Минимальный размер оплаты труда: назначение, основные тенденции, факторы влияния

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Возникновение практики регулирования минимального размера оплаты труда имеет длительную историю. Появилась в 1896 году в Австралии. Там были созданы советы, которые занимались вопросами заработной платы. Советы состояли из предпринимателей, общественности и рабочих. Данные советы могли устанавливать оптимальную заработную плату для любой отрасли. Позднее законы о минимальном окладе были приняты и в других странах – Великобритания, Австрия, Норвегия, Германия, Испания, Франция, и других. Однозначного установления заработной платы не существовало. Но везде определение трактовалось одинаково – «жизненная заработная плата», стоимость приличного существования для рабочих», «плата по потребностям». В 1917 г. В конституции Мексики появилась статья 123, где было написано: минимальная заработная плата главы семьи, работника, должна соответствовать условиям жизни в любом регионе государства для обеспечения нормальный условий жизни, досуга и образования.

В дальнейшем такая практика была объединена экспертами Международной организации труда (МОТ), и в 1928 году была принята конвенция международной организации труда № 26 «О создании процедуры установления минимального размера оплаты труда». Согласно данной конвенции, установленный минимум заработной платы является обязательным для всех работодателей работников, и не подлежит уменьшению по личному соглашению. Работник, на которого распространяется минимальная ставка и который получал зарплату по ставкам ниже минимальной, может получить недоплаченную сумму (статья 4). Похожее правило есть в конвенции МОТ от 22 июня 1962 года № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики».

Позже статья 2 Конвенции Международной организации труда от 3 июня 1970 года № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» обратила внимание на юридическое значение минимальный зарплаты. Она не должна подлежать снижению, предприниматели и работодатели не вправе оплачивать труд работников ниже минимальной заработной платы.

В соответствии с международным стандартом, уровень минимальной заработной платы является нижней границей, которая может удовлетворять основные потребности жизни трудящегося, а так же его семьи. В Рекомендации Международной организации труда от 22 июня 1970 года № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» перечислены критерии для определения уровня минимальной зарплаты, а так же процедуры добавления в нее изменений.

При определении уровня минимальной заработной платы необходимо принимать во внимание следующие критерии:

а) потребности работников и их семьи

б) уровень зарплат в стране

в) стоимость жизни в стране

г) наличие пособий по социальному обеспечению

д) уровень жизни прочих социальных групп

е) факторы экономики, требования экономического развития, показатель производительности труда и желательность достижения и поддержки высокого уровня занятости.

 

Помимо этого, в рекомендации МОТ сказано, что установление минимальной зарплаты должно быть составляющим политики, которое будет направлено на борьбу с нищетой и на поддержание потребности работников и семей.

При этом список таких потребностей как правило не определен, указываются лишь возможные критерии для их установления. Так, Хартия Европейского сообщества от 9 декабря 1989 года «Об основных социальных правах трудящихся» говорит о том, что должна быть определена справедливая зарплата для трудящихся, которой будет достаточно для того, чтобы обеспечить приемлемый уровень жизни. Помимо этого, говорится о том, что в случае задержки выплаты полной заработной платы, должны быть приняты меры, которые позволят продолжить получать необходимые средства для трудящегося и его семьи. Статья 3 Конвенции Международной организации труда № 131 предлагает учитывать потребности не только работников, но и их семей при определении уровня минимальной зарплаты, учитывая общий уровень зарплат по стране, стоимость жизни, социального пособия, и т.д.

Итак, можно сделать вывод что согласно международным правовым актам минимальная зарплата должна устанавливаться с учетом интересов трудящихся и их семей, и с учетом интересов экономического развития. Именно от экономики страны в конечном итоге определяются критерии для установления минимального уровня зарплат, которые будут обеспечивать основные жизненные потребности работников.

Рассмотренные выше правовые акты не называют конкретные важные потребности, которые необходимы для поддержания удовлетворительного уровня жизни. Но в отличие от актов МОТ, перечень последних содержится в Всеобщей декларации прав человека, которая была принята в 1948 году, Генеральной ассамблеей ООН. Именно в ней указывается, что человек имеет права достойный уровень жизни, который включает в себя еду, одежду, жилье, медицинское обслуживание, необходимое для поддержки здоровья и благосостояния работников и их членов семей. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» утверждает право каждого человека на достойный уровень жизни для него и его семьи, который включает в себя питание, одежду, жилье и непрерывное улучшение жизненных условий. Поэтому минимальный размер оплаты труда (МРОТ) создан для выполнения функции обеспечения хорошего уровня жизни.

Положение о минимальной зарплате закрепляется законом и за нарушение влечет за собой уголовную ответственность и прочие санкции. Поэтому появляется необходимость введения специальной правовой защиты от нарушения закона об минимальной уровне заработной платы. Помимо этого, чтобы предотвратить нарушения в данной области должны быть приняты так же отдельные меры, которые будут подразумевать проведение мероприятий, для того чтобы постоянно держать в курсе работодателей и работников о размерах минимальных ставок зарплат, а так же обеспечивать официальный надзор за выполнением выплат заработной платы.

 

На основание анализа проведенного по международным правовым актам, можно выделить главные характеристики размера минимальной оплаты труда:

1. размер минимальной  оплаты труда должен устанавливаться  с целью поддержания удовлетворительного  уровня жизни трудящегося и  его семьи

2. критерии для установления  минимального уровня необходимых  потребностей трудящихся могут  быть различными, но при этом  необходимо учитывать не только  интересы работника, но и интересы  работодателя. Работодатели в свою  очередь, должны отталкиваться от  общего экономического развития  страны.

3. допускается установление  минимальной заработной платы  по стране в зависимости от  стоимости жизни в регионах

4. так же важно установить  на законодательном и договорном  уровнях обязанности работодателям  по постоянному информированию  трудящихся о действующих минимальных  размерах оплаты труда.

 

 

1. МИНИМАЛЬНЫЙ  РАЗМЕР ОПЛАТЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ  ПРАКТИКЕ

 

1.1. Основные тенденции

 

В соответствии с конституцией России, которая имеет высшую юридическую силу, гарантированный минимальный размер оплаты труда предусмотрен статьей номер 7, и вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, и не ниже установленной законом минимальной оплаты труда статьей 37.

В российской практике МРОТ как гарантия права на заработную плату имеет свою историю. Данная гарантия была оговорена в 58 статье в кодексе законов о труде 1918 году, в которой говорилось, что размер вознаграждения, которое определяется тарифным положением, не может быть ниже прожиточного минимума, который установлен Народным комиссариатом труда для населения РСФСР. Поэтому минимальная зарплата была привязана к прожиточному минимуму каждого субъекта. А.Е. Пашерстник отмечал: «В период Гражданской войны в связи с жестким нормированием и натурализацией заработной платы система установления государственного минимума заработной платы потеряла практическое значение, но она была вновь восстановлена в 1922 году, с переходом к новой экономической политике».

Кодекс законов о труда 1922 года тоже предусматривал установление минимальной зарплаты на каждый период для соответствующих категорий труда. В кодексе законов о труда говорилось о том что минимальная зарплата должна устанавливаться дифференцированно на каждый период соответственными органами государственной власти для каждой категории труда. Но, ка говорил К.М. Варшавский, в действительности было несколько по-другому – она устанавливалась нормой категорий труда на каждый месяц одинаковой для работников всех категорий. При этом учитывался минимальный потребительский бюджет каждой семьи.

В 1927 году С.Л. Рабинович-Захарин выдвинул сомнение в том, целесообразен ли централизованный порядок установления минимального размера оплаты труда в СССР для всех работодателей и трудящихся по найму. Он говорил, что со временем встанет вопрос о дифференциации минимума по разным категориям труда из-за такой централизации государственного минимального размера оплаты труда. При огромном размере территории Советского союза трудно устанавливать из центра оптимальный минимальный размер оплаты труда, который будет действительно отвечать особенности каждого района в каждый период. Этот вопрос актуален и в настоящее время. Вероятно, с ним связанно дополнение трудового кодекса статьи 133.1, которая устанавливает порядок определения минимального размера оплаты труда в каждом субъекте федерации посредством установления регионального коллективного соглашения. Как уже говорилось ранее, из-за появления новой экономической политики и централизацией правового регулирования зарплат после 1927 года, государственный минимальный размер оплаты труда не устанавливался.

Снова устанавливаться МРОТ начал только в начале девяностых годов, из-за внесения дополнения в кодекс законов РСФСР от 19.04.1991 № 1028-1 «О повышении социальных гарантий для трудящихся». С 1 октября 1991 года минимальная зарплата составляла 180 рублей в месяц, в данную сумму не включались надбавки, доплаты и премии. Указанная сумма была единой для территории России, изменялась без периодичности, и не соответствовала прожиточному минимуму.

 1 января 1998 года Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» как стоимостной эквивалент, предназначенный для обоснования МРОТа, был установлен единый прожиточный минимум по стране, который приравнивался к стоимости потребительской корзины. Потребительская корзина — это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые необходимы для поддержания здоровья человека и которые могут обеспечивать его жизнедеятельность.  Правительство России постановлением от 17.02.1999 года № 192 утвердило методические рекомендации по определению минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для поддержания здоровья человека, и обеспечения его жизнедеятельности для основных групп населения. В России основные демографические группы населения это пенсионеры, дети, и все трудоспособное население.

Помимо всего прочего, прожиточный минимум сильно варьируется в зависимости от региона или территории. Многие субъекты федерации начали внедрять на своей территории минимумы оплаты труда, которые превышали федеральный уровень, что поспособствовало изменению в федеральном законе от 19.06.2000 года «О минимальном размере оплаты труда», согласно которому на период до введения минимальной зарплаты, предусмотренной статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации, законодательные органы власти субъектов федерации способны утверждать законы, устанавливающие более высокий размер минимальной зарплаты по сравнению с уровнем, который установило государство, учитывая мнение трехсторонней комиссии по регулированию социальных и трудовых отношений. Размеры и сроки введений минимальной зарплаты в субъекте федерации должны согласовываться с правительством России по поводу компенсации дополнительных расходов организаций, которые финансируются за счет денег федерального бюджета. Так же размер минимальной зарплаты в субъекте устанавливается для всех предпринимателей, которые действуют и зарегистрированы в конкретном субъекте федерации.

 

 

 

 

1.2.  Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум

 

Основой установлению МРОТа является величина прожиточного минимума трудоспособного населения, то есть стоимостной оценки потребительской корзины, в составе которой находится минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров, которые необходимы для поддержания здоровья человека и сохранения его жизнедеятельности.

 

Прожиточный минимум в целом по России предназначен для того чтобы:

1. Оценивать уровень жизни  населения России про создании  и реализации социальной политики, и федеральных социальных программ

2. Обосновывать устанавливаемые  на федеральном уровне минимальный  размер оплаты труда и минимальный  размер пенсий по старости, и  для того чтобы определять  размер стипендий, пособий и прочих  выплат

3. Формировать федеральный  бюджет

 

Прожиточный минимум в субъектах России предназначен для того чтобы:

1. Оценивать уровень жизни  населения конкретного субъекта  РФ при создании и реализации  региональных социальных программ

2. Оказывать необходимую  государственную социальную помощь  малоимущим гражданам

3. Формировать бюджет  субъектов России.

 

Федеральный закон от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» утвердил правовую платформу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении гражданам России государственных гарантий по получению минимального денежного дохода и при осуществлению других мер правовой защиты.

Методика подсчета величины прожиточного минимума в целом по России утверждена постановлением Минтруда России и Госкомстата России.

Размер прожиточного минимума на душу населения и по главным соц-демографическим группам населения в целом по России определяется каждый квартал на основании потребительской корзины и данных Росстата о уровнях потребительских цен на продукты питания, непродовольственные вещи и услуги, и на расходы по обязательным сборам и платежам. Он устанавливается правительством России, в субъектах – в порядке, который определяется законами субъекта. В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ с 1 января 2005 года прожиточный минимум на душу населения должен определяться и устанавливаться исключительно законами субъектов Российской Федерации.

Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом от 31.03.2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», а в субъектах России устанавливается законодательными органами субъектов России, учитывая природно-климатические условия, национальные традиции и местные особенности потребления продуктов, непродовольственных вещей, товаров и услуг основными соц-демографическими группами населения.