Защита граждан-потребителей в торговом и бытовом обслуживании

Вести речь о самостоятельности потребительского договора приходится ввиду важности отношений с участием потребителей. Самостоятельность договора объясняется массовостью потребительских отношений и направленностью большинства видов договоров гражданского законодательства на удовлетворение личных потребностей граждан.

Стало быть, потребительский договор – это отдельный вид договора, занимающий особое место среди иных договоров гражданско-правового законодательства.

Общественные отношения с участием потребителей достаточно разнородны и объемны и в силу этого едва ли возможно предоставить четкий перечень таких отношений. В силу этого общественные отношения с участием потребителей разумно разделить на общественные отношения, направленные на удовлетворение частных и публичных интересов. Первые регулируются нормами гражданского права, а вторые нормами публичных отраслей права.

Отношения между потребителем и исполнителем, производителем, продавцом относятся к числу частных отношений. Основанием причисления их к данному блоку является то, что свою деятельность вышеперечисленные субъекты осуществляют на основании принципов независимости, равенства, имущественной самостоятельности и призваны удовлетворять потребности конкретного индивида, а не нужды государства или общества в целом.

Эти отношения характеризуются диспозитивность правового регулирования; имущественным характером потребительских отношений; имущественной ответственность в случае причинения вреда потребителю; возможностью компенсации морального вреда; судебной защитой прав.

В свою очередь к числу публичных отношений относятся отношения, возникающие в целях защиты прав потребителя. Такие отношения носят императивный характер, что обусловлено обязательным участием в них государства. Специфика заключается в том, что прямого участие потребителя

в таких отношениях не наблюдается. Защита его прав осуществляется опосредованно, через третьих лиц. Например, покупка алкогольной продукции возможно только у специального субъекта, который получил в установленном законом порядке лицензию на розничную продажу алкогольной продукции. Такой механизм гарантирует безопасность товара, приобретенного покупателем.

Публичные отношения характеризуются внесудебным способом разрешения потребительских споров; существованием общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), созданных для защиты прав потребителей от нарушений.

Таким образом, потребительские отношения это специфический вид общественных отношений, имеющий сложную структуру и определенные признаки, возникающие на основании договора и направленные на защиту прав потребителя.

 

§3. Источники правового регулирования отношений с участием потребителя

 

Первые источники правового регулирования отношений с участием потребителя появились еще в период действия древнерусского права. Уже в древний период отношения между продавцом и покупателем были нормативно урегулированы. Если продавец продавал негодный товар, то покупатель вправе был потребовать возвращение всего в первоначальное положение, т.е. требовать возврата денежных средств, а сам обязан был возвратить товар.

В период с 1917–1991 года потребительские отношения не были должным образом урегулированы, потребитель находился в совершенно незащищенном состоянии. В случае спора применялись нормы лишь гражданского законодательства.

В настоящее время действует специальный закон, который является основным источником правового регулирования отношений с участием потребителей. Кроме вышеназванного закона к числу источников следует

отнести Гражданский кодекс, федеральные законы и иные нормативно правовые акты, т.е. многочисленные Указы Президента и Постановления Правительства.

Важно помнить, что в специальном законе существуют, скажем, исключительные положения, которых нет в иных правовых актах, поэтому специальный закон имеет приоритет применения.

Между тем, специальный закон зачастую элементарно дублирует положения Гражданского кодекса или дополняет его. Но есть и те положения, которые совсем незнакомы Гражданскому кодексу. К числу таких положений относится следующее. Гражданский кодекс хотя и содержит информацию о праве на надлежащее качество и информацию, но специальный закон гораздо более детально раскрывает данные положения. Гражданский кодекс умалчивает о понятии потребителя, продавца, исполнителя и изготовителя. Не касается Гражданский кодекс и обязанности изготовителя или исполнителя установить срок службы.

Отсюда следует, что основная проблема правового регулирования отношений с участием потребителя заключается в многообразии норм. Существую целый ряд всевозможных законов, Указов Президента и Постановлений Правительства. В таком разнообразии простому обывателю, далекому от сферы юриспруденции, зачастую доставляет немало труда

разобраться во всем этом. Эту проблему можно решить путем систематизации норм в едином законе.

Практика показывает, что, несмотря на огромное количество правовых актов, далеко не все отношения с участием потребителя урегулированы должным образом. Очень остро стоит проблема с оказанием медицинских услуг. Зачастую, после оказания платных медицинских услуг пациент нуждается не только в медицинской, но и юридической помощи. В связи с

этим, следует разработать законопроект о защите прав потребителей в сфере оказания медицинских услуг и воплотить его в жизнь.

Трудность заключается и в том, что современный потребитель является юридически неграмотным субъектом. Опросы населения крупных городов показывают, что граждане знают о существовании закона о защите прав потребителей, но не знакомы с его содержанием. Это значит, что потребители не осведомлены о наличии рядя исключительных прав и возможности их защиты в установленном законом порядке. Решение проблемы возможно путем повышения потребительской грамотности населения.

Таким образом, существование специализированного закона необходимо, именно он позволяет должным образом урегулировать отношения с участием потребителей. Но потребительское законодательство не совершенно, его следует дополнять и конкретизировать с учетом правил, которые диктует нам современное общество.

Источники правового регулирования отношений с участием потребителя должны отвечать следующим требованиям:

- возможность реализации основных прав потребителя;

- возможность защиты прав потребителя в случае их несоблюдения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

 

§1 Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) и право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

 

Права потребителей – основа функционирования нормального государства.

Потребитель, вступая в правоотношения с предпринимателями, является более слабым субъектом отношений. В связи с этим, законодатель наделяет гражданина достаточно широким кругом прав. Одним из ключевых прав, в рассматриваемой сфере, является право на информацию.

Говорить о праве на информацию приходится в связи с тем, что переход государства к рыночной экономики повлек за собой появление массы разнообразных товаров, работ и услуг. Доходы основной части населения страны не позволяют приобретать всего того, что предлагает нам рынок. Производители идут на любые уловки, чтобы буквально заставить нас приобрести ту или иную вещь.

Особое отношения законодателя к данному праву подтверждается тем, что ему посвящен ряд статей специализированного закона о потребителях. С учетом того, что сам закон не отличается значительным объемом, в редких случаях он позволяет себе отвести одной теме несколько статей подряд. В отношении права на информацию такое исключение сделано и это не случайно.

Гражданин, приобретающий товары, заказывающий выполнение работ или оказания услуг, вправе знать абсолютно все не только о том, что он приобретает, но и о том, кто это изготовил, как этим пользоваться и в каком порядке это можно приобрести.

Такое детальное отношение к данному праву не случайно. Гражданин, приобретающий товары, заказывающий выполнение работ или оказания услуг, не является профессионалом, не обладает специальными познаниями в области применения тех или иных вещей. Поэтому, добросовестный предприниматель должен указать всю необходимую информацию в соответствующем качестве и в достаточном объеме. При этом, информация не может быть абы какой, она должна соответствовать ряду параметров.

Во-первых, информация должна быть действительно нужной. Гражданин не обладает специальными познаниями относительно того или иного предмета, поэтому должен получить информацию, которая исключит ложное представление о приобретаемой вещи.

Во-вторых, информация должна быть ясной, легко воспринимаемой. Информация должна быть изложена в виде изображения или текста. При использовании надписей, язык должен быть максимально прост, доступен для гражданина, не являющегося специалистом.

В-третьих, информация должна быть подлинной, верной, исключать какие бы то ни было намерения ввести гражданина в заблуждение.

В-четвертых, качество и объем информации должны соответствовать приобретаемому товару, содержать сведения о том, кто его произвел.

Кроме того, информация должна быть предоставлена в должном виде, информация должна предоставляться бесплатно. Таким образом, информация должна отвечать всем требованиям закона, т.е. быть законной.

Информация не должна побуждать гражданина к приобретению того или иного товара, она не должна быть навязчивой. Предоставляемая информация должна позволить потребителю определить надобность приобретения той или иной вещи, еѐ применимость и назначение.

Несмотря на такую важность информации для потребительского выбора, закон допускает ряд пробелов. На законодательном уровне не указаны способы передачи той самой информации. Получается, что контрагенты потребителя обладают радикальной свободой в этой сфере. Это совершенно неприемлемо, потому что дает основание для нарушений одного из основных прав потребителя. Зачастую, информация предоставляется в совершенно неприемлемом виде. Она может быть слишком скупой, может быть предоставлена слишком мелким, невоспринимаемым шрифтом, а иногда и вовсе не соответствовать действительности.

На практике информация чаще всего предоставляется в виде бирки, наклейки, ярлыка, ценника, этикетки, документах-приложениях.

Следует заметить, что законодатель постепенно подходит к решению вопроса о способах предоставления информации. Так, со 2 января 2016 г. в силу Постановления Правительства от 23.12.2015 №1406 оформлять ценники можно не только на бумажном носителе, но и на ином визуально доступном носителе информации, например, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло.

В соответствии с законопроектом о внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" информация о лекарстве будет дублироваться шрифтом Брайля, чтобы отражать основную информацию о лекарственных препаратах (например, сведения о дозировке) на упаковке либо в инструкции по применению. Данное предложение служит средством реализации права слепых и инвалидов по зрению на информацию.

Ошибкой законодателя является отмена ранее существовавшего правила, требующего наличия на ценнике подписи материального ответственного лица или печати организации, а также даты оформления ценника. В настоящий момент данное правило не является обязательным, что нарушает право потребителя на достоверную информацию. Полагаю, такое требование целесообразно вернуть, дабы не создавать простор для злоупотреблений со стороны недобросовестных продавцов в части формирования произвольных цен.

Думается, что в обязательном порядке информация должна включать в себя помимо тех параметров, которые установлены в законе, ещѐ и информацию относительно причинения вреда как для организма человека, так и для окружающей среды. В настоящий момент в обязательном порядке указывается лишь информация о составе продуктов питания. Но для среднестатистического гражданина такой состав едва ли понятен. Следует указывать на четкий перечень заболеваний или иных негативных последствий, которые могут наступить в результате употребления того или иного продукта. В настоящий момент на законодательном уровне обеспечена надпись на каждой упаковке табачных изделий о вреде курения табака. Предполагается разумным разместить такие предупредительные надписи на продуктах питания, ведь, порой, они едва ли безопаснее табака.

Развивая тему опасности продуктов питания для организма человека, хочется затронуть тему использования пальмового масла. Данное масло частый «гость» состава молочных, кондитерских и хлебобулочных изделий. Все мы знаем, что пальмовое масло – угроза здоровью. Следовательно, его использование в составе продуктов питания недопустимо, но не тут-то было.

В настоящий момент перед государством стоит задача заставить изготовителей отказаться от использования этого продукта. В силу чего предлагалось ввести акцизы, но от этой идеи пришлось отказаться, дабы не получить обратный эффект в виде завышения цен на продукцию, содержащую пальмовое масло. Кроме того, акцизы способны ослабить, и без того хрупкие, позиции отечественных производителей.

Идея с акцизами едва ли разумна, поскольку ведет не к отказу производителей использовать масло, а к неизбежному завышению цен на товары.

Правительство пришло к выводу, что единственным способом решения проблемы служит введение обязательной маркировки. Надписать должна предупреждать покупателя о том, что продукт содержит заменитель молочного жира. Больше того, предлагается ужесточить административную ответственность за нарушение прав потребителя, которое может выражаться в отсутствии в составе продукта информацию о наличии пальмового масла.

Информация играет максимально важную роль сфере отношений между потребителем и предпринимателем, потому что является единственным критерием выбора той или иной вещи.