Актуальные проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия на погребение

Таким образом, установленные российским законодательством случаи обязательного проведения патолого-анатомического вскрытия делают практически невозможным реализацию пожелания лица не быть ему подвергнутым.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о погребении волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти включает пожелание быть подвергнутым кремации. При этом в настоящее время работают только 17 крематориев в 14 городах России. Кремация широко распространена в Северной Америке, Европе; она обязательна в некоторых странах Юго-Восточной Азии. В мире на данный момент действуют около 14300 крематориев. Наибольшее распространение кремация получила в Японии (кремируют 98% всех усопших), Чехии (95%), Великобритании (69%), Дании (68%), Швеции (64%), Швейцарии (61%), Австралии (48%), Голландии (46%).

Развитие кремации как экономичного и экологически безопасного способа погребения необходимо по ряду причин. Кремация в 100 раз снижает площадь, необходимую для захоронения (экономия земли), а срок минерализации тел уменьшается с 50 лет до нескольких часов; уменьшает загрязнение водных источников, расположенных вблизи кладбищ; предотвращает антисанитарные и экологические катастрофы. К ее минусам можно отнести невозможность эксгумации тела.

В соответствии со ст. 24 Закона о погребении крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Если человек выбирает такую форму погребения, то государство должно ему ее обеспечить. В этой связи важен рост объемов частных инвестиций в развитие объектов похоронного назначения, сооружение негосударственных новых кремационных комплексов. Соответственно, в Законе о погребении целесообразно закрепить норму, разрешающую создавать частные крематории.

Совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере будет способствовать развитию похоронного дела и гарантировать каждому гражданину достойный уход из жизни и погребение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Погребение - совершение обрядовых действий по захоронению путем предания тела земле, огню или воде в соответствии с обычаями, традициями и санитарными требованиями.

При погребении должна исполняться воля покойного, выраженная письменно или в присутствии свидетелей: о согласии (или несогласии) на патологоанатомическое вскрытие, изъятие из тела органов и тканей; о процедуре и месте погребения; о доверии совершить погребение конкретному лицу.

Источники нормативно-правового регулирования погребения, похоронного дела и ритуального обслуживания образуют систему, включающую общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; нормативные правовые акты Российской Федерации; указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; акты органов власти и управления субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель не дает определения понятия "похоронное дело", в то время как на муниципальном уровне, в нормативных правовых актах органов местного самоуправления даются его различные трактовки. В наиболее общем виде похоронное дело представляет собой деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с организацией и проведением погребения, а также созданием и эксплуатацией кладбищ и иных объектов похоронного назначения.

Понятие "похоронное дело" близко по своему значению к понятию "похоронное обслуживание" - фактически похоронное дело может рассматриваться как деятельность по оказанию услуг, связанных с погребением (похоронному обслуживанию).

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с законодательством.

В настоящее время действует ФЗ от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле», который регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает определенные гарантии.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка  гроба и других предметов, необходимых  для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с  последующей выдачей урны с  прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Установление законодателем гарантированного перечня услуг по погребению не препятствует возмещению затрат на какие-либо иные виды услуг по погребению в рамках деликтных обязательств (обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни). Обусловлено это тем, что определение гарантированного перечня услуг по погребению преследует социальные цели, создает минимальные гарантии реализации права на достойное отношение к телу умершего после смерти для всех категорий граждан, независимо от их материального положения. В обязательствах по возмещению вреда ставится иная цель - выплата полной компенсации.

Не допускается выплата социального пособия на погребение дважды, в различных организациях, где осуществлял трудовую деятельность умерший. В законодательстве сформулированы предпосылки, препятствующие возможным злоупотреблениям в этой части.

Правовой статус специализированных служб по вопросам похоронного дела в современных условиях остается неопределенным - в судебной практике, в частности, по-разному решается вопрос о том, обязаны ли органы местного самоуправления создавать такие службы в форме муниципальных предприятий (учреждений) либо оказание гарантированного перечня услуг по погребению может осуществляться коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями на основании муниципального контракта.

На сегодняшний день судебная практика не дает однозначного ответа на вопрос о том, правомерно ли с точки зрения законодательства о конкуренции выполнение гарантированного перечня услуг по погребению умерших исключительно созданным для этих целей муниципальным предприятием или учреждением.

В то же время однозначно отрицательно решается вопрос о возможности выполнения специализированной службой по вопросам похоронного дела каких-либо организационно-распорядительных или контрольных полномочий органов местного самоуправления в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Формирование системы государственно-частного партнерства в рассматриваемой сфере позволит привлечь потенциальные объемные инвестиции из негосударственных источников. Целесообразно создание в ее рамках негосударственных (немуниципальных) похоронных объектов - кладбищ и крематориев.

В Законе о погребении предлагается четко прописать полномочия органов местного самоуправления; определить порядок создания и содержания вероисповедальных кладбищ; урегулировать статус сельских кладбищ; закрепить право владения и пользования местами захоронения.

В ст. 3 Закона о погребении закрепляется, что погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде. Отсутствие нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок захоронения в воде, делает его невозможным. Поэтому целесообразно исключить из законодательства такую форму погребения.

В соответствии со ст. 24 Закона о погребении крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Если человек выбирает такую форму погребения, то государство должно ему ее обеспечить. В этой связи важен рост объемов частных инвестиций в развитие объектов похоронного назначения, сооружение негосударственных новых кремационных комплексов. Соответственно, в Законе о погребении целесообразно закрепить норму, разрешающую создавать частные крематории.

Совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере будет способствовать развитию похоронного дела и гарантировать каждому гражданину достойный уход из жизни и погребение.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые и иные акты Российской Федерации

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
9. Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О погребении и похоронном деле" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 146.
10. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об актах гражданского состояния" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
11. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724.
12. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.
13. Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" // СПС Консультант Плюс
14. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 813 "О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение" // СПС Консультант Плюс
15. Постановление Правительства РФ от 20 марта 2003 г. N 164 // Собрание законодательства РФ. 2003. N 12. Ст. 1139.
16. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 567 "Об утверждении перечня похоронных принадлежностей, реализация которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость" // СПС Консультант Плюс. 
17. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2010 г. N 379 // Собрание законодательства РФ. 2010. N 23. Ст. 2840.
18. Постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" // СПС Консультант Плюс
19. Постановление Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" // СПС Консультант Плюс
20. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" // СПС Консультант Плюс
21. Постановление Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст // СПС Консультант Плюс
22. Постановление ФСС РФ от 22 февраля 1996 г. N 16 "О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" // СПС Консультант Плюс
23. Постановление ФСС РФ от 7 апреля 2008 г. N 81 // СПС Консультант Плюс
24. Приказ Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. N 959н "О порядке регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей и лиц, приравненных к страхователям" // СПС Консультант Плюс
25. Постановление Правительства Москвы от 3 ноября 2009 г. N 1194-ПП // СПС Консультант Плюс
26. Письмо Минрегиона РФ от 23 июля 2007 г. N 13741-ЮТ/07 "О деятельности организаций на рынке ритуальных услуг" // СПС Консультант Плюс
27. Письмо ФАС РФ от 23 марта 2007 г. N АК/3795 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства" // СПС Консультант Плюс

Материалы судебной практики

 

28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 8-П // СПС Консультант Плюс
29. Определение Верховного Суда РФ от 8 декабря 2010 г. N 5-Г10-207 // СПС Консультант Плюс
30. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 17 июля 2014 г. N ВАС-9649/14 по делу N А51-1735/2013 // СПС Консультант Плюс
31. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 30 января 2014 г. N ВАС-221/14 по делу N А12-19709/2011 // СПС Консультант Плюс
32. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N ВАС-16422/12 // СПС Консультант Плюс
33. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N ВАС-7864/12 // СПС Консультант Плюс
34. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 25 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/3554 // СПС Консультант Плюс
35. Постановление ФАС Поволжского округа от 20 сентября 2013 г. по делу N А55-26411/2012 // СПС Консультант Плюс
36. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17 января 2013 г. по делу N А53-3751/2012 // СПС Консультант Плюс
37. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 августа 2011 г. по делу N А60-38394/2010 // СПС Консультант Плюс
38. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2013 г. по делу N А56-10759/2013 // СПС Консультант Плюс
39. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2014 г. по делу N А10-3361/2013 // СПС Консультант Плюс
40. Апелляционное определение Архангельского областного суда от 15 апреля 2013 г. N 33-2301 // СПС Консультант Плюс
41. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 2 июня 2014 г. по делу N 33-819/2014
42. Апелляционное определение Смоленского областного суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33-4473 // СПС Консультант Плюс
43. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2012 г. по делу N А12-18556/2011 // СПС Консультант Плюс

 

Научная литература

 

44. Грачев Р.Ю., Корнеева О.В., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (постатейный) // СПС Консультант Плюс. 
45. Как организовать похороны? // Азбука права: электрон. журн. 2017.
46. Козлов С.С. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (постатейный) // СПС Консультант Плюс. 2012.
47. Константин Князев // www.funeralportal.ru (30.01.17).
48. Лексин В.Н. Умереть в России // Мир в России. 2014. N 4. С. 124
49. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие для ВУЗов- 2.-е издание., переработанное и дополненное М.: Книжный мир. 2014 С. 211
50. Севастьянова Ю.В. Бесправное погребение // Законодательство и экономика. 2011. N 4. С. 79
51. Стародубцева И.А., Карташов В.Г. Коллизии в конституционном законодательстве и муниципальных правовых актах: теория и практика выявления и разрешения: Монография. Воронеж. гос. ун-т, прав. упр. правит. Воронеж. обл. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2012. С. 85
52. Степина, Л.С. О выплате пособий на погребение // Пенсия. 2012.№2. С.28.
53. Столярова А. Некоторые вопросы прав на захоронения: из практики применения законодательства о погребении и похоронном деле // Административное право. 2015. N 4. С. 81.
54. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения М. 2010. С. 26
55. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. - М.: Контур, 2008. С. 312
56. Тюнина И.И. Совершенствование законодательства о погребении и похоронном деле // Российская юстиция. 2016. N 9. С. 55
57. Федотова А. Обязательства в довесок // ЭЖ-Юрист. 2016. N 48. С. 15.