быть обжалованы решения общего собрания организации  и объединения, акционерного общества, профсоюзных организаций, их органов  управления.

      В АПК понятие "иных органов" не раскрыто. Можно полагать, что под  иными органами понимаются также  общественные организации (объединения), союзы и ассоциации, решения которых  могут нарушать права и интересы граждан, юридических лиц.

      Хотя  такие решения имеют иной характер, чем акты органов, выполняющих управленческие и контрольные функции, судебная практика пошла по пути рассмотрения жалоб на решения общественных организаций  и объединений в порядке, установленном  для рассмотрения жалоб на акты (действия, бездействия) государственных органов  и органов местного самоуправления.

      Иным  является подход к оспариванию решений (актов и действий) органов управления хозяйствующих обществ и товариществ, производственного или потребительского кооператива, иных юридических лиц. Если их решениями (актами) или действиями нарушены права и охраняемые законом  интересы юридических лиц или  граждан (например, акционер не включен  в список для голосования на общем  собрании и др.), то в соответствии с п. 8 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 суды, осуществляя  защиту нарушенных или оспариваемых прав, такие иски рассматривают как  вытекающие из гражданских, а не из административных правоотношений.

      В этих случаях речь идет о решениях, принимаемых в процессе организации  внутренней деятельности, о принятии решения так называемой "хозяйской  властью". Именно поэтому такой  спор является спором, вытекающим из гражданских  правоотношений. Такое же толкование дано спорам акционерного общества и  акционера в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ    № 4/8.

      Неоднозначно  решен законами вопрос об обжаловании  в суд нормативных актов, не соответствующих  законам. Статья 13 предусматривает  возможность обжалования наряду с индивидуальными актами нормативных  в случаях, предусмотренных законом. Суды общей юрисдикции принимают  и рассматривают жалобы граждан  и протесты прокурора о несоответствии нормативных актов закону на основании  Закона РФ от 27 апреля 1993 г.

      Иначе решен вопрос в ст. 22 АПК, согласно которой к подведомственности арбитражного суда отнесены иски о признании недействительными  лишь индивидуальных (ненормативных) актов  государственных органов, органов  местного самоуправления и иных органов. По этому же пути идет судебно - арбитражная  практика.

     Суды  общей юрисдикции, как правило, не принимают жалобы юридических лиц  по поводу проверки законности нормативных  актов. Представляется, что нормативные  акты, не соответствующие закону и  нарушающие права юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, должны стать предметом проверки арбитражным судом на соответствие их закону. При применении ст. 11 АПК  арбитражные суды уже накопили опыт такой проверки.

      Следует отметить, что в отдельные законы включены нормы, предусматривающие  возможность обжалования в арбитражный  суд нормативных актов, в частности, актов о ценах на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре 

      Присуждение к исполнению обязанности в натуре, нередко именуемое в литературе еще реальным исполнением, как самостоятельный  способ защиты гражданских прав характеризуется  тем, что нарушитель по требованию потерпевшего должен реально выполнить те действия, которые он обязан совершить в  силу обязательства, связывающего стороны. Исполнение обязанности в натуре обычно противопоставляется выплате  денежной компенсации. Вполне очевидно, что интерес потерпевшего не всегда может быть удовлетворен такой заменой. Он вправе настаивать на том, чтобы  контрагент фактически совершил действия, являющиеся предметом соответствующего обязательства, например, реально передал  вещь, выполнил работу, оказал услугу. Лишь в тех случаях, когда реальное исполнение стало объективно невозможным либо нежелательным для потерпевшего, данный способ должен быть заменен иным средством защиты по выбору потерпевшего.  

Самозащита  гражданских прав 

      Допускается самозащита гражданских прав. Способы  самозащиты должны быть соразмерны нарушению  и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

      Самозащита  – это один из способов защиты гражданских  прав. Для него характерно то, что  субъект гражданского права защищает себя собственными действиями. По сравнению  с другими средствами защиты это  защита без обращения в суд  или иной орган, осуществляющий защиту гражданских прав.

      Статья 14 допускает использование данного  способа при наличии в совокупности трех условий:

• нарушения права или возможности (опасности) его нарушения;
• необходимости пресечения (предупреждения) нарушения;
• применения мер, соответствующих характеру и содержанию правонарушения.

      Этим  условиям отвечает защита прав и интересов  собственными силами при захвате  имущества и иных противоправных действиях нарушителя. Действия обладателя права в защиту личных и имущественных  прав не признаются противоправными, если они совершены в состоянии  необходимой обороны. По Уголовному кодексу (ст. 37) необходимая оборона - это защита личности и прав обороняющегося от общественно опасных посягательств. В соответствии со ст. 1066 ГК вред, причиненный  при самозащите в состоянии необходимой  обороны без превышения ее пределов, не подлежит возмещению.

      Возможно, применение мер самозащиты и в состоянии крайней необходимости, которую ст. 1067 ГК трактует как опасность, угрожающую самому обладателю прав или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами.

      Такие действия, как и действия в состоянии  необходимой обороны, ГК не признает противоправными. Однако если в состоянии  крайней необходимости причинен вред, то он, как правило, подлежит возмещению. Самозащитой действия в состоянии  крайней необходимости могут  признаваться, если ценность защищенных прав превышает причиненный вред. Например, огнестрельное ранение  грабителя фруктов в саду едва ли может рассматриваться как  действие, соразмерное нарушению.

      Судебная  практика не признает самозащиту правомерной, если она явно не соответствует способу  и характеру нарушения и причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный (п. 9 Постановления  Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8).

      Одним из проявлений самозащиты можно признать удержание имущества кредитором, несмотря на то, что ГК трактует это действие как один из способов обеспечения исполнения обязательств (ст. 329) Удержание вещи допускается, пока обязательство не будет исполнено. Кроме того, требования кредитора, удерживающего вещь, могут быть удовлетворены из стоимости этой вещи. В таких случаях обладатель имущественных прав защищает свои права и интересы собственными действиями, не обращаясь к суду (ст.359,360)

     Возмещение  убытков

     Лицо, право которого нарушено, может требовать  полного возмещения причиненных  ему убытков, если законом или  договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

      Под убытками понимаются расходы, которые  лицо, чье право нарушено, произвело  или должно будет произвести для  восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

      Если  лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной  выгоды в размере не меньшем, чем  такие доходы.

      Статья 15 включена в главу ГК об основаниях возникновения гражданских прав, их осуществлении и способах защиты. Такое расположение общей нормы  об убытках (в отличие от ГК 1964, где  она была в разделе "Обязательственное  право") связано с тем, что возмещение убытков характерно не только для  обязательств, но и для иных институтов гражданского права.

      В статье содержатся общие предписания  о возмещении убытков, определены их виды независимо от характера правонарушения. На основе этой нормы в часть первую Кодекса включен целый ряд  норм, регулирующих отношения, возникающие  при возмещении убытков (ст. 16, 74, 105, 393, 394, 400). Ряд норм об убытках содержится в части второй ГК (ст. 520, 524 и др.).

      Возможность использовать возмещение убытков как  средство защиты нарушенных прав возникает  у граждан и юридических лиц  из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданских прав, т.е. независимо от того, содержится ли в  той или иной норме ГК упоминание о таком праве. Тем самым возмещению убытков придан характер универсального способа защиты гражданских прав. Возмещение убытков может сочетаться с другими способами защиты.