Личные права несовершеннолетних по семейному законодательству: правовое регулирование и защита

2. 3 Лишение родительских  прав как один из способов  защиты прав ребенка

Ответственность по воспитанию и содержанию детей, защите их законных прав и интересов возложена государством на родителей. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье устанавливает, что родители несут ответственность за воспитание своих детей: они обязаны заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе. Нормы Кодекса Республики Беларусь о браке и семье гласят: если родители не выполняют и ненадлежаще выполняют свои родительские обязанности либо злоупотребляют ими, то защиту прав и охраняемых законом интересов детей осуществляют государственные органы, уполномоченные на то государством.           Защита прав и законных интересов ребёнка обеспечивается комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства, прокуратурой и судом, а также иными организациями, уполномоченными на то законодательством Республики Беларусь, которые в своей деятельности руководствуются приоритетом защиты прав и законных интересов детей (ст.3 Закона Республики Беларусь о правах ребёнка) [5, с.  56]  .           Деятельность общих судов направлена на реальную защиту прав и законных интересов граждан, совершенствование качества и оперативности правосудия. Особое внимание уделяется судебной защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

Суд, разрешая любой спор, в котором затрагиваются интересы ребёнка, должен вынести решение, максимально защищающее права и интересы этого ребёнка и создающее ему наилучшие условия для содержания и воспитания. Особое место в семейных спорах занимают дела о лишении родителей родительских прав за виновное уклонение от воспитания и содержания своих детей. Лишение родительских прав относится к исключительной компетенции судов.           Поэтому при рассмотрении дел названной категории суды в обязательном порядке выясняют, имеются ли основания для лишения родителей родительских прав и какие именно: как отражается поведение родителей на воспитании и содержании ребёнка; ущемляются ли права и интересы ребёнка; находится ли ребёнок по вине родителей в социально опасном положении и будет ли лишение их родительских прав мерой по защите прав и охраняемых законом интересов самого ребёнка.    Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой к родителям за уклонение от исполнения ими родительских обязанностей.  На основании вступившего в законную силу решения суда родители теряют все права, основанные на факте родства с ребёнком, в том числе право на получение от него содержания. В ч.2 ст.101 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье прямо указано, что родители, лишённые родительских прав, утрачивают право на получение содержания от своих детей. Кроме того, родители, лишённые родительских прав, утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Такому родителю прекращается выплата назначенных детям пенсий, пособий, иных платежей, а также взысканных в его пользу алиментов.             Родитель, лишённый родительских прав, не может быть усыновителем, опекуном, попечителем ( ст.82 КоБС).      Родители лишаются прав и льгот, предусмотренных не только брачно-семейным законодательством, но и другими отраслями права. Если родители не восстановлены в родительских правах на момент открытия наследства, то они не могут быть наследниками по закону после детей. Такие родители не имеют права на пенсионное обеспечение после смерти детей и др.   Вместе с тем лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности по содержанию своего ребёнка, а если ребёнок находится на государственном обеспечении, то родитель обязан возмещать расходы, затраченные государством на его содержание.       Кроме того, если ребёнок и родитель, лишённый родительских прав, проживают вместе в жилом помещении государственного жилищного фонда по договору найма, то в соответствии со ст.39 Жилищного Кодекса Республики Беларусь это родитель по решению суда может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, если его проживание с ребёнком, в отношении которого он лишён родительских прав, невозможно.

Лишение родительских прав носит бессрочный характер, однако закон допускает возможность восстановления в родительских правах. Основанием восстановления в родительских правах является его соответствие интересам детей, если дети не усыновлены, а усыновление не отменено. 

Восстановление в родительских правах возможно при наличии одновременно нескольких условий: родители изменили поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребёнка. Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, в восстановлении в родительских правах должно быть отказано. 

Немаловажное значение для правильного разрешения дела имеет желание ребёнка возвратиться к родителям. Мнение ребёнка выясняется судьёй путём личной беседы в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. 

Суд вправе с учётом мнения ребёнка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребёнка.

Говоря о судебной защите прав и охраняемых законом интересов детей, нельзя не сказать, что вынесение судом законного и обоснованного решения невозможно без взаимодействия с другими органами, чья работа непосредственно связана с охраной прав детей (органы опеки и попечительства, комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних, прокуроры). Причём их помощь сводится не только к даче заключений и высказыванию мнений в судебных заседаниях. Нередко другие органы, так или иначе занимающиеся охраной прав несовершеннолетних, принимают непосредственное участие в разрешении судом споров о детях. Представители этих органов выступают в судах в качестве свидетелей, их сведения порой незаменимы и проливают свет на истинное положение вещей. 

Постоянный контакт с этими органами представляет собой составную часть работы суда по защите прав и интересов детей и является предпосылкой её успеха.         В соответствии с пунктами 12,13 Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22.06.2000 № 5 о применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении  брака можно сказать следующее.           Разъяснить  судам,  что  права  и  обязанности  супругов  в отношении  воспитания  и содержания детей могут определяться Брачным договором.  Супруги вправе по  взаимному  соглашению изменять  условия Брачного договора в этой части,  а также требовать принудительного его исполнения в судебном порядке.           При отсутствии  Брачного договора либо когда в нем оговорены не все права и обязанности супругов в отношении детей  и  имущества,  в соответствии  со  ст.38  Кодекса супруги при расторжении брака могут заключить между собой Соглашение о детях,  а также  об  имуществе  и представить   его   на  рассмотрение  суда.  Соглашение  о  детях  и соглашение об имуществе заключаются супругами в  простой  письменной форме   как   до   судебного   разбирательства,  так  и  в  процессе рассмотрения иска о расторжении брака.        В Соглашении  о  детях,  как  и  в  Брачном  договоре,  супруги определяют, с кем из них после расторжения брака останутся проживать дети,  порядок  общения  отдельно  проживающего  родителя  с детьми, другие условия жизни и воспитания детей в соответствии с их правами, а  также  решается  вопрос  об участии родителей в содержании детей. Соглашение о детях должно соответствовать их интересам  и  не  может ограничивать  права  детей,  в  том числе на получение содержания от родителей. В частности, не допускается отказ от взыскания или уплаты алиментов или их предоставление в размере, меньшем, чем установлено в ч.1 ст.92 Кодекса.            Соглашения об уплате алиментов на детей в размере,  большем, чем установлено  законом,  или  продлении  срока  уплаты,  например,  до окончания    высшего    учебного   заведения,   следует   признавать правомерными.            Соглашение о детях и соглашение об имуществе утверждаются судом в порядке,  установленном для заключения мировых соглашений  (ст.285 ГПК), и подлежат исполнению в порядке, определяемом нормами ГПК. Если    права   и   обязанности   супругов   в   отношении несовершеннолетних детей не определены Брачным договором  и  супруги не  заключили  Соглашения  о  детях,  суд  при  вынесении  решения о расторжении брака и наличии спора о воспитании  и  содержании  детей обязан  в  соответствии  со  ст.39  Кодекса  определить,  при ком из родителей и кто из детей остается,  порядок участия в их  воспитании отдельно  проживающего  родителя,  а  также  с кого из родителей и  в каком размере взыскиваются алименты на содержание детей.

       2.4 Обязанности родителей по защите прав и законных интересов детей

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе в судах, без специальных полномочий. Свои полномочия на защиту прав и интересов детей родители подтверждают документами об отцовстве и материнстве – свидетельством о рождении ребенка, а также своим паспортом (ст.73).      Родители осуществляют воспитание детей, попечительство над ними и их имуществом. Они обязаны заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе. Все вопросы о формах и методах воспитания детей, получении ими образования, об отношении к религии, организации свободного времени, и иные вопросы воспитания детей решаются обоими родителями по взаимному согласию. При отсутствии согласия спор разрешается органом опеки и попечительства с участием родителей. Решение органа опеки и попечительства может быть обжаловано в суд. Несовершеннолетние родители имеют право на участие в воспитании ребенка. До приобретения несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке, дееспособности в полном объеме их ребенку назначается с согласия законных представителей опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия по вопросам воспитания детей, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства (ст. 75). Отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Родители пользуются равными правами и несут равные обязанности в отношении своих детей и в случае расторжения брака между ними, если иное не предусмотрено в Соглашении о детях. В случае установления отцовства в судебном порядке отец приобретает права и обязанности с момента вступления решения суда в законную силу, за исключением обязанности по содержанию, которая может быть возложена с момента предъявления иска об установлении отцовства. Если родители ребенка не состоят в браке между собой, суд может поручить осуществление попечения над ребенком одному из них, ограничив права и обязанности другого в отношении ребенка (ст. 76). Родитель, проживающий отдельно от детей, имеет право общаться с ними и обязан принимать участие в их воспитании. Родитель, при котором проживают дети, не вправе препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании. [6, с. 67]  Суд может принять решение об ограничении общения с ребенком одного или обоих родителей на определенный или неопределенный срок, если они нарушают Соглашение о детях, или решение суда, или же их общение ущемляет права и законные интересы ребенка (ст.77).              Дед и бабка имеют право общаться со своими несовершеннолетними внуками независимо от того, находятся в браке их родители или расторгли его. В случае отказа родителей от предоставления деду или бабке возможности общаться с внуками порядок общения определяет суд, если такое общение не будет мешать нормальному воспитанию ребенка. Время и условия общения должны быть точно указаны в решении суда.

3 Правоприменительная деятельность государственных органов

         3.1 Создание основ национального законодательства о правах детей в республике Беларусь

В Республике Беларусь, на момент принятия Конвенции о правах ребёнка входящей в состав Советского Союза, первый шаг в области защиты прав ребёнка был предпринят в Москве 8 января 1990г. На совместном заседании четырёх комитетов Верховного Совета СССР было принято решение о том, что Конвенция о правах ребёнка будет представлена к ратификации на 3-й сессии Верховного Совета. 13 июня 1990г. эта ратификация состоялась, а для Беларуси в соответствии со всеми процедурными моментами конвенция вступила в силу с 31 октября того же года.            Следующим этапом стала работа над Законом "О правах ребёнка". Первый проект такого закона был подготовлен по инициативе Советского детского фонда весной 1991г. Работа над проектом Закона Республики Беларусь "О правах ребёнка" продолжалась около полутора лет. В первом чтении проект был одобрен на осенней сессии 1992 г., а окончательно принят 19 ноября 1993 г., после чего вступил в действие.    Параллельно происходила подготовка другого важного документа: Первоначального периодического доклада Республики Беларусь о выполнении положений Конвенции о правах ребёнка.    Республика Беларусь 27 июля 1990 г. ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, которая для Беларуси вступила в силу 31 октября 1990 г. Присоединившись к Конвенции, республика тем самым приняла на себя международные обязательства по приведению своего законодательства в соответствие с Конвенцией.         В 1991 г. было принято несколько нормативных актов, имеющих прямое отношение к правам ребенка. Верховным Советом Республики Беларусь были приняты постановление "О дополнительных мерах по улучшению охраны материнства и детства в Республике Беларусь", а также две государственные программы: "Национальная программа профилактики генетических последствий, обусловленных катастрофой на ЧАЭС" и комплексная целевая программа "Охрана материнства и детства в условиях воздействия последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1991-1995 гг.".             Совет Министров Республики Беларусь принял постановление "О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии".  Одновременно начался активный законодательный процесс по созданию правовой базы в области защиты прав ребенка. В 1991-1992 гг. были приняты законы: закон "О гражданстве РБ" 1991 г., закон "Об образовании в РБ" 1991 г., закон "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" 1992 г., закон "Об общих началах государственной молодежной политики в РБ" 1992 г., закон "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" 1992 г.     В феврале 1993 г. Республика Беларусь, согласно статье 44 Конвенции, предоставила первоначальный доклад о принятых ею мерах по реализации положений Конвенции Комитету по правам ребенка. Комитет на своей 5-й сессии в январе 1994 г. рассмотрел первоначальный доклад Беларуси и принял заключительные замечания, в которых содержались предложения и рекомендации относительно повышения эффективности защиты прав детей в государстве. В частности, Комитет рекомендовал подготовить национальный план действий в интересах детей; учредить постоянный орган контроля за осуществлением прав ребенка; обратиться за технической помощью к Детскому фонду ООН, Всемирной организации здравоохранения. Замечания, сделанные Комитетом, были учтены Республикой Беларусь в ее последующей нормотворческой деятельности в области защиты прав детей.  В ноябре 1993 г. Республика Беларусь приняла Закон о правах ребенка. Закон, состоящий из 35 статей, закрепил правовой статус ребенка как субъекта правоотношений, а также определил принципы государственной политики в отношении ребенка, права и обязанности ребенка, обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан по защите детства.   Согласно Закону ребенком является лицо с момента его рождения и до достижения 18-летнего возраста, если по законодательству он раньше не приобрел гражданскую дееспособность в полном объеме (ст. 1). По аналогии с Конвенцией о правах ребенка Закон закрепляет за ребенком гражданско-политические и социально-экономические и культурные права.     Контроль над соблюдением Закона был возложен на Министерство образования Республики Беларусь. Утверждённый Закон Республики Беларусь "О правах ребёнка" состоял из преамбулы и 5 разделов. В 1-м разделе "Общие положения" в 11 статьях были изложены цель и задачи закона, определён возраст ребёнка как субъекта права - 16 лет, зафиксированы основные сущностные и процедурные права, а также включена одна статья об обязанностях ребёнка.      Во 2-м разделе "Ребенок и семья" (6 статей), намеренно расположенном впереди остальных, подчеркивается важнейшее право ребенка на семью как естественную и необходимую для его нормального развития среду, очерчены границы ответственности родителей и возможности владения ребёнка имуществом, а также зафиксирована защита семьи как важнейшая задача государства. 3-й раздел "Ребёнок и общество" включает 7 статей и закреплял экономические, социальные и культурные права: на приобщение к культурным ценностям, на образование, труд и отдых, защиту чести и достоинства. Здесь же были отражены некоторые политические права: на свободу вероисповедания и на создание и объединение в общественные организации.          Чрезвычайно важным явился 4-й раздел под названием "Ребёнок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях" из 9 статей. В нём закреплены права детей-сирот, инвалидов, несовершеннолетних преступников, беженцев, пострадавших от различного рода катастроф, очутившихся в зоне военных действий и др.       "Заключительные положения" (раздел 5) определили рамки сотрудничества в интересах детей, контроль за реализацией закона и ответственность за его нарушение.        Анализ содержания Закона Республики Беларусь "О правах ребёнка" 1993 г. с точки зрения полноты отражения международно-правовых норм, в частности соответствия конвенции, которая послужила основной причиной создания национального юридического акта, приводит к следующим выводам. Согласно 3 ведущим принципам конвенции, в статье 5 закона юридически закреплено право детей на равенство во всех сферах жизнедеятельности (т. е. принцип недискриминации), в статье 4 - приоритет интересов ребёнка, в статье 7 - право на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития. Что же касается 4-го принципа конвенции, т. е. права ребёнка на участие, уважения мнения ребёнка в вопросах, где затрагиваются его интересы, то, с одной стороны, при разработке проекта закона этот принцип соблюдался. Так, в Законе отмечено, что "ребёнок имеет право на развитие своей общественной активности, получение информации, свободное выражение собственного мнения [7, с. 32]. Однако сделана оговорка относительно информации, которая должна соответствовать его возрасту. То же самое можно сказать и применительно к статье 23, где зафиксировано, что "дети имеют право на объединение в самостоятельные детские организации". Но далее звучит: "Деятельность детских организаций, преследующих политические цели, запрещается".         Таким образом, действие принципа уважения личного мнения ребенка ограничено рамками закона Республики Беларусь.      Именно на это неполное соответствие конвенции было обращено внимание членов Комитета по правам ребёнка при защите Первоначального национального доклада о выполнении положений конвенции и формулировке ими заключительных выводов.      Национальное законодательство по правам детей не ограничивается одним законом, ибо истоки защиты прав каждого гражданина Республики Беларусь, а следовательно, и детей лежат в Конституции Республики Беларусь и в Кодексе о Браке и Семье Республики Беларусь.    Конституция Республики Беларусь провозглашает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. В Конституции признается, что ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении [8, с. 283].     Помимо упомянутых правовых актов, в сферу национального законодательства по правам ребёнка входят разделы из иных юридических актов - Кодекс "Об образовании в Республике Беларусь", Уголовного, Уголовно-процессуального, Административного кодексов, а также различные подзаконные акты, положения и постановления, касающиеся конкретных вопросов.          Таким образом, со дня вступления в действие Конвенции ООН о правах ребёнка в Республике Беларусь была создана основа национального законодательства по защите прав и интересов детей.    Национальное законодательство исходит из того, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в особой преимущественной и первоочередной заботе, как со стороны родителей, так и со стороны государства. Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения.

3.2 Механизм защиты прав  детей на национальном уровне

Законодательством Республики Беларусь определены органы и учреждения, осуществляющие защиту прав ребенка в Республике Беларусь. Защита прав и законных интересов ребенка обеспечивается комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства, прокуратурой и судом, а также иными организациями, уполномоченными на то законодательством Республики Беларусь, которые в своей деятельности руководствуются приоритетом защиты прав и законных интересов детей.  Опека и попечительство - это предусмотренные законодательством Республики Беларусь правовые формы защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, не способных (полностью или частично) самостоятельно осуществлять эти функции. В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь опека устанавливается над малолетними детьми, а попечительство устанавливается над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет [9, с. 49].     Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на управления (отделы) образования, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, - на комиссии по делам несовершеннолетних районного (городского) исполнительного комитета, местной администрации, в отношении лиц, признанных недееспособными, - на управления здравоохранения облисполкомов, комитет по здравоохранению Минского горисполкома, в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, - на управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов. [10, с. 111].       Задачами органов опеки и попечительства являются:

1.выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве;

2. устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание;

3. оказание материальной и иной необходимой помощи детям;

4. осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5. защита личных и имущественных прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите и (или) в опеке и попечительстве, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, и совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в установлении над ними патронажа;

6. установление опеки над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);