Актуальные проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия на погребение

- фамилию, имя, отчество, дату  и место рождения, гражданство, дату  и место смерти умершего;

- дату составления и номер записи акта о смерти;

- место государственной  регистрации смерти (наименование  органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти);

- дату выдачи свидетельства  о смерти.

Таким образом, свидетельство о смерти, по сравнению со справкой о смерти, не содержит в себе только сведения о причине смерти, каковые не имеют правового значения при выплате социального пособия на погребение. Указанное обстоятельство позволяет говорить о том, что свидетельство о смерти также может предъявляться заинтересованным лицом для целей назначения социального пособия на погребение (если данный документ имеется в распоряжении такого лица на момент обращения в компетентный орган (организацию)).

Так, например, ООО "Строительная компания "Д." обратилось в суд к региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице его филиала с заявлением о признании незаконным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, в том числе в части выплаченного обществом вдове своего работника пособия на погребение. Основанием для непринятия к зачету данных расходов послужило то, что заявитель произвел выплату социального пособия на погребение на основании свидетельства о смерти работника, а не справки формы N 33, как это предусмотрено действующим законодательством.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что основанием для выплаты социального пособия на погребение является наступление страхового случая (смерти работника), которое подтверждено свидетельством о смерти.

Определяющим фактором для решения вопроса о выплате пособия является дата наступления страхового случая, а не дата обращения с заявлением о выплате пособия или дата представления справки о смерти. При этом справка является лишь одним из возможных документов, подтверждающих наступление обстоятельства, являющегося основанием для выплаты пособия. Ответчиком не представлено доказательств того, что пособие было выплачено неоднократно.

Вышестоящей инстанцией решение оставлено в силе (см. Постановление ФАС Поволжского округа от 20 сентября 2013 г. по делу N А55-26411/201214).

Позиция суда, высказанная в приведенном примере, позволяет ответить и на другой вопрос, актуальный для правоприменительной практики.

Как известно, размер социального пособия на погребение ежегодно индексируется. Так, в 2014 году данное пособие составляло 5002,16 рубля согласно Постановлению Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 813 "О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение"15. Актуальным является вопрос о том, в каком размере социальное пособие на погребение должно выплачиваться в случае, если смерть работника имела место до индексации, а обращение за пособием - после таковой.

Если принимать во внимание то, что определяющим фактором для решения вопроса о выплате пособия является дата наступления страхового случая, а не дата обращения с заявлением о выплате пособия или дата представления справки о смерти, то следует полагать, что размер пособия на погребение должен определяться также на эту дату. Исключения могут составлять случаи, когда погребение умершего не могло быть произведено на дату смерти фактически (например, в силу неизвестности родственникам факта смерти, неизвестности местонахождения останков и т.п.). На возможность таких изъятий указывает компенсационный характер пособия на погребение, причем, хотя сведения о том, когда было произведено погребение, в компетентный орган или организацию не предоставляются, о времени совершения соответствующих действий свидетельствуют документы, подтверждающие понесенные расходы.

Действующее законодательство позволяет выделить несколько особенностей порядка назначения и выплаты социального пособия на погребение, которые определяются в зависимости от правового статуса умершего.

В случае смерти индивидуального предпринимателя, который одновременно с осуществлением предпринимательской деятельности работал по трудовому договору, заинтересованное лицо вправе обратиться за выплатой социального пособия на погребение по своему выбору:

- по месту работы умершего;

- в территориальный орган  Фонда социального страхования, если умерший состоял на учете в качестве страхователя.

Это проистекает из положений ч. 1 и 3 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"16, согласно которым обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат как лица, работающие по трудовым договорам, так и адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, которые добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы.

Регистрация лиц, добровольно вступивших в отношения по обязательному социальному страхованию, осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. N 959н "О порядке регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей и лиц, приравненных к страхователям"17 территориальными органами Фонда социального страхования по месту жительства страхователя на основании заявления о вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию.

Таким образом, поскольку действующее законодательство не запрещает индивидуальным предпринимателям и приравненным к ним лицам состоять в трудовых отношениях, социальное пособие на погребение таких лиц может быть получено как по месту их работы, так и в территориальном органе ФСС (по выбору получателя).

В случае смерти работника, на момент смерти не состоявшего в трудовых отношениях и не являвшегося пенсионером, обязанность по выплате социального пособия на погребение распространяется на орган социальной защиты по месту жительства умершего.

На практике весьма распространенной является ситуация, когда родственниками истребуется пособие на погребение гражданина, умершего после прекращения трудовых отношений с конкретной организацией и не являвшегося на момент смерти получателем пенсии.

Комментируемая статья прямо не касается таких случаев, однако необходимо иметь в виду, что в силу буквального толкования п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ иной работодатель может считаться страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, только если на момент смерти соответствующее лицо состояло с ним в трудовых правоотношениях. Следовательно, если на момент смерти лица, пособие на погребение которого истребуется, трудовые отношения с ним были прекращены, такая организация не несет обязанности по выплате социального пособия на погребение.

Далее, если умерший не является индивидуальным предпринимателем или приравненным к ним лицом, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию и зарегистрированным в территориальном органе ФСС РФ в установленном порядке, последний также не обязан выплачивать социальное пособие на погребение.

Исходя из вышеизложенного, единственным органом из перечисленных в п. 2 комментируемой статьи, в который могут обратиться родственники умершего или иные заинтересованные лица с целью выплаты социального пособия на погребение, остается орган социальной защиты населения по месту жительства умершего.

В случае смерти лица, выполняющего трудовую функцию в организации на условиях совместительства, выплата родственникам такого лица или иным заинтересованным лицам социального пособия на погребение возможна, если это не было сделано по основному месту работы.

Согласно ст. 60.1 Трудового кодекса РФ18 от 30 декабря 2001 г. работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Частью 1 ст. 282 ТК РФ определено, что совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам. На основании вышеуказанного организация является страхователем в отношении внешнего совместителя, так как он работает по трудовому договору.

Вместе с тем не допускается выплата социального пособия на погребение дважды, в различных организациях, где осуществлял трудовую деятельность умерший. В законодательстве сформулированы предпосылки, препятствующие возможным злоупотреблениям в этой части. Так, на основании подп. "б" ст. 84 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам в бухгалтерии страхователя должен храниться оригинал справки о смерти в отношении каждого получателя социального пособия на погребение. Исходя из этого, получение пособия на погребение одного и того же человека в двух организациях, в которых он одновременно работал, невозможно.

1.2. Органы и организации, осуществляющие реализацию прав граждан на предоставление перечня услуг и пособия  на погребение

Федеральный законодатель не дает определения понятия "похоронное дело", в то время как на муниципальном уровне, в нормативных правовых актах органов местного самоуправления даются его различные трактовки. В наиболее общем виде похоронное дело представляет собой деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с организацией и проведением погребения, а также созданием и эксплуатацией кладбищ и иных объектов похоронного назначения.

Понятие "похоронное дело" близко по своему значению к понятию "похоронное обслуживание" - фактически похоронное дело может рассматриваться как деятельность по оказанию услуг, связанных с погребением (похоронному обслуживанию). Похоронное обслуживание, в свою очередь, включает в себя осуществление следующих процессов:

- прием заказов на похороны  и оформление соответствующих  документов;

- предоставление и доставка  похоронных принадлежностей по  месту нахождения умерших, перевозка  умерших из жилых зданий, больниц и военных госпиталей в учреждения похоронного обслуживания и на кладбища;

- выполнение санитарно-гигиенических, парикмахерских и косметических услуг при подготовке умерших к похоронам;

- предпохоронное сохранение  умерших;

- проведение траурных обрядов прощания и поминальных обедов;

- погребение и перезахоронение  умерших;

- создание архитектурно-ландшафтной  среды мест захоронения;

- производство и доставка  похоронных принадлежностей, памятников, предметов похоронного ритуала.

Необходимо иметь в виду, что статья 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", закрепляя гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела и указывая на необходимость создания специализированных служб, обязанных оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе, не ограничивает тем самым субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению (субъектов похоронного дела).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица различных организационно-правовых форм вправе заниматься такой деятельностью на конкурентной основе. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право выбора организации, оказывающей ритуальные услуги (см.: письмо Минрегиона РФ от 23 июля 2007 г. N 13741-ЮТ/07 "О деятельности организаций на рынке ритуальных услуг"19). Соответствующие виды услуг внесены в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст20 ("Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги" - 93.03 "Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг") (см.: письмо ФАС РФ от 23 марта 2007 г. N АК/3795 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства"21).

Правовой статус специализированных служб по вопросам похоронного дела в современных условиях остается неопределенным - в судебной практике, в частности, по-разному решается вопрос о том, обязаны ли органы местного самоуправления создавать такие службы в форме муниципальных предприятий (учреждений) либо оказание гарантированного перечня услуг по погребению может осуществляться коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями на основании муниципального контракта.

Однако в отношении иных ритуальных услуг, предоставляемых населению сверх гарантированного перечня, законодательство и судебная практика более однозначны - органы местного самоуправления, осуществляя нормативное правовое регулирование в сфере организации похоронного дела, а также участвуя в соответствующей деятельности, должны воздерживаться от нарушения ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ.