Днем  рождения советской  профессиональной адвокатуры принято считать 26 мая 1922 г., когда решением III сессии ВЦИК IX созыва было утверждено первое Положение об адвокатуре. Коллегии защитников создавались при губернских отделах юстиции. Общим собранием защитников избирался Президиум, который ведал приемом и отчислением адвокатов, наложением дисциплинарных взысканий, решением финансовых и административных вопросов. С этого времени начался рост численности коллегий адвокатов, создания сети юридических консультаций. Частнопрактикующие адвокаты были объявлены вне закона.

     Положениями об адвокатуре от 27 февраля 1932 г., 16 августа 1939 г. развивались принципы организации адвокатуры, установленные первым положением, более четко определялись права и обязанности структурных подразделений коллегии адвокатов и их членов. [7]

     Положение от 16 августа 1939 г. впервые закрепило  принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование, либо не менее трех лет опыта работы в качестве судьи, прокурора, следователя или юрисконсульта. Повышалась самостоятельность коллегий путем расширения полномочий общих собраний адвокатов и избираемого им тайным голосованием Президиума. Оплата труда адвокатов регулировалась таксой, утверждаемой Наркомюстом.

     Роль  адвокатуры в правоохранительной системе  как органа оказания населению юридической помощи и обеспечения защиты по уголовным делам возрастала по мере утверждения лозунга об укреплении социалистической законности. [8]

     Первый  Закон СССР «Об адвокатуре в СССР» был принят Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Этим законом вносилось единообразие в принципы организации и деятельности адвокатуры всех союзных республик. Впервые было установлено правило, действующее и ныне, о порядке создания добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Окончательно утверждался принцип обязательного высшего юридического образования для членов коллегий адвокатов, устанавливались сроки стажировки для претендентов, не имеющих практического опыта, расширялось поле деятельности адвокатов. [9]

     АДВОКАТУРА  РОССИИ ПЕРИОДА СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ 70-80 ГОДОВ ХХ СТОЛЕТИЯ

     В конце 70-х – начале 80-х годов  шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В брежневской конституции 1977 г. содержалась статья о коллегии адвокатов (ст. 161), в которой адвокатура официально признавалась конституционном органом. [10] С другой стороны, в этом качестве она становилась в большей степени государственным делом, нежели оставалась полуавтономной профессией. В Законе РСФСР «Об адвокатуре» четко определялись новые права и обязанности адвокатов. Данный документ предоставлял адвокатуре большую легитимность и подчеркивал ее зависимость от Министерства Юстиции. Коллегии адвокатов рассматривались как «общественные организации», но они могли быть образованы только с одобрением местных государственных органов и республиканского министерства юстиции. [11]

     В законе «Об адвокатуре», принятом в 1979 г. говорится о том, что в соответствии с Конституцией СССР основной задачей советской адвокатуры являлось оказание юридической помощи гражданам и организациям. Адвокатура в СССР содействовала охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов.

     В соответствии c законом «Об адвокатуре в СССР» от 30 ноября 1979 г. коллегии адвокатов являлись добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Высшим органом коллегии адвокатов было общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия [12].

     Изучение  судебной практики показало, что конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту соблюдался и это положительно влияло на качество осуществления правосудия. Вместе с тем по отдельным делам не полностью выполнялись требования некоторых норм уголовно – процессуального законодательства, что приводило к нарушению права на защиту.

     Как писал М. Гофштейн, десятилетиями  правительственные чиновники держали  численность адвокатов на низком уровне (1 адвокат на 13 000 человек), продолжали контролировать адвокатов путем учета их дел, следя за из поведением в зале суда. Кроме того, адвокаты еще были обязаны выступать с публичными лекциями о социалистической законности, так как в их обязанности входило распространение правовых знаний. Такой порядок раздражал некоторых адвокатов, хотя в то же время другие предпочитали работать при строгом государственном регулировании. [13]

     Считалось, что адвокаты наиболее автономны  в юридической профессии, их близость к государству меньше, чем у  представителей других юридических  профессий. Например, эффективность работы адвоката в суде была ограничена в определенной степени заинтересованностью государства в обеспечении высокого уровня осуждения, затрудненным доступом к клиентам и к материалам дела до процесса и иногда во время процесса. Сами адвокаты, их внимание к соблюдению процессуальных норм рассматривались как помехи для проведения расследования и причин запутывания уголовного дела. Следователи и прокуроры обычно побеждали в этой игре, особенно на стадии досудебного разбирательства. Адвокаты выступали в суде по 70% уголовных дел, но присутствовали лишь на одной трети предварительных расследований. Статистические данные Министерства Юстиции показывают, что в 1970-1980 гг. более 70% ходатайств и заявлений адвокатов РСФСР были отклонены следователями. [14]

     В 1986-1988 гг. в СССР произошел «корпоративный бум»: во всех сферах деятельности – стали появляться кооперативы. Оказание правовых услуг не могло быть исключением. Стали возникать правовые кооперативы. Однако в то время общественное мнение не восприняло кооперативы как нечто положительное. Действующие судьи, прокуроры, следователи, нотариусы, адвокаты не «кинулись в очертя голову» в правовую кооперацию, оставив, по существу, это поле деятельности людям, которые в силу разных причин не смогли найти себя в существующей системе.

     Второй  раз консерватизм и недальновидность руководства адвокатуры проявилась в самом начале 90-х. Ситуация тогда сложилась уже иная. Слабые, неподготовленные и нечистоплотные правовые кооператоры стали «вымирать», сильные и квалифицированные заняли свое место под солнцем. В то же время между Министерством Юстиции России и адвокатурой шла своеобразная «борьба» по поводу проекта закона об адвокатуре. Адвокатура хотела получить закон, давший ей полную независимость и бесконтрольность со стороны государства, а Минюст, наоборот, пытался провести законопроект, который противоречил основным принципам формирования адвокатского корпуса и деятельности адвокатуры как саморегулирующейся организации. Ни одна из сторон не была готова идти на компромисс. Результат оказался весьма плачевным для всех. Министерство Юстиции РФ санкционировало создание альтернативных коллегий адвокатов.

     Итак, мы рассмотрели исторические этапы  развития российской адвокатуры.  Следует признать то, что за время своего существования институт адвокатуры претерпел множество изменений. Теперь необходимо дать определение адвокатуры и изучить принципы ее деятельности.

1.2 Понятие адвокатуры, принципы ее деятельности и место в системе правоохранительных органов

     Безусловно, адвокатура – это особый институт, соединяющий в себе черты общественной, профессиональной, корпоративной организации. Его функционирование требует особого нормативного регулирования, учитывающего специфику профессиональной правозащитной деятельности.

     Чтобы разобраться в специфике деятельности адвокатуры, дадим определения понятий «адвокатская деятельность» и «адвокат» в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05. 2002 г.

     По  ст. 1 адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном ФЗ «об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ», физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

     По  ст. 2 адвокатом является лицо, получившее в установленном ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокаты призваны Конституцией Российской Федерации (ст. 48) оказывать гражданам юридическую помощь по гражданским делам и защищать их законные права в делах уголовных. В своей деятельности они руководствуются только интересами клиентов.

     Итак, в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура - это добровольное профессиональное объединение граждан, осуществляющее в установленном законом порядке защиту на предварительном следствии, дознании, в суде по уголовным делам, кроме того, осуществляющее представительство интересов истцов и ответчиков по гражданским делам. Адвокатура является общественной самоуправляющейся организацией, призванной на основе закона оказывать населению и организациям юридическую помощь путем консультирования по правовым вопросам, составления разного рода документов и деловых бумаг.

     Адвокатура  занимает очень важное место в системе правоохранительных органов и организаций. Однако она не является правоохранительным органом, т.к. у адвоката нет полномочий по принуждению за соблюдением чьих-либо прав, он действует на принципиально иной основе: он - защитник, т.е. защищает. Защита нужна для того, чтобы не допустить следственных и судебных ошибок особого рода: привлечения к уголовной ответственности, предания суду и осуждения невинного либо осуждения виновного по закону, предусматривающему ответственность за более тяжкое преступление, чем в действительности им совершенное или назначения чрезмерно сурового наказания, а также в других случаях.

     Устранение  таких ошибок является прерогативой должностных лиц и органов, ответственных за производство по уголовному делу либо осуществляющих надзорные полномочия. Задача же защитника состоит в том, чтобы своими ходатайствами, жалобами, возражениями, объяснениями обращать внимание компетентных должностных лиц на допущенные следственные и судебные ошибки и требовать их устранения.

     Обращая внимание в своих ходатайствах на грубые нарушения законности, допущенные сотрудниками милиции или следователями, адвокаты способствуют не только устранению ошибок по конкретному делу, но и улучшению стиля работы правоохранительных органов.

     Итак, адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     Кроме того, адвокатура действует на основе принципов законности, независимости (означает, что адвокат обязан действовать абсолютно независимо, он должен быть свободен от любого давления извне, особенно со стороны государства и от других внешних воздействий и особенно от своих личных интересов. Государство должно обеспечить адвокатам возможность исполнять свои профессиональные функции без принуждения, домогательства или ненадлежащего вмешательства), самоуправления (адвокатура, в том числе и адвокатские образования, не может быть создана, управляема или ликвидирована государственными или иными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами), корпоративности (заключается в объединении и деятельности адвокатов через свою организацию, которая устанавливает свои корпоративные правила поведения и другие нормы, решает вопросы ответственности адвокатов, регулирует другие вопросы адвокатской деятельности в соответствии с нормами права и пожеланиями адвокатов), а также принципа равноправия адвокатов (заключается в отсутствии кастовости в адвокатуре, деления адвокатов на начальников и подчиненных, старших и младших по чину, работодателей и работников. При решении своих внутренних корпоративных задач каждый адвокат пользуется правом только «одного голоса», независимо ни от стажа его работы, ни от возраста, ни от количества зарабатываемых тили вносимых в «общую кассу» средств). Кроме того, к принципам деятельности адвокатуры относят гласность и открытость (адвокаты вправе знать о положении дел в адвокатуре), добровольность вступления в ее ряды (означает, что адвокатура - не государственный орган, а добровольное объединение юристов-профессионалов, оказывающих правовую помощь. Любой гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, может подать заявление с просьбой принять его в адвокатуру), гуманизм (это основополагающий принцип, характеризующий адвокатуру как институт, предназначенный для служения человеку, - защиты его доброго имени, чести, достоинства, жизни, здоровья, свободы, личных тайн, собственности, социально-экономических и политических прав), соблюдение нравственных начал профессии. [15]

     В особом разъяснении, по нашему мнению, нуждается принцип законности. Строгое следование требованиям закона  —  это обязательное условие деятельности адвоката и адвокатуры.

     Принцип законности в деятельности адвокатуры проявляется, во-первых, в том, что  организация этого сообщества, регламентация  членства в нем, прав и обязанностей адвокатов осуществляется на основе закона. Прежде всего, это «Закон об адвокатуре и адвокатской деятельности», однако отдельные стороны организации адвокатуры могут определяться и другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ, поскольку в соответствии с пунктом «л» части 1 статьи 72 Конституции РФ адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. [16]