Право собственности: понятие, ограничение, способы защиты

2) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

3) сервитуты;

4) право хозяйственного ведения  имуществом;

5) право оперативного управления  имуществом.

Указанный перечень ограниченных вещных прав, в отличие от законодательств других стран, не является исчерпывающим63.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, граждане приобретают по основаниям и в порядке, предусмотренными земельным законодательством (ст. 265 ГК РФ). Право пожизненного наследуемого владения не имеет ничего общего с правомочием владения как элемента триады содержания права собственности. Оно представляет собой самостоятельное вещное право на землю. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, имеет право владеть и пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением. Это право передается по наследству. Владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения, создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности, если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает другое (ст. 266 ГК РФ). Создаваемая, недвижимость должна соответствовать целевому назначению земельного участка64.

Например, на земельном участке, предоставленном для строительства жилого дома нельзя строить автомастерскую.

В ст. 264 ГК РФ установлены общие положения в отношении прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Они вправе владеть и пользоваться участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Это касается всех субъектов вещных прав на землю.

Владелец земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения имеет ограниченное право распоряжения земельным участком. В соответствии с п. 1 ст. 267 ГК РФ он вправе только передавать его на договорной основе в аренду другим лицам либо сдавать в безвозмездное срочное пользование. Продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускается65.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 268 ГК РФ предоставляется гражданам и юридическим лицам. Основанием возникновения этого права являются решения государственного и муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного пользования частью земельного участка, на которой расположены объекты недвижимости, может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества, если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности, или из договора не вытекает иное66.

Право постоянного пользования землей имеет определенные отличия от права пожизненного наследуемого владения. Гражданин, имеющий земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения, вправе передавать его по наследству, а право постоянного пользования исключает такую возможность. Оно ограничивается сроком жизни гражданина. Субъект права постоянного пользования может быть ограничен в правомочиях владения и пользования не только законом, но и иными правовыми актами, а также государственным актом о предоставлении участка в пользование67.

В отличие от обладателя права пожизненного наследуемого владения, действующего по своему усмотрению, чьи права владения и пользования могут быть ограничены только законом, субъект права постоянного пользования может использовать земельный участок только для достижения определенных целей, установленных собственником. Он вправе также возводить на участке здания, сооружения и другие объекты недвижимости для обеспечения тех же целей.

Пользование землей с определенной целью и использование земли в соответствии с основным целевым назначением (земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и т.д.) разновеликие по содержанию категории. Например, предоставление земельного участка на праве постоянного пользования под фруктовый сад предоставляет право землепользователю заниматься выращиванием только фруктов.

В то время как выделение земельного участка сельскохозяйственного назначения для крестьянского хозяйства значительно расширяет свободу выбора сфер деятельности товаропроизводителя. Он ограничен в соответствии с законом только обязанностью соблюдения целевого назначения земли. Из этого следует, что возможности собственника ограничить землепользователя при предоставлении земли в постоянное пользование шире, по сравнению с правом пожизненного наследуемого владения68.

Право распоряжения земельным участком, находящимся в постоянном пользовании носит ограниченный характер. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование вправе передавать этот участок в аренду или в безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка69.

Право хозяйственного ведения представляет собой право государственного и муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных в соответствии с Гражданским кодексом РФ70. Это вещное право, как и право оперативного управления, не предусмотрено в законодательстве стран с развитой рыночной экономикой.

Содержание права хозяйственного ведения определяется с учетом статей 295 и 299 ГК РФ. В ст. 295 ГК РФ дается исчерпывающий перечень правомочий собственника в отношении имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения. В соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, вправе самостоятельно решать вопросы, связанные с созданием предприятия, определением предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначением директора (руководителя) предприятия, осуществлением контроля за использованием по назначению и сохранению принадлежащего предприятию имущества. Собственник также имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия. В связи с этим собственник уже не может непосредственно осуществлять правомочия владения и пользования. Правомочие распоряжения строго ограничено рамками закона. Кроме того, собственник не может погашать собственные долги и отвечать по своим обязательствам имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения унитарным предприятиям. Между собственником и унитарным предприятием имеются определенные правоотношения по поводу имущественного комплекса, закрепленного на праве хозяйственного ведения. Правомочия собственника в данном случае имеют взаимный характер с правомочиями титульного владельца предприятия как имущественного комплекса, Унитарное предприятие как субъект вещного права обладает абсолютной защитой в отношении третьих лиц. Правомочия собственника обусловлены характером и содержанием права хозяйственного ведения до тех пор, пока существует унитарное предприятие. Эти отношения прекращаются после отчуждения имущества третьим лицам либо ликвидации предприятия71.

Движимым имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, если законом или иными правовыми актами не установлено иное72. Это означает, что не только законом, но и Указами Президента, Постановлениями Правительства РФ могут быть предусмотрены ограничения прав унитарного предприятия, предполагающие необходимость предварительного согласования с собственником по определенным действиям в отношении закрепленного имущества.

Вместе с тем ГК РФ не предусматривает возможности для собственника-учредителя по своему усмотрению ограничивать правомочия унитарного предприятия по владению, пользованию и распоряжению, закрепленным за ним имуществом, в том числе изымать без его согласия закрепленное на праве хозяйственного ведения имущество.

Право оперативного управления представляет собой право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества73.

В отличие от права хозяйственного ведения содержание права оперативного управления значительно уже. Оно предоставляет собственнику больше свободы в отношении закрепленного за учреждениями и казенными предприятиями имущества.

Собственник имущества вправе изъять его у субъекта права оперативного управления и распорядиться им по своему усмотрению в следующих случаях: если оно излишнее, не используется либо используется не по назначению (п. 2 ст. 296 ГК РФ). В данном случае свобода действий собственника ограничена предусмотренными законом тремя случаями74.

Гражданский кодекс регламентирует объем правомочий распоряжения субъектов права оперативного управления. Казенное предприятие не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом, за исключением производимой им продукции (п. 1 ст. 297 ГК РФ). По общему правилу казенное предприятие может самостоятельно реализовать производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Установление порядка распределения доходов казенного предприятия является прерогативой собственника имущества (п. 2 ст. 297 ГК РФ), если иное не установлено законом либо иными правовыми актами. Он может самостоятельно по своему усмотрению распределять прибыль без учета мнения казенного предприятия.

В отличие от казенного предприятия право оперативного управления учреждения имеет еще более ограниченный характер. В соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ учреждение полностью лишено права распоряжения, в том числе и отчуждения закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств выделенных по смете. Это означает, что собственник не вправе передавать свое правомочие по распоряжению имуществом, переданным учреждению. Это является его исключительной компетенцией75.

Особенностью правового положения учреждения является предоставленная законом возможность заниматься предпринимательской деятельностью. Если в соответствии с учредительными документами учреждению, предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК РФ). Предоставление такого права учреждению обусловлено недостатками в финансировании учреждений собственниками. Учреждения образования, науки, здравоохранения уже многие годы работают в условиях хронического недофинансирования необходимых потребностей. Самостоятельные заработки учреждений позволяют им выжить в условиях экономического кризиса российской экономики.

Ограничение права собственности следует отличать от предоставления не собственникам определенных прав по владению пользованию и распоряжению чужим имуществом. Этой цели служат закрепленные в российском законодательстве такие вещные права, как право хозяйственного ведения, оперативного управления, сервитуты и т.д.

Лицо, пользующееся ограниченным правом в отношении чужого имущества, может совершать такие действия, которые необходимы для осуществления определенных целей либо права собственности. Эти действия не должны наносить вреда собственнику.

Никто не вправе пользоваться своими правами таким образом, чтобы лишать возможности других осуществлять принадлежащие им права.

Ограничения права собственности и права третьих лиц на чужие вещи имеют общие свойства. Общность этих категорий заключается в том, что они вызывают определенные стеснения собственника в отношении принадлежащего ему имущества76.

«Общим для сервитутов и ограничений права собственности будет момент отрицательный – ограничение недвижимой собственности»77.

Сервитут представляет собой одно из вещных прав, предусмотренных ст. 21б ГК РФ, которое означает право ограниченного пользования соседним земельным участком (п. 1 ст. 274 ГК РФ). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода либо проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Помимо сервитута граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка78.

Здесь речь не идет о сервитуте с целью использования собственником соседской недвижимости.

Земли общего пользования, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, прежде всего, являются составной частью земель городов и иных поселений (площади, улицы, дороги, парки, бульвары, пляжи и т.п.). Хотя действующее законодательство не предусматривает прямо земли общего пользования, на иных категориях земель, граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Это право законодатель квалифицирует как публичный лесной сервитут79.

В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу (ст. 221 ГК РФ).

Право ограниченного пользования чужим земельным участком возлагает обязанность на лицо не причинять своим проходом ущерба или беспокойства собственнику80.