Бюджетные учреждения: основные понятия, направления деятельности

     На  величину и структуру  расходов бюджетов всех уровней влияют множество  факторов, как-то: государственное  устройство, внешняя  и внутренняя политика государства, общий  уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике, межбюджетные отношения и многие другие факторы. Для разграничения расходов используются функциональная, экономическая, ведомственная классификации, которые основываются по целевым статьям, по экономическому содержанию, по функциональному назначению.

     Огромную  роль расходы бюджетов всех уровней играют в решении социальных проблем, которые  принимали наиболее радикальные формы  в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь  обострились. Повышению  роли расходов бюджетов в социальных процессах  способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения - просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан призвано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.

     Тема  данной работы - финансирование бюджетных учреждений- остается весьма актуальной.

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

     Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2005.

     Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья. М.: Проспект, 2005.

     Федеральный закон от 21 ноября 1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском  учете».

     Инструкция  по бюджетному учету. Утверждена приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н.

     Приказ Минфина РФ от 21.01.2005 г. № 5н “Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности”.

     Администрирование доходов // Бюджетный  учет, 2007, № 2, стр.11-13.

     Бюджет  и бюджетная система  Российской Федерации. Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина- М.: Маркетинг, 2007.

     Алешин  С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в  бюджетных учреждениях. - М.: 200.- 430 с.2006

     Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации. - М.: МЦФЭР, 2008. - 816 с.

     Бухгалтерский и налоговый учет в бюджетных учреждениях /Под  ред. В.М. Радионовой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 256 с.

     Бюджетная система России: Учебник  для вузов / Под  ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

     Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под. ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 2007.- 346 с.

     Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное  пособие Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и  др. - М.: «Перспектива»:ИНФРА- М,07

     Володина  Е.В. Консолидация операций по межбюджетным отношениям // Бюджетный учет, 2006, № 12, стр. 23-29.

     Володина  Е.В. Обсудим нюансы отчетности // Бюджетный  учет, 2006, № 10, стр. 9-11.

     Гронь Т.М. Когда финансовый результат становится прибылью // Бюджетный учет, 2007, № 7, стр. 9-13.

     Захарьин  В.Р. Бухгалтерский  учет в бюджетных  учреждениях: новые  правила ведения  учета. - М.: Омега, 2008. - 328 с.

     Кондраков Н.П. Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. - 5-е  изд., перераб. и доп. - М.: ТК Вебли, Изд-во Проспект, 2007. - 336 с.

     Курочкина Л.П. Практические аспекты  учета внебюджетной деятельности Бухгалтерский  учет в бюджетных  и некоммерческих организациях, 2008, № 16, стр. 23-28.

     Курочкина Л.П. Учет финансового  результата в бюджетных организациях. Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях, 2007, №1, стр. 112-122.

     Маклева Г.И. Подготовка к  годовому отчету // Бюджетный  учет, 2006, №12, стр. 6- 9.

     Маслова Т.С. Теоретические  аспекты организации  и методики бухгалтерского учета бюджетных учреждений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2007, № 6, стр. 16-28.

     Нестеренко  Т.Г. Реформирование бюджетного процесса // Бухг. учет в бюджетных  и некоммерческих организациях, 2008, № 21, стр. 19-25.

     Новиков Д.В. Отдельные вопросы применения бюджетной классификации // Бюджетный учет, 2007, №2, стр. 34-49.

     Основы  нормативного регулирования  бюджетного учета  в РФ // Бухгалтерский  учет в бюджетных  и некоммерческих организациях, 2006, № 4, стр. 12-17.

     Шагжиева  Т.С. Действительный порядок организации учета финансирования и расходов региональных бюджетов//Бухгалтерский учет,2007, №11

     Поляк Г.Б. Финансово-бюджетное  планирование: Вузовский  учебник. - М.:ВЗФЭИ,2007. - 540 с.

     Порядок составления сметы  доходов и расходов в бюджетном учреждении // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение, 2008, №6, стр.17-30.

     Предпринимательская деятельность бюджетных  учреждений // Финансы, 2007, №1, стр. 23-26.

     Сметное планирование и финансирование // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2007, № 6, стр.18-25.

     Стражев В.И. Анализ хозяйственной  деятельности в НКО: - Мн.: 2007. - 376 с.

     Кучеренко В. Бюджет 2006: двулик, но бездефицитен.// Российская газета, 2 июня 2007 г., с.2.

     Хабаев  С.К. Новая инструкция по бюджетному учету // Главбух, 2007, № 10, стр. 24-25.

     Шагжиева  Т.С. О перечне  федеральных целевых  программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2008 году и на период до 2010 года и проекте  федеральной адресной инвестиционной программы на 2008 год и на период до 2010 года // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2008, № 6, стр.34-47. 
 
 

     Санкционирование  расходов бюджетов, их роль и значение

     Одним из принципов, заложенных в основу бюджетной  системы Российской Федерации, является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их финансирование конкретных целей. Согласно статьи 250 БК РФ получатели бюджетных средств имеют право принимать обязательства по осуществлению расходов и перечислению платежей только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств (ЛБО). Чтобы денежные обязательства, принятые бюджетным учреждением, соответствовали доведенным до него ЛБО, необходимо вести учет санкционирования расходов.

     Цель  введения процедуры санкционирования при исполнении расходов федерального бюджета - исключение принятия к финансированию расходов, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете и не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета. В целом процедура санкционирования расходов федерального бюджета установлена ст. 247 БК РФ.

     Этапами санкционирования являются:

     1. Составление и утверждение бюджетной  росписи;

     2. Утверждение и доведение уведомлений  о бюджетных ассигнованиях до  распорядителей и получателей  бюджетных средств, а также  утверждение смет доходов и  расходов распорядителям и получателям бюджетных средств.

     3. Утверждение и доведение уведомлений  о лимитах бюджетных обязательств  до распорядителей и получателей  бюджетных средств.

     4. Принятие денежных обязательств  получателями бюджетных средств.

     5. Подтверждение и выверка исполнения  денежных обязательств в рамках казначейской системы исполнения бюджета.

     Порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются  Министерством финансов в соответствии с Бюджетным кодексом. В настоящее  время они регламентируются приказом Минфина России от 10.07.2003 № 50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» (в ред. от 27.12.2004 № 125н).

     Исполнение  бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином счете  соответствующего бюджета. И в соответствии со ст. 215.1 БК РФ: исполнение федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета обеспечивают соответственно Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация; исполнение бюджета организуют соответствующие финансовые органы; кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ с 2006 года осуществляет только Федеральное казначейство.

     Согласно  ст. 225 БК РФ получатели бюджетных средств  имеют право на принятие денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. Бюджетный кодекс содержит два вида обязательств, возникающих в процессе расходования средств бюджетов, -- денежные обязательства (статьи 225, 226 БК РФ) и бюджетные обязательства (ст. 222 БК РФ).

     В соответствии со ст. 222 БК РФ бюджетное обязательство -- это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

     Следует отметить, что в 2008 г. порядок ведения сводной бюджетной росписи несколько изменился [12]. Выделим основные изменения, касающиеся порядка ведения сводной бюджетной росписи:

     - в росписи нет квартального  распределения ассигнований;

     - распорядители и получатели средств федерального бюджета, находящиеся в ведении главного распорядителя средств федерального бюджета, получают не квартальный, а годовой объем финансирования расходов.

     Таким образом, отсутствие квартального распределения  ассигнований значительно облегчит технологию ведения росписи и у главных распорядителей средств федерального бюджета; доведение годовых объемов финансирования в начале года снимет ограничения в деятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств.

     Денежным  обязательством является заключение получателем бюджетных средств договоров с поставщиками товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Это следует из положений ст. 225 БК РФ, в которой сказано, что получатели бюджетных средств принимают денежные обязательства путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей. Таким образом, смыслом процедуры принятия денежных обязательств является факт заключения договоров с поставщиками товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса.

     Получатель  бюджетных средств, формально принимая денежные обязательства от своего имени, обязуется не за счет своих собственных  средств, а за счет соответствующего бюджета. Эта процедура порождает  обязательство соответственно у Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Поэтому БК РФ предусмотрено, что в отличие от денежного бюджетное обязательство возникает при наличии предусмотренных на эти цели расходов в соответствующем бюджете, сводной бюджетной росписи. А для осуществления кассового расхода по бюджетным обязательствам необходимо наличие утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств у получателя бюджетных средств.

     С 1 января 2009 г. для оплаты денежных обязательств бюджетные учреждения должны представлять в орган Федерального казначейства по месту их обслуживания Заявку на кассовый расход или Заявку на получение наличных денег .